Право международного сотрудничества в борьбе с преступностью

Понятие, источники и содержание права международного сотрудничества в борьбе с преступностью

В настоящее время в мире отмечается значительный рост числа преступности, в том числе имеющей международный характер. Государства координируют свои действия по борьбе с преступностью — заключают договоры о борьбе с отдельными видами международных преступных деяний и правовой помощи по уголовным делам, осуществляют совместные меры по предотвращению и пресечению преступлений и привлечению виновных к ответственности. Объем и характер международно-правовой регламентации сотрудничества в этой сфере свидетельствуют о том, что в современном МП сформировалась самостоятельная отрасль "право международного сотрудничества в борьбе с преступностью" (иногда ее называют "международное уголовное право", что не совсем точно, так как помимо норм уголовно-правового характера в международных документах имеются нормы, регулирующие вопросы уголовного процесса, оперативно-розыскной деятельности, уголовно-исполнительного права и т.д.).

По вопросу о содержании данной отрасли МП в науке имеется несколько точек зрения. Согласно одной из них международное уголовное право регламентирует сотрудничество государств в борьбе с преступлениями, предусмотренными договорами. Однако в этом случае вне ее рамок остаются проблемы сотрудничества в борьбе с общеуголовными преступлениями, а также деятельность международных правоохранительных организаций и органов. Другие ученые включают в предмет регулирования правовой механизм сотрудничества в борьбе с преступностью, обязательства государств по борьбе с преступлениями международного характера и правовую помощь по уголовным делам. При таком подходе в состав отрасли не входят: ответственность за международные преступления; международные стандарты национального уголовного процесса; международная правоохранительная деятельность и другие вопросы сотрудничества. Ряд авторов считает, что международное уголовное право образует система принципов и норм, определяющих составы международных преступных деяний, регулирующих деятельность органов международной уголовной юстиции, а также вопросы оказания правовой помощи но уголовным делам.

Как видим, речь идет, прежде всего, об уголовно-правовых аспектах сотрудничества в борьбе с преступностью; уголовно-процессуальные вопросы представлены в основном правовой помощью но уголовным делам. Однако право международного сотрудничества в борьбе с преступностью регулирует широкий круг отношений; сводить ее содержание к указанным вопросам методологически неверно. Предмет регулирования указанной отрасли намного шире. Нормы МП определяют не только составы международных преступных деяний, но и пределы осуществления уголовной юрисдикции государства, преюдициальное значение актов иностранных правоохранительных органов, соучастие, повторность преступлений, смягчающие и отягчающие обстоятельства и другие категории как материального, так и процессуального права. Нормы МП группируются в две большие подотрасли — международное уголовное и уголовно-процессуальное право, а также в ряд комплексных институтов (содействие в борьбе с преступностью, международное уголовно-исполнительное право и др.).

Международные обязательства государств в этой сфере заключаются, прежде всего, в определении международных уголовно наказуемых деяний, мерах по предупреждению и пресечению таких преступлений, обеспечению неотвратимости наказания преступников, установлении правил юрисдикции, регламентации правовой помощи по уголовным делам и регулировании взаимоотношений государств и международных правоохранительных организаций.

Источниками данной отрасли являются, главным образом:

  • 1) международные договоры, в числе которых:
    • а) конвенции о борьбе с международными преступными деяниями. Они закрепляют составы преступлений, определяют юрисдикцию государств, содержат правила о правовой помощи по делам о конвенционных преступлениях;
    • б) договоры о правовой помощи по уголовным делам. Договоры распространяются на большинство преступлений по национальному праву, устанавливают широкий перечень органов государств, компетентных испрашивать и оказывать помощь. Объем правовой помощи, оказываемый по данным договорам чрезвычайно широк (практически все действия по национальному процессуальному законодательству);
    • в) договоры о сотрудничестве в борьбе с преступностью. Указанные договоры похожи на договоры о правовой помощи, но в "усеченном варианте" (ограничен круг деяний, на которые договор распространяется; уже перечень "компетентных органов"; меньше объем правовой помощи);
    • г) договоры о сотрудничестве в борьбе с отдельными видами преступлений (финансовыми, таможенными правонарушениями, компьютерной преступностью и т.д.). Эти соглашения представляют собой договор о правовой помощи по конкретной группе преступлений;
    • д) договоры, регулирующие деятельность международных правоохранительных организаций (Устав Интерпола, статуты международных уголовных судов), и взаимодействие с этими организациями государств (например, Соглашение о сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейской полицейской организацией 2003 г.);
  • 2) акты, издаваемые органами международных организаций (ООН, Совет Европы, ЕС, СНГ и др.), в числе которых:
    • а) акты, регламентирующие деятельность международных правоохранительных органов (Регламент международного полицейского сотрудничества, утвержденный резолюцией Генеральной ассамблеи Интерпола, Решение Совета глав государств СНГ "Об Антитеррористическом центре государств — участников Содружества Независимых Государств" (2000 г.), Решение Совета ЕС "О создании

Евроюста в целях усиления борьбы с серьезной преступностью" (28 февраля 2002 г.));

  • б) акты, закрепляющие стандарты национального уголовного судопроизводства (Рекомендация № К (85) 11 Комитета министров Совета Европы "О положении потерпевшего в рамках уголовного права и процесса" (1985 г.), Рекомендация № 6 К (87) 18 Комитета министров Совета Европы "Относительно упрощения уголовного правосудия" (1987 г.));
  • в) документы, регулирующие правила уголовного судопроизводства (Рамочное решение "О Европейском ордере на арест и процедурах передачи лиц между государствами-членами" 2002 г., Рамочное Решение Совета "Об учете предыдущих осуждений в государствах-членах Европейского Союза в случае возбуждения новых уголовных дел" 2008 г. и т.д.);
  • 4) акты модельного законодательства (Модельный закон о борьбе с коррупцией (3 апреля 1999 г.)).
  • 5) документы программного характера (Программа мер по реализации принципа взаимного признания решений по уголовным делам на 2000—2004 гг., принятая Европейским советом, Решение Совета глав государств СНГ "О Программе сотрудничества государств — участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на 2005—2007 годы").
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >