Этапы становления европейской интеграции

Становление, формирование и развитие европейской интеграции на уровне Европейских сообществ, ЕС и европейского права — это сложный и многоступенчатый процесс, в котором можно выделить некоторые важнейшие этапы. В доктрине европейского права сложились разные подходы к периодизации европейской интеграции. В отечественной доктрине превалирует подход, выделяющий в ней четыре этапа[1]: 1) динамичный и результативный этап, начавшийся Планом Шумана и продолжавшийся 20 лет; 2) второй этап продлился до середины 1980-х гг. и связан прежде всего со сложными мировыми экономическими обстоятельствами; 3) третий успешный этап интеграции связан с созданием единого европейского внутреннего рынка в середине 1980-х гг. и продлился до 2004 г., когда ЕС существенно расширился за счет стран Восточной Европы; 4) четвертый этап, продолжающийся сейчас, связан со сложными структурными проблемами европейской интеграции, компетентностным расширением ЕС и физическим расширением за счет слабых государств, а также сложными внешними условиями.

Предлагаем следующие отправные точки для периодизации правовых форм европейской интеграции.

1. ЕОУС. Это сообщество стало первым большим камнем в фундаменте европейского права и ЕС. После обнародования «французской» Декларации 9 мая 1950 г. была созвана межправительственная конференция для разработки текста соглашения. 18 апреля 1951 г. в Париже по ее итогам был подписан Договор об образовании Европейского сообщества по углю и стали (неофициальное название — Парижский договор). Документ вступил в силу 23 июля 1952 г., после ратификации всеми участниками — Францией, Италией, ФРГ и странами Бенилюкса. Это Сообщество стало первым европейским интеграционным объединением и своеобразным фундаментом интеграции. Задачи у объединения были весьма прагматичные и приземленные: способствование экономическому развитию и повышению жизненного уровня путем создания общего рынка угледобывающей и сталелитейной промышленности. Некоторые специалисты также рассматривают создание этого Сообщества как шанс для Западной Германии интегрироваться в европейскую экономику после войны.

Парижский договор оформил создание общих органов власти, причем для их обозначения был введен термин «институты», который стал использоваться и в последующем. Такими органами Сообщества стали: Высший руководящий орган, Общая ассамблея, Специальный совет министров, Суд. Каждый из упомянутых институтов Сообщества явился прообразом институтов других сообществ, а теперь и Союза в целом: Специальный совет министров трансформирован в Совет ЕС, Высший руководящий орган — в Европейскую комиссию, Общая ассамблея — в Европейский парламент, а Суд — в Суд ЕС.

В соответствии с Парижским договором, в течение 1952—1957 гг. был постепенно сформирован общий рынок угля, железной руды, железного лома, стали, чугуна и специальных сталей государств-участников. Внутри Сообщества были отменены таможенные пошлины на продукцию угледобывающей и металлургической промышленности и количественные ограничения в торговле этой продукцией, введены единые транспортные тарифы на перевозку угля и руды, железного лома и продукции металлургической промышленности. Сотрудничество европейских государств оказалось успешным, и уже в 1975 г. Сообщество контролировало около 90% выплавки стали, почти 100% добычи угля и 50% добычи железной руды в Западной Европе.

Сообщество по углю и стало «пилотным проектом» для европейских политиков и опытным полем, где прошли практическую проверку концептуальные идеи и решались проблемы соотношения наднационального (тогда еще — международного, а не европейского) и национального в праве западноевропейских государств. Начиная с Парижского договора стала формироваться принципиально новая, третья (наряду с международным и национальным правом) правовая система — европейское право, первым источником которой стал Парижский договор 1951 г.

Парижский договор 1951 г. был подписан сроком на 50 лет. На амстердамской и ниццкой конференциях на уровне ЕС, прошедших в 1997 и 2000 гг. соответственно, представители государств-членов Союза констатировали нецелесообразность пролонгации Парижского договора и сохранения Сообщества. Таким образом, 23 июля 2002 г. это Сообщество прекратило свое существование, трансформировавшись в иные формы европейской интеграции. Все ее полномочия перешли ЕЭС, а затем и ЕС.

Первый практический и правовой этап построения европейской интеграции — создание ЕОУС — не связан с построением политического союза, он предусматривал добровольную унификацию узкого сектора экономики, который представлял особый интерес для послевоенной Европы — угледобывающую и сталелитейную промышленность. Залежи угля как главного источника энергии и базового элемента всей промышленности, а также лучшие на то время в мире сталелитейные технологии Европы явились успешной базой для последующей европейской интеграции.

В 1952 г. шесть европейских государств — основоположников интеграции — подписали Договор о европейском оборонительном сообществе и готовились к подписанию Договора о политическом сообществе. Однако Франция отвергла европейскую интеграцию по такому вектору, и работа в этом направлении была приостановлена. На долгие годы, вплоть до подписания Маастрихтского договора 1992 г., процесс объединения европейских государств сконцентрировался в экономической сфере.

2. ЕЭС и Евратом. В 1955 г. на очередной конференции министры иностранных дел шести стран-членов первого европейского сообщества, воодушевленные его успехами, выдвинули инициативу создания единой Европы, основанную на стремлении дальнейшего распространения принципов ЕОУС на другие отрасли экономики.

Уже 25 марта 1957 г. в Риме теми же шестью государствами были подписаны два так называемых Римских договора — об учреждении ЕЭС[2] и об учреждении Евратома. Договоры вступили в силу 1 января 1958 г., сформировав будущую первую опору ЕС. Основной целью создания двух сообществ было расширение европейской интеграции за счет активизации общего экономического сотрудничества.

На этом этапе на территории государств-членов формируются «общий рынок», более четкие очертания европейского права. Несомненно, важнейшее значение на данном этапе у ЕЭС, в рамках которого были провозглашены четыре базовые свободы: движения товаров, лиц, услуг и капиталов.

К началу 1990-х гг. компетенция ЕЭС вышла за пределы экономических отношений. Название Сообщества перестало соответствовать выполняемым им функциям. Маастрихтским договором 1992 г. ЕЭС было переименовано в Европейское сообщество. В дальнейшем, после вступления в 2009 г. в силу Лиссабонского договора, Европейское сообщество было полностью трансформировано в ЕС, а первый Римский договор стал именоваться Договором о функционировании Европейского Союза.

Что касается третьего Сообщества и отрасли атомной энергетики в целом, то политики объединенной Европы осознавали свое отставание в этой сфере от ведущих держав того времени, уровень технологий которых невозможно было достичь в одиночку. Опять же французским политикам удалось настоять на необходимости появления специальной организации в сфере атомной энергетики в процессе переговоров с другими государствами ЕОУС. Таким образом, были созданы второй Римский договор и третье Сообщество — Евратом. Даты подписания и вступления в силу двух Римских договоров совпадают, также как схожи и их нормативные положения. В разное время во второй Римский договор вносились изменения и поправки, в том числе в виде протоколов, прилагаемых к Лиссабонскому договору.

В настоящее время из всех трех сообществ продолжает функционировать только Евратом, хотя не в совсем самостоятельном качестве, будучи тесно связанным с ЕС.

Первый Римский договор был изменен Лиссабонским договором до неузнаваемости. Сейчас он именуется Договором о функционировании Европейского Союза (Treaty on the Functioning of the European Union / Traite sur le fonctionnement de l’Union) и имеет весьма сложную структуру, включив в себя многие нормы Маастрихтского договора до его трансформации.

Сейчас этот договор состоит из 358 статей, разделенных на семь больших частей. Первая часть посвящена принципам и перечисляет основные направления и непосредственно сами принципы деятельности ЕС, имеющие значение для ЕС в целом. Часть вторая «Недиекриминация и гражданство Союза» (ст. 18—25) устанавливает общий запрет на проявление каких-либо форм дискриминации и устанавливает европейское гражданство, определяет условия его приобретения, а также содержит основные права граждан Союза. Часть третья «Политика и внутренние дела Союза» (ст. 26—197) — самая объемная и насыщенная положениями часть Договора. В ее разделах (всего их 24) устанавливаются полномочия Союза в разных сферах общественной жизни, где ЕС имеет свои законодательные интересы в соответствии со своей компетенцией. Именно в этой части устанавливаются правовые основы внутреннего рынка (разд. I «Внутрен- ний рынок»; разд. III «Агрикультура и рыболовство»), экономического и валютного союза (разд. VIII «Экономическая и валютная политика»), здравоохранения (разд. XIV) и энергетики (разд. XXI) и многих других областей внутренних дел. Нормы части четвертой — «Ассоциация с заморскими странами и территориями» (ст. 198—204) — устанавливают отношения ассоциации с неевропейскими странами и территориями, связанными особыми отношениями с Данией, Францией и Нидерландами (21 территория — от Гренландии до Фолклендских островов и от Бермуд до Французской Полинезии, включая пять нидерландских Антильских островов). Пятая часть договора — о внешнеполитической деятельности ЕС, включая общую торговую политику, гуманитарную помощь и ограничительные меры. Шестая часть «Институциональные и финансовые положения» (ст. 223—334) закладывает организационные и финансовые основы сотрудничества. Седьмая часть закрепляет общие и заключительные положения Римского договора 1957 г.

