Схема проведения электронного аукциона. Уяснение материала

0 порядке проведения электронных аукционов будет не полным, если не разобраться, по какой схеме проводится снижение цены контракта в момент непосредственного торга цены на электронной площадке.

Закон о закупках пользуется одним и тем же термином (электронный аукцион) для обозначения двух разных понятий: электронного аукциона как способа определения поставщика (подрядчика и исполнителя) с учетом всех его стадий и непосредственно самой процедуры электронного аукциона на электронной площадке в режиме онлайн, т.е. процедуры уторговывания цены.

Процедура электронного аукциона проводится после рассмотрения первых частей заявок и до рассмотрения вторых частей заявок.

Аукцион проводится в электронной форме на сайте электронной площадки. Участникам электронного аукциона, которые были допущены к процедуре проведения электронного аукциона по результатам рассмотрения первых частей заявок, предлагается в назначенное время в режиме «онлайн» делать ценовые предложения о цене контракта, используя программные возможности электронной площадки. Процедуру проведения электронного аукциона можно сравнить с работой любого сервиса по обмену мгновенными сообщениями. Только в виде таких сообщений здесь выступают ценовые предложения участников, авторизованных посредством усиленной электронной подписи.

Аукцион проводится путем снижения начальной (максимальной) цены контракта на шаг аукциона, который составляет от 0,5 до 5% от этой начальной цены. Так, если начальная (максимальная) цена контракта составляет

1 млн руб., то участники аукциона могут делать последовательные предложения о снижении цены каждый раз в интервале от 5 тыс. до 50 тыс. руб. от последнего предложения. В законе сказано, что можно также делать предложения и вне пределов шага аукциона (однако в ограниченных случаях, о которых будет указано ниже).

В ч. 9 ст. 68 Закона о закупках установлены правила подачи ценовых предложений участниками электронного аукциона. К сожалению, юридическая и лингвистическая техника изложения данной нормы такова, что понять смысл этих ограничений, основываясь только на прочтении текста закона, среднестатистическому человеку почти невозможно. Ниже приводятся данные правила в доступной форме и в том смысле, который им придает практика:

  • • нельзя предлагать цену контракта, равную нулю;
  • • один и тот же участник аукциона не может сделать такое же предложение о цене контракта, которое ранее он уже предлагал;
  • • участник аукциона не может предложить цену контракта, которая больше его предыдущего предложения (в своих предложениях можно идти только вниз);
  • • участник не может сделать предложения о цене контракта, которое меньше текущего минимального предложения, если такое текущее минимальное предложение подано этим же участником[1];
  • • также в законе есть следующе ограничение: «участник не вправе подать предложение о цене контракта, которое ниже, чем текущее минимальное предложение о цене контракта, сниженное в пределах шага аукциона» (п. 2 ч. 9 ст. 68 Закона о закупках). С толкованием этого положения на практике возникает наибольшее число трудностей.

Мы исходим из того, что предложение участника Пу не может быть меньше разности между последним минимальным предложением ПМП и максимальным шагом аукциона (5% от НМ ЦК):

Например, если последнее минимальное предложение составляет 900 тыс. руб. при начальной (максимальной) цене контракта 1 млн руб., участник в виде следующего предложения не может предложить цену контракта меньше чем 850 тыс. руб. (с учетом шага аукциона в 50 тыс. руб.).

То есть получается, что делать предложения вне шага аукциона[2] можно только в тех случаях, когда снижение цены меньше, чем нижний предел шага аукциона (0,5% от НМЦК). В приведенном примере с НМЦК, равной 1 млн руб., можно снижать цену и на меньший размер, чем шаг аукциона (5 тыс. руб., или 0,5% от НМЦК);

• в случае если при проведении электронного аукциона цена контракта снижена до 0,5% НМЦК или ниже, такой аукцион проводится на право заключить контракт. При этом аукцион проводится путем повышения цены контракта, но до достижения цены контракта не более чем 100 млн руб.

Все перечисленные выше ограничения «зашиты» в алгоритмы электронной площадки, и программа не даст участникам сделать ценовое предложение, которое нарушает перечисленные правила.

Определенные неудобства участников электронного аукциона могут возникнуть из-за того, что ценовые предложения участниками могут делаться практически одновременно, и на интерфейсе электронной площадки пользователь может видеть уже неактуальное текущее минимальное предложение о цене контракта (особенно, если в браузере пользователя не включена функция автообновления). Учитывая, что участие в аукционе принимают лица с абсолютно разной территориальной локацией, технические задержки, связанные с передачей данных, могут также повлиять на создание некоторой путаницы в предложениях участников (например, когда участники аукциона делают ценовые предложения выше текущего минимального предложения).

