Целевая ориентация управленческих решений
Целеполагание в управленческой деятельности
Выбор цели (целеполагание) представляет собой ключевой этап в принятии управленческих решений. В соответствии с выбранной целью формируются стратегия развития организации и тактика, разрабатываются прогнозы и планы действий, оцениваются результаты принятых решений и предпринятых действий.
Таким образом, целеполагание служит тем стержнем, вокруг которого формируется управленческая деятельность.
Формирование цели определяет параметры рационального функционирования и развития управляемого объекта. Следовательно, те работы, которые должны выполнить субъекты управления в этой связи, и составляют содержание основополагающей функции управления - "целеполагание".
Целеполагание пронизывает и характеризует все стадии управленческой работы: информационную, плановую, организационную, регулирующую, координирующую, контрольную, корректирующую и др. Функция целеполагания определяет содержание всех остальных, является их объединяющим стержнем и реализуется во всех сферах управления. Целеполагание лежит в основе главного принципа управления - системного подхода, согласно которому каждая подсистема направлена на достижение некой частной цели, которая носит подчиненный характер относительно цели вышестоящей подсистемы и системы в целом.
Следует отметить, что в теории и практике управления определение главных целей и согласование целей разных уровней считается достаточно сложной задачей. Иерархическое рассогласование целей - источник издержек, связанных с управленческой деятельностью.
В связи с этим специфика формирования и уточнения целей, построения иерархии подцелей, доведения их до соответствующего уровня приоритетности главной цели по отношению к целям "низшего" уровня - одна из важнейших задач управления, от решения которой зависит эффективность управленческой деятельности в целом. "Если мы ставим перед собой задачу совершенствования организации, - пишет известный американский специалист по управлению Дж. О'Шонесси, - не уточнив ее целей, мы рискуем предложить лучшие способы выполнения ненужных функций или лучшие пути достижения неудовлетворительных конечных результатов"1.
Процесс целеполагания традиционно рассматривается, прежде всего, как деятельность по выявлению и анализу потребностей управляемого объекта с учетом реальных возможностей их наиболее полного удовлетворения.
В целеполагании всегда имеет место задача - объединить множество возникающих целей в одну. В управлении качеством, например, для решения задачи объединения целей используется такой инструмент, как диаграмма сродства (affinity diagram), когда отдельные цели последовательно группируются и переформулируются, поэтапно приводя к единой, обобщенной цели.
Цели неразрывно связаны со средствами. Выбор цели подразумевает определение средства ее достижения. Средств этих может быть много. Однако задача состоит в том, чтобы из множества средств выбрать такие, которые наиболее рационально приведут к достижению цели. Характерно, что управление несовместимо с принципом "для достижения цели все средства хороши, цель оправдывает средства". Для достижения цели необходимо выбирать средства, согласующиеся с интересами людей, для которых поставлена цель и которые добиваются ее достижения.
В многоэтапной деятельности цель и средства меняются местами: достигнутая цель становится средством достижения следующей цели.
При определении целей важно точно установить, какой именно результат предполагается получить при ее достижении, какими средствами получить этот результат, сроки достижения целей. Главное при определении цели - указать, что и когда, а не почему и как следует достичь. На вопрос почему следует ответить еще перед тем, как принято решение о достижении цели. На вопрос как достичь цели ответ дает стратегия достижения цели, вырабатываемая, как правило, после того, как цель сформулирована.
Цель, которая ставится перед управляемой системой, определяется, как правило, одним из двух способов.
При первом цель задастся заранее, без предварительной подробной диагностики состояния управляемой системы и детальной оценки ожидаемых результатов управляющих воздействий. Для заданной цели оцениваются возможности управляющей системы и намечаются меры, действия по ее достижению. При этом под заданную цель часто заново создастся не только соответствующая управляемая, но и управляющая система без детальных оценок потерь от отказа использования старой системы управления.
При втором способе цель выводится из анализа текущего состояния управляемой системы и выступает как ожидаемый к конкретному времени результат изменения состояния управляемой системы. В данном случае проводится предварительный анализ не только состояния системы, но и реальных возможностей управляющей системы для согласования процессов и при необходимости корректировки цели.