3. Договор о слиянии 1965 г. Этот этап можно считать истинным началом построения и существования ЕС, несмотря на то что последний de jure был создан в начале 1990-х гг. Когда в 1958 г. ЕЭС и Евратом приступили к своей работе, их представительный и судебный органы — Парламентская ассамблея и единый Суд — начали функционировать как органы всех трех Сообществ. При этом два основных политических института у всех Сообществ оставались разными: продолжал самостоятельную работу Верховный орган Сообщества по углю и стали, параллельно с ним функционировали Комиссия Экономического Сообщества и Комиссия Евратома; аналогично осуществляли деятельность три разных Совета. Эта практика завершилась 8 апреля 1965 г., когда в Брюсселе был подписан, а 1 июля 1967 г. вступил в силу Договор об учреждении единой Комиссии и единого Совета Европейских сообществ, известный иод неофициальным названием Договор о слиянии или Брюссельский договор. Основная и общая цель Договора — оптимизировать организационную структуру европейской интеграции. После Договора о слиянии три Сообщества de facto являются единой организацией, управляемой общими главными органами (институтами), следовательно, одними и теми же управленцами. В зависимости от предмета и категории вопроса Совет, Комиссия, Ассамблея и Суд руководствуются нормами Договора о Евратоме (для решений по вопросам атомной энергетики) или, чаще всего, ДЕС (для всех остальных вопросов). Брюссельский договор прекратил свое существование с вступлением в силу Амстердамского договора.

Значимым достижением этого этапа стало фактическое построение в 1968 г. таможенного союза в рамках Сообществ с полной отменой пошлин во внутренней торговле и переходом торговой политики из зоны компетенции государств-членов в компетенцию ЕЭС.

Первый серьезный институциональный кризис сообществ — Люксембургский компромисс — произошел именно на этом этапе. В 1965 г. Франция не пожелала наделить Сообщества большими наднациональными правами за счет отказа от права вето при принятии решений. Поэтому до середины 1980-х гг. при голосовании в рамках нормотворческих процессов в Сообществах практически не применялся принцип квалифицированного большинства, который должен был вступить в силу еще в 1966 г.

  • 4. Единый Европейский Акт. 17 и 28 февраля 1986 г. 12 государств- членов Европейских сообществ в Люксембурге и Гааге подписали договор об объединении Европы, который вступил в силу после ратификации всеми членами[3]. Окончательно сплелись три европейских сообщества в единую организационную форму европейского политического сотрудничесгва. На этом этапе европейская интеграция столкнулась с первыми серьезными трудностями, происходящими из внутренних национальных правопорядков государств-членов. Такие трудности в первую очередь явились следствием расширения ЕС.
  • 31 декабря 1986 г. 11 государств-членов ратифицировали договор
  • 06 объединении Европы — Единый европейский акт (Single European Act 1986 / Acte unique europeen). Ожидали лишь ратификацию со стороны Ирландии, так как Верховный суд Ирландии отрицал возможность подписания этого договора, обосновывая это принципом нейтралитета, провозглашенным в ирландской Конституции. Уже в мае 1987 г. в Ирландии прошел референдум об изменении Конституции, который дал возможность ратифицировать Единый европейский акт. Таковы жертвы, на которые идут заинтересованные государства ради европейского правового единства.

