Финансово-экономическое обеспечение местного самоуправления
В результате изучения данной главы студент должен:
знать
o совокупность экономических отношений в процессе формирования, распределения и использования публичных финансов;
уметь
- o ставить цели и формулировать задачи, связанные с реализацией профессиональных функций;
- o использовать и составлять нормативные и правовые документы, относящиеся к будущей профессиональной деятельности;
- o анализировать, толковать и правильно применять правовые нормы, принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законом;
владеть
- o навыками работы с правовыми актами;
- o навыками анализа различных правовых явлений, юридических фактов, правовых норм и правовых отношений, являющихся объектами профессиональной деятельности;
- o навыками разработки планов развития территорий.
Понятие финансово-экономических основ местного самоуправления
Финансово-экономические основы местного самоуправления - совокупность норм-принципов, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и использованием муниципальной собственности, местных бюджетов и иных местных финансов в интересах населения муниципального образования.
В Европейской хартии местного самоуправления (ст. 9) закреплены семь основных принципов, обеспечивающих финансовую самостоятельность местного самоуправления:
- 1)органы местного самоуправления имеют право получать достаточные собственные финансовые средства и свободно ими распоряжаться;
- 2)финансовые средства должны быть соразмерны предоставленным полномочиям;
- 3)часть финансовых средств органов местного самоуправления должна поступать за счет местных сборов и налогов;
- 4)финансовые системы должны быть достаточно разнообразными и гибкими;
- 5)защита более слабых в финансовом плане органов местного самоуправления путем ввода процедуры финансового выравнивания;
- 6)предоставляемые местным органам самоуправления субсидии по возможности не должны предназначаться на финансирование конкретных проектов;
- 7)доступ органов местного самоуправления к национальному рынку ссудного капитала.
Европейская хартия местного самоуправления устанавливает следующее:
- а) органы местного самоуправления имеют право, в рамках национальной финансовой политики, на обладание достаточными собственными финансовыми ресурсами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих полномочий;
- б) финансовые ресурсы органов местного самоуправления должны быть соразмерны предоставляемым им Конституцией и законом полномочиям;
- в) по меньшей мере часть финансовых ресурсов органов местного самоуправления должна пополняться за счет местных сборов, налогов, ставки которых органы местного самоуправления вправе устанавливать в пределах, определенных законом;
- г) финансовые системы, на которых основывается ресурс местных органов самоуправления, должны быть достаточно разнообразными и гибкими с тем, чтобы следовать, насколько это практически возможно, за реальным изменением издержек, возникающих при осуществлении местными органами своих полномочий, например в связи с необходимостью финансировать выборы;
- д) должна предусматриваться защита более слабых в финансовом отношении муниципальных образований, в связи с чем требуются процедуры финансового выравнивания или эквивалентные меры, направленные на корректировку последствий неравномерного распределения возможных источников финансирования и расходов. Такие процедуры или меры не должны ограничивать свободу выбора органов местного самоуправления в пределах их собственной компетенции.
Основным принципом является принцип самостоятельности бюджетов, закрепленный в ст. 31 Бюджетного кодекса РФ. В системе местного самоуправления данный принцип означает:
- o право органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;
- o наличие собственных источников доходов местных бюджетов, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- o право органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с Бюджетным кодексом РФ определять направления расходования средств местных бюджетов;
- o законодательное закрепление регулирующих доходов местных бюджетов и полномочий по формированию доходов этих бюджетов в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и налоговым законодательством;
- o право органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с Бюджетным кодексом РФ определять источники финансирования дефицита местного бюджета
- o недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения решений о местном бюджете, сумм превышения доходов над расходами местных бюджетов и сумм экономии по расходам местных бюджетов;
- o недопустимость компенсации за счет местного бюджета бюджетов других уровней в случаях потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, за исключением случаев, связанных с изменением законодательства.
Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ обеспечивают муниципальным образованиям минимальные местные бюджеты путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов.
В соответствии со ст. 31.1 Бюджетного кодекса РФ и Федеральным законом от 20 августа 2004 г. № 120-ФЗ принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований означает:
- o определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления;
- o установление и исполнение расходных обязательств;
- o формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов;
- o определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными Бюджетным кодексом РФ.
Органы государственной власти субъектов РФ должны обеспечивать выравнивание доходов городских округов и муниципальных районов, а органы местного самоуправления муниципальных районов в свою очередь - осуществлять те же функции в отношении поселений. Должны быть максимально сокращены встречные финансовые потоки.
Финансово-экономическую основу местного самоуправления определяют также следующие три принципа:
- 1)достаточности ресурсов;
- 2)ограниченности ресурсов подведомственной органу власти территории;
- 3)инфраструктурной целостности.
Финансово-экономическая основа, обеспечивая хозяйственную самостоятельность местного самоуправления, служит прежде всего удовлетворению потребностей населения муниципальных образований, созданию условий его жизнедеятельности. Однако при этом следует учитывать, что финансовая и экономическая самостоятельность муниципальных образований во многом обусловлена состоянием экономики нашего общества, его финансов и госбюджетным финансированием.
Эти положения можно рассматривать в качестве общих принципов, которые должны определять экономическую и финансовую политику демократического государства применительно к местным органам власти, получая отражение в законодательстве страны.
Финансово-экономическую основу местного самоуправления составляют:
- o муниципалы 1ая собственность;
- o местные бюджеты и иные финансовые ресурсы местного самоуправления;
- o имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, а также в соответствии с законом иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования.
Признание и гарантированность государством местного самоуправления предполагает, что государство берет на себя определенные обязательства по созданию необходимых экономических, финансовых условий для развития местного самоуправления, принимает меры по поддержанию режима финансовой дисциплины.
Органы государственной власти Российской Федерации и государственной власти ее субъектов обязаны содействовать развитию финансово-экономической основы местного самоуправления. В этих целях они в соответствии с законодательством:
- o регулируют законами порядок передачи объектов государственной собственности в муниципальную собственность;
- o передают органам местного самоуправления материальные финансовые средства, необходимые им для осуществления отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться законом данные органы;
- o разрабатывают и устанавливают государственные минимальные социальные стандарты;
- o регулируют отношения между федеральным бюджетом и местными бюджетами, между бюджетом субъекта Российской Федерации и местными бюджетами;
- o обеспечивают сбалансированность минимальных местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;
- o обеспечивают гарантии финансовой самостоятельности местного самоуправления;
- o компенсируют местному самоуправлению дополнительные расходы, возникающие в результате решений, принятых органами государственной власти;
- o участвуют в решении местных задач через целевые федеральные и региональные программы.