Таким образом, при обоих способах управления проводится анализ состояния управляемой системы, оценка се возможностей. Однако в первом случае это делается с позиций заданной цели - необходимого уровня развития системы, а во втором - с позиций данного состояния системы (управление от достигнутого уровня системы).
После того, как цель поставлена, возможности и ресурсы системы уточняются с позиций поставленной цели. При этом в первую очередь мобилизуются те ресурсы, которые в наибольшей степени способствуют достижению цели.
Подход к достижению цели может реализовываться с точки зрения его приемлемости (реализуемости), рациональности и адаптивности к некоему заданному (запрограммированному) результату.
В условиях дефицита материальных ресурсов, информации и времени для достижения оптимального (с учетом указанных ограничений) результата ставится приемлемая в рамках существующих возможностей цель.
Чаще всего цель управления социально-экономической системой связана со стремлением органов управления улучшить состояние дел, устранить имеющиеся недостатки без существенных преобразований управляемой системы и использования дополнительных ресурсов сверх заданных нормативов.
Этого рода цели ставятся в повседневной практике управления, постановка и реализация этих целей - обычные, рутинные процессы управленческой работы.
При оптимизационным подходе, когда цель выявляется исходя из текущего состояния управляемой системы, имеющихся возможностей и ресурсов, вариаций, определяющих возможности их эффективного использования с тем, чтобы улучшить, усовершенствовать функционирование управляемой системы, обеспечить ее развитие, переход в более высокое состояние, существует достаточное множество. При оптимизации на основе множества возможных вариантов решений используются методы моделирования. При этом цель выступает как некая идеальная модель будущего состояния управляемой системы, рассчитанного с учетом не только имеющихся ресурсов, по и возможного ввода дополнительных ресурсов и в особенности с учетом ограничений влияния управляемых и неуправляемых переменных, возмущающих систему, воздействий.
Оптимизационный метод постановки и достижения цели потенциально остается более эффективным и обладает большей точностью, поскольку количественно отражает как целевые показатели, так и степень их достижения. В то же время далеко не все процессы развития той или иной социально-экономической системы удается описать модельно и выразить количественно. В этом сложность использования оптимизационного подхода. Чтобы построить модель, от неформализуемых целей и задач при построении модели, как правило, абстрагируются, а потому смоделированная цель является неполной, ограниченной. Отсюда и ограниченность оптимизационного подхода, его применение для постановки и реализации целей, в первую очередь тактического характера.
В то же время оптимизационный подход очень эффективен при разработке и реализации задач рационального расходования ресурсов, когда основная цель - минимизация затрат для достижения заданного эффекта или максимизация эффекта при данных ресурсах и ограничениях.
При адаптационном подходе к выбору цели функционирование и развитие управляемой системы в настоящем приспосабливается, ориентируется на некоторое будущее состояние, заложенное в цели.
Не исключены ситуации, при которых цель не приобретает строгих очертаний вплоть до момента ее реализации. Чаще всего это связано с отсутствием информации требуемых объема и качества. В этих условиях неопределенности рассчитывают варианты целей и потенциальных путей их реализации.
С позиций системного подхода любую цель, поставленную перед управляемой системой, нельзя рассматривать изолированно (автономно), поскольку управляемая социально-экономическая система, как правило, связана с множеством других систем, ее цель увязывается с целями этих последних.
В целом целеполагание представляет собой сложный процесс, который включает не только формирование целей, но и всестороннюю проверку их качества, согласования, необходимые корректировки и прогнозирование ожидаемых результатов. При этом завершающий этап целеполагания - программирование деятельности по достижению сформулированных целей.
Достижение целей управления возможно только при соответствии их содержания объективным обстоятельствам. Следовательно, степень достижения цели зависит от характера такого соответствия. Указанное положение признается ведущим методическим правилом целеполагания.
В блок программирования должны передаваться только те цели, которые прошли прогнозные оценки, проверку, согласования и корректировки на основе оценки сложившейся ситуации.
Для выполнения этой сложной работы используются математические методы, позволяющие моделировать комплекс целей, в том числе диалоговые системы согласования и корректировки целей.