Подписание Единого европейского акта 1986 г. заметно расширило полномочия Сообществ. В первую очередь были увеличены полномочия парламента: договором была активизирована так называемая процедура сотрудничества для более эффективного и действенного привлечения Европарламента в европейский законодательный процесс. Кроме того, Актом внесены некоторые изменения в правила голосования в Совете. Значительные нововведения коснулись судебной системы ЕС. Она была расширена за счет создания Суда первой инстанции. В первую очередь это было сделано для разгрузки базового судебного органа — Суда Европейских сообществ. Наконец, самым важным значением Единого европейского акта было инициирование перехода от общего к единому внутреннему рынку, что в конечном итоге должно было подготовить создание экономического и валютного союза.

Интересным фактом, связанным с данным этапом, стала подача в 1987 г. Турцией заявления о присоединении к европейским интеграционным процессам.

  • 5. Маастрихтский договор. Договор о Европейском Союзе (Treaty on European UnionTraite sur VUnion europeenne) — неофициально именуемый Маастрихтским договором по месту его подписания — был подписан
  • 7 февраля 1992 г. и вступил в силу 1 ноября 1993 г. Наряду с ДФЕС он является базовым учредительным договором ЕС. Маастрихтский договор заложил основы политического союза посредством введения единого европейского гражданства и ОВПБ. Кроме того, важной целью этого договора стала подготовка к формированию Европейского валютного союза. Учредив ЕС непосредственно, ДЕС внес изменения в европейский законодательный процесс, в том числе усилив роль Европарламента в процедуре принятий решений, а также предусмотрел новые формы сотрудничества государств-членов, например, в области юстиции и в вопросах обороны. Таким образом, на этом этапе интеграции следующие сферы политики и формы сотрудничества дополнили компетенцию ЕС — безопасность, юстиция и внутренние дела. Маастрихтский договор предусмотрел необходимость дальнейшего уточнения параметров ЕС, порядка его функционирования и взаимодействия государств-членов.

До вступления в силу трансформированного ДФЕС Маастрихтский договор имел самую сложную, разветвленную структуру среди всех учредительных документов. Сейчас он состоит из преамбулы, шести разделов и дополнен 37 протоколами, 2 приложениями и 65 декларациями.

Раздел первый «Общие положения» (ст. 1—8), учреждая ЕС, определяет цели, прописывает базовые ценности европейской интеграции и векторы сотрудничества в рамках Союза. Второй раздел (ст. 9—12) посвящен положениям о демократических принципах ЕС. Закрепляется, что Союз максимально транспарентен во внутреннем и внешнем взаимодействии и основан на представительной демократии. Третий раздел содержит положения о внутренней структуре Союза. Статьи с 13 по 19 устанавливают основы правового статуса институтов ЕС в целом (Европейский парламент, Совет, Европейский совет, Комиссия, Суд ЕС, ЕЦБ и Счетная палата), фиксируют положение основных консультативных органов (Экономический и социальный комитет, Комитет регионов). Четвертый раздел называется «Положения о продвинутом сотрудничестве» и состоит из одной статьи, закрепляющей рамки для дальнейшего развития европейской интеграции. Пятый раздел состоит из двух глав и содержит общие положения о внешнеполитической деятельности союза (гл. 1) и специальные положения о ОВПБ (гл. 2, которая разделена еще на два отдела). Раздел шестой «Заключительные положения» (ст. 47—5) включает нормы, определяющие правосубъектность Союза, прописывает процедуру пересмотра учредительных договоров, процедуру вхождения и выхода из состава Союза, лингвистический режим (условия использования разных языков) и другие положения общего характера.

У Маастрихтского договора довольно сложная судьба. В свое время против него проголосовало население Дании, поэтому в акт вносились особые приложения (содержатся в Протоколе № 5). Франция же вносила изменения в свою конституцию, чтобы иметь возможность ратифицировать его.

Два ревизионных договора, внесших изменения в Маастрихтский договор, были заключены на данном этапе — Амстердамский договор 1997 г. и Ниццкий договор 2001 г. Их объединяет общая цель — реформирование структуры ЕС в связи с его расширением. Амстердамский договор стал итогом работы конференции 1997 г. Он вступил в силу 1 мая 1999 г., внеся поправки и изменив нумерацию в консолидированных версиях учредительных договоров. Существенным достижением этой редакции договора стало закрепление принципов европейского права. Специальными протоколами к Амстердамскому договору в европейское право были инкорпорированы Shengen aquis — Шенгенские достижения, посвященные визовой и миграционной политике, проблемам убежища; гарантированное право Великобритании и Ирландии на осуществление пограничных проверок и самостоятельное решение вопросов визовой политики, иммиграции, убежища и гражданского судопроизводства. Что касается вступившего в силу 1 февраля 2003 г. Ниццкого договора, то основной его целью была методика изменения состава Еврокомиссии и системы голосования в Совете ЕС.

На данном этане были разработаны так называемые копенгагенские критерии — критерии вступления стран в ЕС, которые были приняты в июне

1993 г. на заседании Европейского совета в Копенгагене и подтверждены в декабре 1995 г. на заседании Европейского совета в Мадриде[4]. Критерии требуют, чтобы в государстве соблюдались демократические принципы, принципы свободы и уважения прав человека, а также принцип правового государства (ст. 6, 49 ДЕС). Также в стране должна присутствовать конкурентоспособная рыночная экономика и должны признаваться общие правила и стандарты ЕС, включая приверженность целям политического, экономического и валютного союза.

Наличие таких критериев в каком-либо заинтересованном европейском государстве — нечлене ЕС может стать основанием для присвоения такому государству статуса «страны-кандидата». В дальнейшем, при достаточном продвижении в реализации копенгагенских критериев, между ЕС и стра- ной-кандидатом начинаются переговоры о вступлении. При этом до вступления в состав ЕС государство-претендент должно гармонизировать и унифицировать свою правовую систему с правовой системой ЕС. Когда и этот процесс будет завершен, между страной-кандидатом и государствами — членами ЕС подписывается «договор о вступлении», который утверждается Европейским парламентом и ратифицируется страной-кандидатом и всеми уже существующими государствами-членами.

В настоящее время есть восемь стран-кандидатов (Турция, Исландия, Черногория, Сербия и Македония — Бывшая республика Югославии) и потенциальных кандидатов (Албания, Босния и Герцеговина и Косово), которым ЕС предложил перспективу членства.

Последней страной, которая успешно завершила переговоры о вступлении, является Хорватия. Она стала членом ЕС с 1 июля 2013 г.

  • 6. Конституция ЕС и Лиссабонский договор. В настоящее время пет достаточных оснований выделять вопросы, связанные с принятием Евроконституции, в отдельный этап интеграции. Однако значение этого правового акта трудно переоценить — как для Европы и европейского права, так и мира и международного права в целом.
  • 29 октября 2004 г. главы государств-членов ЕС подписали в Риме Договор о Конституции Европейского Союза. Символично, что церемония эта прошла в Римском Капитолии — в Зале Горациев и Куриациев, где 47 лет назад — весной 1957 г. — был заложен правовой фундамент европейской интеграции — подписаны так называемые «Римские договоры», ставшие основой всего европейского права.

Решение о создании Конституции ЕС было принято в 2000 г. на саммите ЕС в Ницце, после чего в декабре 2001 г. Европейским советом был создан «Конвент будущего Европы», возглавленный бывшим президентом Франции Валери Жискар д’Эстеном, который и приступил к непосредственной работе над проектом.

Конвент приступил к работе в январе 2002 г. Через полтора года предварительный вариант конституции был опубликован и обсуждался на двух встречах Европейского совета — в сентябре и декабре 2003 г. Первоначально проект был отклонен из-за возражений Испании и Польши, которые не согласились с предлагаемым голосованием по принципу «квалифицированного большинства». На следующем саммите ЕС окончательный текст конституции был одобрен всеми странами.

В преамбуле конституции отмечается, что она «вдохновляется культурным, религиозным и гуманистическим наследием Европы, давшим развитие универсальным ценностям нерушимых и неотъемлемых прав личности, свободы, демократии, равенства и правового государства».

В основу Проекта Конституции (далее — Конституция) были положены два документа ЕС: Римский договор 1957 г. и Маастрихтский договор 1992 г. Конституция ЕС представляла собой документ объемом 265 страниц, состоящий из 448 статей, разделенных на четыре раздела: институты ЕС, компетенция институтов ЕС и ее осуществление, политика ЕС в различных областях, порядок пересмотра Основного закона. Проект состоял из более чем 60 000 слов, что делало его самой объемной конституцией в мире.

