От простых к сложным формам международной экономической интеграции

Как мы установили, интернационализация хозяйственной жизни - это главная материальная база развития международной экономической интеграции. Так же, как развивается и сам процесс интернационализации (от простых ее форм к сложным), происходит развитие и самой интеграции - ко все более сложным формам, которые мы видим на примере наиболее успешно развивающейся международной интеграции - Европейского союза. Поскольку первоначально интернационализация затронула сферу обращения и была связана с международной торговлей (конец XVIII - начало XX в.), то и простые формы международного сотрудничества были связаны с мировой торговлей; об интеграции тогда речи не могло идти, в центре внимания находились вопросы торговый и иной экспансии.

В последующий период (с конца XIX в.) важную роль начинает играть международное движение капитала, которое в последние два десятилетия XX в. приобретает исключительный динамизм и интенсивность, а его масштабы - грандиозный характер. Такое развитие производительных сил сильнейшим образом отражается на эволюции международной экономической интеграции и ее форм, усложняя их.

Соответственно, развитие МЭИ рассматривается как своего рода стадиальное развитие. К этим стадиям последовательно относятся:

• o зона свободной торговли;
• o таможенный союз;
• o единый, или общий, рынок;
• o экономический союз;
• o экономический и валютный союз.

Из приведенных выше стадий развития международной интеграции (зона свободной торговли и таможенный союз) две первые претерпели значительную эволюцию в плане применения этих форм для стимулирования внутреннего развития экономики разных стран. В использовании этих форм экономической организации происходят трансформации, сходные с теми, которые наблюдаются в области собственно международных интеграционных процессов. В одних странах зоны свободной торговли, СЭЗ, таможенные зоны, офшорные зоны и т.д. дают значительный экономический эффект, способствуют повышению жизненного уровня населения, привлекают в регион иностранный капитал; здесь можно привести множество примеров как в группе развитых стран (США, Великобритания, Франция, Германия, Италия, Ирландия), так и в группе развивающихся стран (целый ряд азиатских стран, Турция, страны Латинской Америки, Китай, балтийские страны). В других странах ничего подобного не происходит, за исключением того, что целая система налоговых, таможенных и прочих льгот, предоставляемых властями, используется как инструмент для "увода капитала" в иностранные "тихие гавани". Это, как правило, бывшие социалистические страны, объединенные в СНГ, которые с начата 1990-х гг. провозгласили создание множества различных торгово-экономических зон, наделив их администрации специальными полномочиями. Никакого экономического роста в соответствующих торгово-экономических зонах эти меры не принесли. Очевидно также, что эти неудачи не следует отнести за счет формы, т.е. исторического опыта. Суть неудач состоит в следующем:

• 1) в неумении применить опыт;
• 2) принятии на вооружение решений с органическими недостатками, что помешало реализовать поставленные цели и задачи;
• 3) подмене официально провозглашенных целей другими.

Зона свободной торговли (ЗСТ)

Общепринятое толкование этого понятия (и содержания явления) заключается в том, что это по своей сущности преференциальная зона, в рамках которой устанавливается свободная от таможенных и количественных ограничений международная торговля товарами и услугами. В межправительственных соглашениях, на базе которых создаются ЗСТ, предусматриваются соответствующие льготы (отмена пошлин на определенный период времени; налоговые скидки в отношении фирм, действующих на базе указанных соглашений; отмена иных нетарифных ограничений и т.д.). Такой подход был характерен для деятельности ЕЭС на первых этапах развития сообщества; он свойствен НАФТА и Южному общему рынку (МЕРКОСУР). Соглашения о создании ЗСТ основаны, как правило, на принципе взаимного моратория на повышение пошлин. Соответственно, партнеры не могут в одностороннем порядке повышать таможенные пошлины или ставить новые торговые барьеры.

К такому типу интеграции можно отнести созданную в Центральной Европе организацию, в которую вошли четыре страны - Венгрия, Польша, Словакия и Чехия. В декабре 1992 г. эти страны подписали Центральноевропейское соглашение о свободной торговле (СЕФТА); в 1996 г. к соглашению присоединилась Словения. В период подготовительного процесса к вступлению в ЕС эта организация как бы растворилась в мероприятиях к вступлению в ЕС.

Таможенный союз (ТС)

Это следующая ступень в международной экономической интеграции. Он означает соглашение двух и (или) более стран об упразднении таможенных пошлин в торговле; это своего рода форма коллективного протекционизма. Основное различие между ЗСТ и ТС состоит в том, что первая ставит основной целыо постепенное снижение таможенных пошлин, устранение нетарифных барьеров и т.п., т.е. регулирует процесс интеграции, объединения определенных сфер; второй утверждает существование беспошлинной торговли, обеспечивает ее. При этом в документах ГАТТ - ВТО не содержится конкретных различий в этих понятиях и договаривающиеся стороны (государства) сами устанавливают соответствующие "правила игры". Последний пример этого рода: Таможенный союз России, Казахстана и Белоруссии, начавший свою жизнь с января 2010 г.

Единый (общий) рынок

Это более высокая ступень интеграционного образования; он практически полностью реализован в Европейском союзе к началу 1990-х гг. (до Маастрихтских соглашений в декабре 1991 г.). Создание единого рынка предполагает не только реализацию задач ЗСТ и ТС, но и решение более сложных и объемных задач: разработку и проведение единой торговой политики по отношению к другим странам; разработку и проведение единой экономической и отраслевой политики (в том числе в области сельского хозяйства и транспорта); обеспечение условий для свободного движения капитала, рабочей силы и информации; создание общих институтов, регулирующих интеграционный процесс (парламент, суд и т.д.). По этому сценарию происходило развитие ЕС, что будет показано более подробно ниже.

Экономический союз (ЭС)

Развитие государства по пути создания единого рынка неизбежно приводит к образованию ЭС. Такой опыт весьма ограничен и полностью исчерпывается одной группой западноевропейских стран, которые завершили этап создания ЭС к началу 1993 г.

Экономический и валютный союз (ЭВС)

Примером такого союза также служит ЕС; в соответствии с Маастрихтскими соглашениями этап создания ЭВС должен был быть завершен к началу 1999 г. В целом эта задача была выполнена - за короткий период времени были осуществлены крупнейшие мероприятия, которые фактически привели к созданию валютного союза, дополнившего ранее созданный экономический союз.

Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ)

Эта международная торгово-экономическая организация была создана в 1960 г. в соответствии со Стокгольмской конвенцией следующими странами: Великобританией, Австрией, Данией, Норвегией, Португалией, Швецией и Швейцарией (по инициативе Великобритании). Впоследствии в нее вошел еще ряд стран, и ныне в ней 12 стран-участниц.

Первоначальными целями ассоциации были обеспечение свободной торговли промышленными товарами среди стран-участниц и заключение всеобъемлющего торгового соглашения с ЕЭС. В практической политике ЕАСТ отчаянно боролась с ЕЭС за доминирование в Европе и проиграла эту борьбу. ЕАСТ не выдержала темпы интеграции, предложенные ЕЭС, и стала разваливаться. Дания и Великобритания покинули ассоциацию в 1973 г. при вступлении в ЕЭС. В 1973 г. были заключены соглашения о свободной торговле между отдельными членами Ассоциации и ЕС, что привело в конечном счете к образованию полного таможенного союза в отношении промышленных товаров между ЕАСТ и ЕЭС в 1977 г.