Плата за негативное воздействие на окружающую среду
Природопользование и негативное воздействие на окружающую среду является в Российской Федерации (как и большинстве развитых стран мира) платным. Правовое регулирование данных отношений носит межотраслевой характер и осуществляется нормами бюджетного, налогового и экологического законодательства.
Следует различать плату за использование природных ресурсов (земельный налог, водный налог и т.д.), основания и порядок взимания которых определен НК, и плату за негативное воздействие на окружающую среду, предусмотренную ст. 16 Закона об охране окружающей среды.
На наш взгляд, отличий тут два.
Во-первых, НК различает налоги и сборы. Принципиальная разница между ними заключается в том, что сбор в отличие от налога дает плательщику право требовать от органов публичной власти совершения определенных юридических действий (например, выдачи природопользователю разрешения на выбросы вредных веществ или размещение отходов).
Во-вторых, природоресурсные налоги и экологические сборы отображают две различных стороны взаимоотношений общества и природы. В первом случае происходит взимание денежных средств за использование экономической составляющей природы в целях производства и потребления, а во втором — взимание денежных средств за ухудшение состояния окружающей среды, своего рода компенсация вреда окружающей среде.
К видам предусмотренного экологическим законодательством негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в составе сточных вод в водные объекты; размещение отходов производства и потребления.
Плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории РФ, континентальном шельфе РФ и в исключительной экономической зоне РФ хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.
Платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления. Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля. Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, класса опасности отходов производства и потребления. При определении платежной базы учитываются объем и (или) масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов, превышающие такие нормативы, выбросы и сбросы (включая аварийные), а также учитываются лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение. Плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату самостоятельно путем умножения величины платежной базы но каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных законом, и суммирования полученных величин.
Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, а также за размещение отходов производства и потребления по классу их опасности.
При исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду в отношении территорий и объектов, находящихся под особой охраной в соответствии с федеральными законами, а также при исчислении указанной платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании и (или) рассеивании попутного нефтяного газа, применяются дополнительные коэффициенты. Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду установлены Постановлением Правительства РФ от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах». Из суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду вычитаются затраты на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, фактически произведенные лицами, обязанными вносить плату в пределах исчисленной платы за негативное воздействие на окружающую среду раздельно в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, класса опасности отходов производства и потребления. Плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату в соответствии с бюджетным законодательством РФ по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.
Так, по иску ОАО «Кольская горно-металлургическая компания» постановление Правительства РФ от 28.08.1992 № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия», как возлагающее обязанность по уплате налога, не установленного федеральным законом, решением Верховного Суда РФ от 28.03.2002 № ГКПИ 2002-178 было признано незаконным. Министерство РФ по налогам и сборам издало письмо от 23.07.2002 № НА-6-21/1065@ «О плате за загрязнение окружающей природной среды», в котором указало, что с 4 июня 2002 г. законных оснований для взимания платы нет и с этой даты плату перечислять в бюджет не следует.
Однако Конституционный Суд РФ в Определении от 10.12.2002 № 284-0 опроверг выводы Верховного Суда РФ. Основной вывод Конституционного Суда РФ состоял в том, что плата за загрязнение окружающей среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия является сбором и не обладает рядом признаков, присущих налоговому обязательству в его конституционно-правовом смысле. При установлении сборов вопрос о том, какие именно элементы обложения сбором должны быть закреплены в законе, решается исходя из характера конкретного сбора, и в данном случае субъект, объект и в общих чертах налоговая база платы определены в Законе об охране окружающей среды, а остальные элементы — в постановлении Правительства РФ. По мнению Конституционного Суда РФ, такой порядок определения элементов сбора не противоречит Конституции.
Конституционный Суд РФ определил, что постановление Правительства РФ от 28.08.1992 № 632 принято во исполнение полномочий, предоставленных ему федеральным законом, предусматривает взимание платежей неналогового характера, сохраняет силу и подлежит применению судами, другими органами и должностными лицами как не противоречащее Конституции.