Конституция предполагала существенные изменения в структуре и функциях институтов ЕС. В Совете ЕС появляется должность президента. Если до этого пост главы Совета по принципу ротации каждые полгода передавался от одной страны ЕС другой, то назначение Советом президента предполагалось на двухгодичный срок.

Конституция ЕС предлагала создание должности, функционально близкой к министру иностранных дел, который представлял бы единую европейскую внешнюю политику. Однако страны — члены ЕС по-нрежнему смогут вырабатывать собственную позицию по любому вопросу, и глава Министерства иностранных дел ЕС сможет говорить от его имени только в том случае, если будет достигнут консенсус, например, об урегулировании на Ближнем Востоке. Если же говорить о проблемах, где у стран ЕС имеются разногласия, то здесь министр не сможет говорить от имени ЕС.

Конституция расширяет полномочия Европарламента, который будет не только утверждать бюджет, но и заниматься проблемами, связанными с состоянием гражданских свобод, пограничного контроля и иммиграции, сотрудничества судебных и правоохранительных структур всех стран ЕС. До этого решения в Совете достигались с согласия всех стран, что затягивало их принятие. Конституция же вводит понятие «двойного большинства»: для того чтобы правовой акт был принят, за него должны проголосовать 55% стран, где проживают не менее 65% населения ЕС. Отдельные государства, согласно конституции, не будут иметь права вето. При этом если какая-либо страна будет недовольна решением Европейского совета, она сможет остановить его действие при условии, что ее поддержат еще как минимум три других государства.

Что касается Европарламента, то теперь число его депутатов не может превышать 750 человек. Подобные ограничения коснулись и числа членов Еврокомиссии: Конституция лимитировала количество представителей государств-членов в главном исполнительном институте ЕС до 18, в отличие от нынешних 28.

В соответствии с проектом правовые акты ЕС должны были приниматься по следующей процедуре: Еврокомиссия разрабатывает законопроект и направляет его в Европарламент. При одобрении обычным большинством голосов в Европарламенте законопроект направляется в Совет, который должен утвердить его квалифицированным большинством.

Пересматривать же Конституцию можно только единогласным решением всех государств-членов. Такое же единогласие требуется при принятии решений, касающихся обороны Союза.

Теоретически Конституция ЕС должна была вступить в силу 1 января 2007 г. после того, как ее ратифицируют парламенты всех стран, входящих в ЕС. До расширения ЕС 2007 г. в 11 из 25 государств-членов судьба конституции должна была решаться на референдуме (Ирландия, Великобритания, Дания, Польша, Чехия, Франция, Испания, Португалия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург). В Швеции, Финляндии, Эстонии, Латвии, Литве, Словакии, Венгрии, Австрии, Словении, Греции, Германии, Италии, на Кипре и на Мальте ратификация должна была пройти без референдумов. Ею должны были заняться национальные парламенты. Этот процесс был рассчитан на два года. Предполагалось, что процесс ратификации мог натолкнуться на препятствия в таких странах, как Ирландия[5] или Дания[6].

Отрицательные результаты референдумов по вопросу о ратификации договора во Франции и Нидерландах поставили под вопрос будущее Конституции единой Европы. Осознавая это, главы государств — членов ЕС в Декларации о ратификации договора, устанавливающего Конституцию Европы, подчеркнули, что требуется широкое обсуждение проекта Консти- туции, в том числе с участием институтов Союза в каждом государстве- члене, признали необходимость изменения сроков для проведения ратификационных процедур в государствах-членах, а также согласились вновь обсудить вопрос ратификации и принять окончательное решение в первой половине 2006 г.[7]

В настоящее время для теории европейского и международного права весьма важным представляется вопрос об истинной природе европейской конституции. Что это — конституционный акт или международный договор? Само название проекта — Договор о создании Конституции — является весьма двойственным и гибридным, поэтому оба сложившихся подхода к решению проблемы имеют своих сторонников.

Многие специалисты ставят под сомнение конституционный характер договора, который, хотя и имеет некоторые специфические черты, все-таки обладает статусом договора. Некоторые вообще определяют евроконституцию как договор, выдаваемый за конституцию, и как конституцию, выдаваемую за договор.