При проведении электронного аукциона время приема предложений участников такого аукциона составляет 10 мин:

  • • от начала проведения такого аукциона;
  • • от момента поступления последнего предложения о цене контракта.

Таким образом, делая корректное новое предложение о цене контракта

(соответствующее ограничениям, перечисленным выше), участник обнуляет 10-минутный «таймер», и время начинает отсчитываться сначала.

Если новых корректных ценовых предложений о цене контракта не поступает в течение 10 мин, аукцион завершается. При этом после завершения аукциона в течение 10 мин все участники могут улучшать свое предложение (ч. 12 ст. 68 Закона о закупках), но сделать предложение ниже минимального предложения (предложения победителя) уже нельзя. В данной ситуации закон позволяет еще побороться за второе место, но не за первое. Следует заметить, что смысл этого положения закона не совсем понятен.

Протокол проведения электронного аукциона размещается на электронной площадке ее оператором в течение тридцати минут после окончания такого аукциона. В таком протоколе все участники электронного аукциона ранжируются по возрастанию их минимальных ценовых предложений, начиная от участника аукциона, предложившего лучшую цену.

Заказчику в течение одного часа после размещения на электронной площадке протокола аукциона оператор электронной площадки направляет такой протокол и вторые части заявок на участие в аукционе, поданных только теми участниками аукциона, предложения о цене контракта которых при ранжировании получили первые десять порядковых номеров (если, конечно, столько заявок есть в наличии; если нет, то направляются все заявки). Одновременно заказчику направляются документы о таких участниках из реестра участников электронного аукциона, аккредитованных на электронной площадке.

Последствия признания электронного аукциона несостоявшимся.

Статья 71 Закона о закупках регулирует последствия признания электронного аукциона несостоявшимся. Если не подано ни одной заявки или если все поступившие заявки признаны несоответствующими установленным требованиям, то заказчик вправе осуществить закупку путем проведения запроса предложений в соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 83 Закона о закупках (при этом объект закупки не может быть изменен).

Если же аукцион признан несостоявшимся, но в рамках него была подана заявка, соответствующая установленным требованиям, то заказчик вправе заключить контракт с единственным участником электронного аукциона. Это допускается в следующих случаях:

  • • подана только одна заявка на участие в электронном аукционе, и эта заявка соответствует установленным требованиям;
  • • по результатам рассмотрения первых частей заявок, только одна заявка признана соответствующей требованиям;
  • • по результатам рассмотрения вторых частей заявок, только одна заявка признана соответствующей требованиям.

Также контракт может быть заключен в бесконкурентном порядке, если в течение 10 мин после начала проведения процедуры электронного аукциона ни один из его участников не подал предложение о цене контракта. В этом случае контракт заключается с участником аукциона, заявка на участие в котором подана ранее других заявок на участие в таком аукционе, и его заявка соответствует установленным требованиям).

Во всех перечисленных случаях формально-юридически контракт будет заключаться с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с и. 25 ч. 1 ст. 93 Закона о закупках.

При этом в отличие от аналогичной ситуации при проведении конкурса, заключение контракта в бесконкурентном порядке в результате признания электронного аукциона несостоявшимся не требует согласования с органом контроля в сфере закупок.

Такое решение законодателя является нелогичным, так как с точки зрения публичных интересов заключение контракта с единственным участников аукциона менее выгодно, чем заключение контракта с единственным участником конкурса. Ведь при признании конкурса несостоявшимся единственный участник такого конкурса все-таки «успевает» сделать свое цеповое предложение в поданной им заявке. Контракт заключается по цене, предложенной таким участником, и она скорей всего будет выгоднее, чем начальная (максимальная) цена контракта.

В случае признания электронного аукциона несостоявшимся по причине поступления только одной заявки, единственный участник электронного аукциона не делает своего ценового предложения, т.е. контракт с таким участником будет заключаться по начальной (максимальной) цене контракта.

Ситуация отягощается еще и тем, что в ряде случаев положения Закона о закупках толкуются таким образом, что заказчик обязан заключить контракт с единственным участником электронного аукциона. Некоторые заказчики, не желая заключать контракт по начальной (максимальной) цене контракта, хотели бы объявить повторный аукцион, но сомневаются в своем праве так поступить и считают себя обязанными заключить контракт с единственным участником электронного аукциона. Мы с такой позицией не согласны. Заключать или не заключать контракт с единственным поставщиком на основании ст. 93 Закона о закупках всегда является правом, а не обязанностью заказчика.

  • [1] Логика этого ограничения не понятна, так как она не соответствует публичному интересу об экономии бюджетных средств. Если участник хочет снижать свою же цену, почемузакон ему запрещает это делать.
  • [2] О такой возможности указывалось выше.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >