Полная версия

Главная arrow Политология arrow Демократия как универсальная ценность

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ   >>

Распределение властных полномочий в США

Полномочия федерального правительства:

  • 1. Печатание денег.
  • 2. Регулирование бизнес-отношений между штатами и международной торговли.
  • 3. Заключение договоров и проведение внешней политики.
  • 4. Объявление войны.
  • 5. Снабжение армии и флота.
  • 6. Учреждение почтовых служб.
  • 7. Принятие законов, необходимых для выполнения этих полномочий.

Полномочия, осуществляемые совместно штагами и федеральным правительством:

  • 1. Сбор налогов.
  • 2. Строительство дорог.
  • 3. Заимствования денег
  • 4. Учреждение судов.
  • 5. Принятие и применение законов.
  • 6. Выдача лицензий банкам и корпорациям.
  • 7. Расходование денежных средств для общего благосостояния.
  • 8. Принятие частной собственности для общественных целей со справедливой компенсацией.

Полномочия штатов:

  • 1. Выдача лицензий.
  • 2. Регулирование бизнес-проблем внутри штата и между штатами.
  • 3. Проведение выборов.
  • 4. Формирование местных органов власти.
  • 5. Ратификация поправок к Конституции штата.
  • 6. Решение проблем здоровья и безопасности населения штата.
  • 7. Исполнение полномочий, не делегированных конституцией федеральному правительству.

Согласно ст. 30 и 32 Конституции ФРГ, "осуществление государственных полномочий и выполнение государственных задач принадлежит землям", а "ведение сношений с иностранными государствами принадлежит Федерации". Субъектами Федерации считаются 85 административных единиц, но они имеют совершенно разные статусы, права и взаимоотношения с федеральным центром. Одни из них именуются республиками, другие – областями или автономными областями, третьи – краями, четвертые – национальными округами. Нередко один "равноправный" субъект входит в состав другого субъекта. Республики имеют право на собственные конституции, остальные – только на уставы.

Властные полномочия в государстве Конституция Российской Федерации делит на те, которые находятся в ведении Федерации (ст. 71), и те, которые находятся в совместном ведении Федерации и её субъектов (ст. 72), где определяющим всегда является мнение федерального центра.

Распределение властных полномочий в Российской Федерации

Полномочия Российской Федерации (ст. 71):

  • 1) Принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль их соблюдения.
  • 2) Федеративное устройство и территория Российской Федерации.
  • 3) Регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, гражданство в Российской Федерации, регулирование и защита прав национальных меньшинств.
  • 4) Установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной властей, порядка их организации и деятельности, формирование федеральных органов государственной власти.
  • 5) Федеральная государственная собственность и управление ею.
  • 6) Установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации.
  • 7) Установление правовых основ единого рынка, финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики, федеральные экономические службы, включая федеральные банки.
  • 8) Федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития.
  • 9) Федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы, федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь, деятельность в космосе.
  • 10) Внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, вопросы войны и мира.
  • 11) Внешнеэкономические отношения Российской Федерации.
  • 12) Оборона, и безопасность, оборонное производство, определение порядка продажи и похулки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества, производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования.
  • 13) Определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации.
  • 14) Судоустройство, прокуратура, уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательства, амнистия и помилование, гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательства, правовое регулирование интеллектуальной собственности.
  • 15) Федеральное коллизионное право.
  • 16) Метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система, и исчисление времени, геодезия и картография, наименования географических объектов, официальный статистический и бухгалтерский учёт.
  • 17) Государственные награды и почётные звания Российской Федерации.
  • 18) Федеральная государственная служба.

Полномочия, которые находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72):

  • 1) Обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краёв, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам
  • 2) Защита прав и свобод человека и гражданина, защита прав национальных меньшинств, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, режим пограничных зон.
  • 3) Вопросы владения, пользования и распоряжения землёй, недрами, водными и другими природными ресурсами.
  • 4) Разграничение государственной собственности.
  • 5) Природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры.
  • 6) Общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта.
  • 7) Координация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение.
  • 8) Осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий.
  • 9) Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации.
  • 10) Административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательства, законодательства о недрах, об охране окружающей среды.
  • 11) Кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатура, нотариат.
  • 12) Защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей.
  • 13) Установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.
  • 14) Координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.

Полномочий, находящихся в исключительном ведении субъектов Федерации, как это имеет место в конституциях других федеративных государств мира, Конституция Российской Федерации почему-то не признает.

Распределение властных полномочий предполагает также установление запретов на то, что Федерация и её конституанты не могут делать. В Конституции США это сделано достаточно чётко.

Полномочия, запрещённые к исполнению в США.

Штатам запрещено:

  • 1) Вступать в договоры с другими странами.
  • 2) Печатать деньги.
  • 3) Устанавливать налоги на импорт или экспорт.
  • 4) Наносить ущерб контрактным обязательствам, приостанавливать действие прав человека, без надлежащей правовой процедуры.

Федеральному правительству запрещено:

  • 1) Нарушать Билль о правах, навязывать экспортные налоги на торговлю между штатами.
  • 2) Использовать средства из казны без принятия и одобрения законопроект об ассигнованиях.
  • 3) Изменять границы штатов.

Штатам и федеральному правительству запрещено:

  • 1) Присваивать титулы знатности.
  • 2) Разрешать рабство (13-я поправка).
  • 3) Отказывать гражданам в праве голоса на основании расы, цвета кожи или предшествующего статуса рабства (15-я поправка).
  • 4) Отказывать гражданам в праве полоса по признаку пола (19-я поправка).

Конституция Российской Федерации таких запретов не содержит.

На каждом из уровней власти решаются какие-то части проблем человеческой жизни. Основная часть проблем (экономических, социальных, духовных и политических по их оптимизации) приходится на уровни поселений, районов, округов и областей, которые и должны их решать. Поэтому естественно, что большая часть власти по организации и решению этих проблем должна оставаться у самих членов общества и местных коммун (сельских, окружных и областных сообществ). При этом следует выделять также полномочия, которые касаются проблем сотрудничества, кооперации, использования природных ресурсов, пограничных водных и транспортных артерий и т.д. и затрагивают жизненные интересы населения нескольких прилегающих к ним областей. Полномочия первого ряда должны оставаться у местных властей, полномочия второго ряда – у округов и областей.

Другими словами, главной для человека всегда должна стать та власть, которая находится ближе к нему. Демократическому государству делегируются только те полномочия, которые касаются защиты жизни и обеспечения безопасности всех граждан, создания единого во всем обществе правового поля, печатания единой для всей страны валюты, а также отношений с другими странами и народами мира. Концепция разделения власти при демократии основывается на нескольких принципах, а именно: власть распределяется по вертикали (район, округ; субъект федерации и центральное правительство). Правительство исполняет широкий круг полномочий, которые разделяются между несколькими, относительно самостоятельными ветвями и отделами, должностные лица которых должны функционировать независимо от других ветвей власти. Никто из них не должен выполнять более чем одной функции власти, и никакой орган власти, даже законодательный, не может изменить это распределение, делегируя свои полномочия другим ветвям [21, р. 261]. Ни один из институтов власти не вправе также расширять свои полномочия. Это мажет сделать только народ, гражданское общество.

Таким образом, политическая власть сводится к выработке норм жизни государства, обеспечению их исполнения и контролю за их соблюдением на всех уровнях. Это деление властей, вероятно, не вполне соответствует всем нормам демократии, поскольку в нём не отражена власть гражданского общества по формированию институтов политических властей, контролю над всеми ними и принуждению их к соблюдению Основного закона. В некоторых государствах предпринимаются попытки уточнить эту структуру, включая туда власть по формированию институтов власти и контролю над ними.

 
<<   СОДЕРЖАНИЕ   >>