Большинство спорных вопросов, связанных с правовой природой данного проекта, могут быть решены, если обратить внимание, с одной стороны, на процедуру принятия и введения в действие этого акта, а с другой — на его функции.

13 декабря 2007 г. лидеры 27 стран — членов ЕС подписали в Лиссабоне новое соглашение, которое стало заменой неудачному проекту Конституции ЕС. Речь идет о Лиссабонском договоре. После провала Конституции текст проекта был существенно трансформирован: из документа были изъяты все положения, которые вели к символическому созданию единого государства ЕС, в частности, положение о таких символах, как флаг, гимн и герб ЕС.

Договором предусматривается, в частности, усиление роли национальных парламентов. Национальным парламентам давалось восемь недель, чтобы изучить проекты европейских законодательных актов. Если треть из них (и четверть — для проектов в области юстиции и внутренних дел) выступают против проекта, Комиссия должна пересмотреть его. Более того, если более половины всех национальных парламентов посчитает цель акта не соответствующей принципам сотрудничества в ЕС, законодательная ветвь власти в ЕС (большинство Европейского парламента или 55% голосов в Совете) должна решить, следует ли инициировать законодательный процесс. Национальные парламенты могут также обратиться в Суд ЕС, если посчитают, что законодательный акт противоречит принципу субсидиарности.

Лиссабонский договор внес изменения в систему подсчета голосов в Совете ЕС, предусмотрел создание должности Верховного представителя Союза по иностранным делам и политики безопасности, являющегося одновременно вице-президентом Еврокомиссии. Соглашением сокращается количество депутатов Европарламента с 785 до 750, усиливается роль Председателя Еврокомиссии, Европейский совет преобразуется в институт, и создается должность Президента ЕС, а также изменяется система шестимесячного президентства в Советах министров ЕС. Кроме того, договор учредил Европейскую службу внешних сношений, которая будет работать в сотрудничестве с дипломатическими службами государств-членов и будет включать в себя должностных лиц из соответствующих департаментов Генерального секретариата Совета и Комиссии, а также прикомандированных лиц из национальных дипломатических служб. Договор предусматривает организацию и функционирование Европейской дипломатической службы по решению Совета. Совет будет реагировать на предложения от Высокого представителя после консультаций с Европейским парламентом и получения согласия от Комиссии.

В настоящее время Маастрихтский договор и остальные учредительные договоры Европейского Союза действуют в редакции Лиссабонского договора 2007 г., который придал Маастрихтскому договору некую конституционность.

Первым новое Лиссабонское соглашение ЕС ратифицировал парламент Венгрии — 17 декабря 2007 г. — через четыре дня после его подписания лидерами стран — членов ЕС, Словения и Мальта ратифицировали соглашение 29 января 2008 г. 4 февраля соглашение ратифицировал парламент Румынии, 8 февраля — Франции. Лиссабонский договор вступил в силу 1 декабря 2009 г.

  • [1] Подробнее: Европейская интеграция : учебник / под ред. О. В. Буториной. М.: Деловаялитература, 2011. С. 81.
  • [2] URL: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=OJ:C:2012:326:FULL&from=EN; URL: http://eulaw.ru/treaties/tfeu
  • [3] Подробнее: Кембаев Ж. М. 25 лет Единому европейскому акту: причины принятия,основные положения и значение для европейской интеграции // Международное публичноеи частное право. 2011. № 5.
  • [4] URL: http://europa.eu/rapicl/press-release_DOC-93-3_en.htm?locale=en
  • [5] В 2001 г. ирландцы уже замедлили процесс расширения ЕС на Восток, проголосовавна референдуме против. Повторный референдум состоялся через год. Сторонники расширения победили с минимальным преимуществом. Ирландцев тогда «уговаривал» весь ЕС,а главы Венгрии, Польши, Словакии и Чехии совместно обратились к населению страныс просьбой проголосовать за расширение.
  • [6] В 1992 г. население страны отвергло Маастрихтский договор. В той же Дании и соседней Швеции население на референдумах проголосовало против введения в обращение единой валюты «евро».
  • [7] Декларация принята 18 июня 2005 г.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >