Полная версия

Главная arrow Менеджмент arrow Государственная гражданская служба

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ   >>

Глава 5. Место и роль военной службы

Государственная служба, как уже говорилось, образует основной механизм деятельности государства. Она обеспечивает население не только управленческим аппаратом, но и способна оберегать его от всяких прочих угроз. Силовые структуры в последние годы заняты модернизацией своих систем. В той или иной мере процесс обновления затронул практически почти все ведомства, но наиболее кардинально он идет в Вооруженных силах и Министерстве внутренних дел РФ. В них изменилась организационно-штатная структура, осуществляется постепенный переход на комплектование подразделений и частей контрактниками, совершенствуется материальное обеспечение подразделений. Соединения и части оперативного назначения приобрели способность в кратчайшие сроки выдвинуться в указанные районы и действовать самостоятельно.

5.1. Становление нового облика Вооруженных сил

Военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных силах Российской Федерации, других войсках, осуществляющих функции но обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.

Деление на военную и правоохранительную службы в российском законодательстве пока не имеет устоявшихся решений. В государстве имеется порядка восьми министерств и ведомств, в которых имеются войска, но военную службу, в основном, связывают лишь с одним Министерством обороны РФ. Здесь в последнее время проходит масштабная реформа, осуществляются столь крутые перемены, каких военные не видели с начала прошлого века. 2009 г. был решающим в становлении нового облика Вооруженных сил, была сформирована новая организационная структура, создана трехзвенная система управления, все соединения и воинские части переведены в категорию постоянной готовности. Что позволило осуществить подобные преобразования?

Определяющая роль в преобразовании Вооруженных сил страны принадлежит Военной доктрине. Впервые ее основные положения были приняты в 1993 г., а в 2001 г. выработай полноценный документ, в котором нашли отражение новые геополитические реалии, сложившиеся в мире после распада СССР. За прошедшее десятилетие международное положение Российской Федерации значительно укрепилось, и потому возникла потребность в принятии новой Военной доктрины, которая была сформулирована в Указе Президента РФ от 5 февраля 2010 г. № 146.

Военная доктрина - это один из основных документов стратегического планирования, представляющий собой систему официально принятых в государстве взглядов на подготовку к вооруженной защите и вооруженную защиту государства. В ней использованы такие понятия, как военная безопасность, военная опасность, военная угроза, военный конфликт, вооруженный конфликт, локальная война, региональная война, крупномасштабная война и другие.

Военные опасности подразделяются на внешние и внутренние. Всего названо 11 видов внешних военных опасностей. Это, прежде всего, стремление наделить силовой потенциал НАТО глобальными функциями, приблизить военную инфраструктуру этого блока к границам России. Представляет угрозу и наращивание воинских контингентов иностранных государств на территориях сопредельных с Российской Федерацией и ее союзниками. К внутренним опасностям отнесены: попытки насильственного изменения конституционного строя РФ, нарушение единства и территориальной целостности страны, дезорганизация функционирования органов государственной власти, важных военных объектов и информационной инфраструктуры государства.

В Доктрине впервые сказано, что правомерно применение Вооруженных сил и других войск не только для отражения агрессии, но и для обеспечения защиты своих граждан, находящихся за пределами страны. Российская Федерация оставляет за собой право применить ядерное оружие в ответ на применение против нее и (или) ее союзников ядерного и других видов оружия массового поражения, а также в случае агрессии против нашей страны с применением обычного оружия, когда под угрозу поставлено само существование государства. В данном документе обозначены и главные союзники России, развитие отношений с которыми отнесено к приоритетным. В первую очередь -это Белоруссия, а также государства - члены Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) и Шанхайской организации сотрудничества (ШОС).

Таблица 4. Каково нынешнее состояние Российской армии?

Каково нынешнее состояние Российской армии?

Армия обычно начинается с методов ее комплектования. В прошлом, а именно с мая 1918 г., Красная армия, затем советская армия, а позже российская армия строились на принципах обязательного военного призыва. Каждый гражданин страны, начиная с 18-летнего возраста, должен был прослужить 3-4 года в пехоте, летном составе или на флоте.

Как сегодня комплектуются Вооруженные силы? В настоящее время комплектование армии происходит по смешанной форме, т.е. она формируется на двух принципах: обязательного военного призыва и контрактно-профессионального найма. Солдаты-призывники составляют пока основную часть Вооруженных сил, их все еще 73%. Контрактники обычно служат на тех специальностях, где нужна серьезная физическая и техническая подготовка, сейчас на них приходится всего 27% нынешнего рядового и сержантского состава. Кроме того, следует иметь в виду, что создание полностью профессиональной армии порождает целый ряд проблем. В частности, нужно серьезно заниматься мобилизационной подготовкой населения. Помимо того, контрактники требуют значительных материальных средств, которых все еще нет у российского государства. К 2017 г. на контракт перейдет 65% российской армии.

Очевидно, контрактниками должны комплектоваться соединения, дислоцированные в сложных регионах, плавсостав Военно-морского флота (ВМФ), должности, определяющие боевую готовность, должности сержантов, а также должности, связанные с обслуживанием и эксплуатацией сложного вооружения и военной техники. В настоящее время наибольший процент контрактников в ВМФ и ВВС.

Сейчас в армии по контракту служат 220 тыс. офицеров и 186 тыс. солдат и сержантов. Планируется, что в течение ближайших 5 лет ежегодно будет набираться еще по 50 тыс. контрактников, которые станут назначаться на должности сержантов, старшин, а также специалистов, работающих с боевой техникой. К 2020 г. 700 тыс. будут составлять "профессионалы", а число служащих по призыву сократится до 145 тыс.

В зарубежных странах во второй половине XX столетия было увлечение профессиональной армией, но достаточно быстро обнаружилось, что этого делать не следует. Поэтому многие страны теперь начинают "экспериментировать" с различными формами призыва, например, это делают США, Германия. В последней соотношение призывников и профессионалов сейчас примерно 30 к 70.

Какова структура российской армии? Как и в советское время, в ней по-прежнему сохраняются три вида войск: сухопутные войска, военно-морской флот и военно-воздушные силы, а также три рода войск: воздушно-десантные, ракетные и космические. Однако, на смену четырехзвенным уровням управления: военный округ - армия - дивизия - полк, к 2012 г. армию перевели на трехуровневую систему: военный округ - оперативное командование - бригада, которые уже сейчас имеют категорию "постоянной готовности".

При этом, военные округа остаются в прежних границах, но им придадут статус оперативно-стратегического командования. Это означает, что в распоряжении командующих округами окажутся все региональные силы и средства вне зависимости от их видовой принадлежности. Это упростит управление частями постоянной готовности и избавит командиров от согласований с московскими штабами.

С целью повышения мобильности и управляемости воинских соединений решено перейти от дивизионного па бригадный принцип формирования войск. Вызвано это тем, что дивизии и армии эффективны при фронтовых операциях в условиях большой войны. А поскольку глобальных угроз для России в обозримом будущем Генеральным штабом не прогнозируется, то надобности в сохранении структур, появившихся еще в годы Великой Отечественной войны, не будет. Опыт боевых действий в Афганистане и Чечне очень убедительно показал, что наиболее боеспособными и результативными там были не мотострелковые и десантные дивизии, а именно бригады. К 2012 г. в Вооруженных силах было сформировано 100 общевойсковых и специальных бригад, созданы оперативно-стратегические и оперативные командования. Каждая бригада формируется по модульному принципу, т.е. включает столько батальонов, сколько требуется для выполнения конкретной задачи.

Если раньше (при четырехзвенке) офицерский состав обычно был полностью укомплектован, то численности солдат едва хватало на два, максимум три взвода. Офицеры даже ходили за них в караулы. Чтобы применить (в случае надобности) такую часть, нужно было сначала призвать туда людей из мобилизационного резерва и провести слаживание подразделений. А в некоторых случаях еще и получить со складов и баз хранения боевую технику и привести ее в порядок. На подготовительные мероприятия иногда требовался целый год. Сейчас абсолютно другой подход. В каждой бригаде есть полный комплект офицеров и солдат. Они укомплектованы техникой, в которую уже загружены боеприпасы. Поэтому срок готовности любой части составляет всегда один час.

По сути, в штабах и войсках появилась новая система боевой готовности. После объявления тревоги каждую роту, батальон или бригаду можно со штатной техникой и вооружением перебрасывать в течение суток в любой российский регион (точку планеты) и сразу отправлять в сражение. Боевую эффективность новых частей уже проверили на больших стратегических учениях, которые были проведены в 2009 г. Планируется, что в ближайшее время в войсках и флотах появятся новейшие автоматизированные пункты управления и информационные комплексы. Армия перейдет на цифровые средства связи.

В руководстве Министерства обороны РФ и военных округов велась достаточно продолжительная дискуссия о соотношении офицерского и рядового состава в Вооруженных силах. Состояние данной проблемы на начало XXI в. было просто нелогичным, поскольку офицерам приходилось заступать в наряд, нести службу вместо солдат. Поэтому страдала офицерская учеба, командирская практика, применение знаний в оперативном командовании. К этому добавилось и то, что в армии к настоящему времени появились тысячи баз, складов, всевозможных автопарков, мелких воинских частей, которыми практически никто не управлял, они жили сами по себе.

Министерство обороны РФ в последние годы пыталось оцепить подобный "функционал" и выстроить жесткую вертикаль управления, посмотреть, что является лишним, ненужным, дублирующим. К настоящему времени определено, что соотношение офицеров и солдат, в принципе, должно соответствовать примерно 15 к 85, т.е. офицерский состав должен быть порядка 15%, а военнослужащие по призыву и солдаты-сержанты по контракту - 85%. Такое соотношение на данный момент считается оптимальным. Но оно остается предметом дальнейшего достаточно серьезного обсуждения.

Если говорить в целом, то сейчас в сухопутных войсках насчитывается 1890 воинских частей. После того как армия перейдет на новую стратегию, здесь останется 172 части и соединения. В военно-воздушных силах из 340 частей сохраняется 180. Военно-морской флот сократится с 240 частей до 123. Ракетные войска стратегического назначения "похудеют" с 12 до 8 частей. "Космонавты" и десантники сократятся еще меньше - с7до6ис6до5 воинских частей соответственно. Больше всего реорганизация затронет высшие штабные кабинеты.

В этом же классе решается и проблема "демилитаризация" различных должностей в армии, т.е. перевода их в статус гражданских. Действительно, почему юристы, финансисты, экономисты, метеорологи и пр. должны быть обязательно военными? К примеру, в Министерстве обороны РФ созданы организационно-инспекторское управление, инспекция по личному составу, финансовая инспекция и др., для которых не требуется военного образования. В настоящее время для них были введены должности "со звездочками", т.е. их могут занимать как военные, так и гражданские. Если офицер отвечает всем предъявляемым требованиям, то будет служить и дальше. Если нет, ему на смену может прийти гражданский специалист.

Несомненно, в армии есть должности, которые при любых обстоятельствах будут замещаться исключительно военнослужащими. Начальник Генерального штаба, руководители многих других структур были и останутся военными. А те специальности и посты, которые не носят сугубо военного характера, теперь сопровождаются "звездочками". Их в министерстве не очень много, но все они строго перечислены. Будет ли эта система распространяться на войска? В войсковом звене такого не будет. То, что приемлемо для управленческого аппарата, не обязательно подходит к строевым частям, поскольку там другие задачи. Одним словом, все, что связано с исполнением воинских функций, должны выполнять военнослужащие, а все, что направлено на обеспечение армии, может осуществляться и гражданскими людьми.

Руководство страны на развитие Вооруженных сил и оборонно-промышленного комплекса (ОПК) намерено за 10 лет потратить около 23 трлн руб. с тем, чтобы создать такую армию и такой ОПК, которые способны обеспечить России суверенитет, уважение международных партнеров и прочный мир.

Какие изменения произойдут в войсковых частях?

Самой значительной перестройке и модернизации подвергнутся сухопутные войска. Военнослужащие по-прежнему будут служить в пяти военных округах, но их замкнут на семь оперативных командований. Организационное перестроение армии будет сопровождаться ее перевооружением. Выпуск оборонной продукции жестко контролирует армейское руководство. Предполагается, что в войска поступят 2,3 тыс. современных танков, около 2 тыс. самоходных артиллерийских комплексов и орудий, а также более 17 тыс. единиц военной автомобильной техники. К 2020 г. доля новых образцов вооружений в армии должна составлять не менее 70%. Что касается систем остающихся на вооружении, то они будут подвергнуты глубокой модернизации. Батальоны и бригады образуют главное тактическое звено в сухопутных войсках.

Поскольку солдаты-срочники теперь служат один год, то очень большое внимание уделяется повышению интенсивности и качеству боевой подготовки. В войска все активнее внедряются самые современные методики обучения личного состава различным воинским профессиям. В частности, предусматривается значительная закупка самых современных тренажеров, создающих полный эффект управления танками, другими боевыми машинами, вертолетами, самолетами и боевыми катерами. Это удешевляет процесс обучения, делает его более безопасным, но в то же время очень эффективным. Наряду с виртуальной подготовкой значительное внимание уделяется полевой выучке. Увеличивается количество учений, в том числе крупных с привлечением войск некоторых стран СНГ.

Военно-морской флот в течение 10 лет пополнится 400 современными межконтинентальными баллистическими ракетами наземного и морского базирования, 8 ракетными подводными крейсерами стратегического назначения, примерно 20 многоцелевыми подводными лодками, более чем 50 боевыми надводными кораблями. На дежурство заступят подводные стратегические ракетоносцы нового проекта "Борей". Лодки такого класса - "Юрий Долгорукий" и "Александр Невский" - уже проходят государственные испытания. Наш военный флот возобновил свое присутствие в стратегических районах Мирового океана, в том числе в Средиземном море.

Что касается военно-воздушных сил, то место нынешних армий военно-воздушных сил (ВВС) и противовоздушной обороны (ПВО) займут четыре авиационных командования на стратегических направлениях. Их "рассадят" по географическому принципу: на Юго-Западе, в Сибири, на Дальнем Востоке и Юге страны. Региональные штабы будут находиться в Санкт-Петербурге (1-е командование), в Новосибирске (2-е командование), в Хабаровске (3-е командование) и в Ростове-на-Дону (4-е командование). На эти командования замкнут авиационные базы, которые заменят привычные дивизии. В состав каждой базы войдет несколько эскадрилий. Таким образом, от четырехзвенной структуры: армия - дивизия - полк - эскадрилья - ВВС перейдут на трехуровневую: армия - бригада - эскадрилья.

Каждой базе в зависимости от количества эскадрилий и объема выполняемых ими функций присвоены разряды. Всего их три. Базы 1-го разряда будут участвовать в масштабных войсковых операциях и решать наиболее сложные боевые задачи. На базы 2-го разряда возложены функции, сопоставимые с теми, что прежде выполняли авиационные полки. В базы 3-го разряда вошли отдельные эскадрильи.

В ВВС создано 7 крупных авиационных баз, куда поступило более 600 современных самолетов и 1000 вертолетов. За последние 4 года было капитально отремонтировано 28 аэродромов. В 2012 г. планируются работы еще на 12 военных аэродромах.

Командование специального назначения, отвечавшее ранее за прикрытие от воздушных атак важнейших военных, административных и промышленных объектов, преобразовано в оперативно-стратегическое командование воздушно-космической обороны. Оно возьмет на себя функции противовоздушной обороны и задачи региональных комплексов противоракетной обороны (ПРО). Помимо этого статус самостоятельных командований вернули Дальней и Военно-транспортной авиации (прежде они были воздушными армиями).

Воздушно-десантным войскам (ВДВ) уготована гораздо более значительная роль, чем было прежде. Здесь сохранится такая воинская единица как дивизия. "Крылатую пехоту" намерены сделать структурой, которая будет первой реагировать на возникшие угрозы. Для этого помимо штатных дивизий в военных округах разместят дополнительные десантно-штурмовые бригады, подчиняющиеся региональным оперативным командованиям.

Сегодня в составе воздушно-десантных войск (ВДВ) 30-35% военнослужащих по призыву. Каждый третий солдат и сержант имеют диплом вуза, среднее специальное или неоконченное высшее образование. То есть и части ВДВ тоже состоят из контрактников и призывников. По мнению военных руководителей, их оптимальное процентное соотношение - 70 к 30. При нынешнем сроке призывной службы дважды в год в армии происходит 15-процснтная смена личного состава. При этом есть научно установленный критерий - подразделение или воинская часть боеспособны, если укомплектованы не меньше, чем на 70%. Существующая ротация позволяет в любом случае не опускаться ниже этого процента. Даже при том, что какое-то количество военнослужащих болеют, отсутствуют в расположении по разным причинам, часть все равно остается боеспособной.

Ракетные войска все еще в стадии становления. Их ждут новые пополнения, разрабатываемые в войсках. Доля современных ракетных комплексов наземного базирования за последние 4 года уже выросла с 13 до 25%. Будет продолжено переоснащение еще 10 ракетных полков стратегическими комплексами "Тополь-М" и "Яре". В Дальней авиации (ДА) полностью сохранен парк стратегических ракетоносцев Ту-160 и Ту-95МС, идут работы по их модернизации. Также здесь принята на вооружение новая крылатая ракета воздушного базирования большой дальности.

В настоящее десятилетие в войска поступит 28 полковых комплектов зенитных ракетных систем С-400, 38 дивизионных комплектов зенитно-ракетных комплексов "Витязь", 10 бригадных комплектов ракетного комплекса "Искандер".

Воздушно-космические войска по-прежнему будут отвечать за стратегическую ракетную оборону, противоспутниковую борьбу, а в случае размещения иностранными государствами боевого арсенала в космосе, за уничтожение элементов такого оружия. Зенитно-ракетные полки и радиотехнические части противовоздушной обороны преобразованы в 13 бригад воздушно-космической обороны.

Введены и строй станции слежения и Ленинградской и Калининградской областях, а также в Армавире. Начаты испытания аналогичного объекта в Иркутске. Все бригады военно-космической обороны оснащены современным комплексом средств автоматизации "Универсал-1С". Развернута полная космическая группировка системы "ГЛОНАСС". Со временем воздушно-космическим щитом прикроют всю территорию страны. Ее безопасность должны обеспечить новые и перспективные виды вооружения. В частности, такие как зенитно-ракетные системы С-400 "Триумф" и разрабатываемые сейчас С-500.

Новую армейскую структуру и новый арсенал вооружений ждет постоянная проверка на полигонах и учебных полях. По решению министра обороны все учения от батальона и выше решено организовывать на незнакомой местности и вне округов, где дислоцируются привлекаемые к маневрам подразделения. Речь, в том числе, идет об учебных баталиях и вне России.

В Вооруженных силах скоро появится новая структура - военная полиция, которая займется укреплением законности и правопорядка в войсках. Ее численность составит около 5 тыс. человек. Главной задачей нового ведомства станет борьба с дедовщиной и воровством военного имущества, включая оружие и боеприпасы. Па нее будет возложено поддержание порядка в частях, патрулирование в гарнизонах и городах, охрана военных объектов и грузов, а также военные комендатуры и гауптвахты.

 
<<   СОДЕРЖАНИЕ   >>