Полная версия

Главная arrow Менеджмент arrow ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>

ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО: СУЩНОСТЬ И МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТОВ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА

Сущность государственно-частного партнерства

Содержание государственно-частного партнерства (ГЧП) раскрывается через определение его понятия, выделение целей и принципов реализации, многообразия форм и моделей ГЧП.

Определение понятия ГЧП

Актуальность проблематики ГЧП породила значительное количество трактовок понятия ГЧП. Тем не менее до сих пор, как и большинство экономических терминов, ГЧП не имеет общепринятой трактовки и однозначного понимания.

Различные определения ГЧП можно найти в следующих источниках:

  • 1) законодательные и иные нормативные правовые акты РФ и субъектов РФ, а также их проекты;
  • 2) законодательные акты, методические документы национальных ведомств, ответственных за реализацию ГЧП в зарубежных странах;
  • 3) аналитические материалы международных и отечественных организаций и институтов развития;
  • 4) аналитические материалы консалтинговых компаний и иных коммерческих организаций, участвующих в реализации проектов ГЧП;
  • 5) отечественные и зарубежные научные публикации.

Впервые в российском законодательстве определение ГЧП

появилось в законе Санкт-Петербурга от 25 декабря 2006 г. № 627-100 «Об участии Санкт-Петербурга в государственночастных партнерствах» (с последующими изменениями): «Государственно-частное партнерство — это взаимовыгодное сотрудничество Санкт-Петербурга с российским или иностранным юридическим или физическим лицом либо действующим без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) объединением юридических лиц в реализации социально значимых проектов, проектов, направленных на развитие образования, здравоохранения, социального обслуживания населения, физической культуры, спорта, культуры, туризма, транспортной и инженерной инфраструктур, инфраструктуры связи и телекоммуникаций в Санкт-Петербурге, которое осуществляется путем заключения и исполнения соглашений, в том числе концессионных»[1].

В Законе Свердловской области от 23 мая 2011 г. № 28-03 «Об участии Свердловской области в государственно-частном партнерстве» закреплено следующее определение ГЧП: «Государственно-частное партнерство — направленное на социально- экономическое развитие Свердловской области сотрудничество Свердловской области с российскими и (или) иностранными юридическими и (или) физическими лицами, осуществляемое в соответствии с соглашениями и договорами <...>. Свердловская область может участвовать в государственно-частном партнерстве в следующих формах: 1) в форме участия в реализации комплексных инвестиционных проектов на условиях соглашений о реализации комплексных инвестиционных проектов; 2) в форме участия в концессионных соглашениях; 3) в форме участия в уставных капиталах открытых акционерных обществ на условиях договоров и соглашений, предусмотренных законодательством Российской Федерации; 4) в иных формах участия в государственно-частном партнерстве на условиях договоров и соглашений, предусмотренных законодательством Российской Федерации»[2].

Практически все дефиниции, закрепленные в региональных законах о ГЧП, ясно определяют основную цель партнерства — реализацию общественно значимых, инфраструктурных проектов в социально-экономической сфере.

Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон о ГЧП и МЧП) дает следующее определение ГЧП: «Государственно-частное партнерство, муниципально-частное партнерство — юридически оформленное на определенный срок и основанное на объединении ресурсов, распределении рисков сотрудничество публичного партнера, с одной стороны, и частного партнера, с другой стороны, которое осуществляется на основании соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом в целях привлечения в экономику частных инвестиций, обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления доступности товаров, работ, услуг и повышения их качества»[3].

Центр ГЧП Банка развития дает следующее определение: «Государственно-частное партнерство — это привлечение органами государственного и (или) муниципального управления частного бизнеса для выполнения работ но техническому обслуживанию, эксплуатации, реконструкции, модернизации или новому строительству объектов общественной инфраструктуры и предоставлению публичных услуг с использованием таких объектов на условиях разделения рисков, компетенций и ответственности, определяемых контрактом и совокупностью нормативных актов, действующих на момент его подписания»[4].

Важно дифференцировать ГЧП от экономического партнерства как такового. Признаками экономического партнерства являются:

  • • софинансирование;
  • • разделение рисков;
  • • оформление отношений специальным договором либо формирование общего капитала;
  • • временные ограничения.

При этом в отношении ГЧП добавляется еще один признак — предмет партнерства, т.е. государственная или муниципальная собственность, услуги, оказываемые государством, муниципальными органами власти и бюджетными организациями. Таким образом, «государственно-частное партнерство представляет собой юридически закрепленную (как правило, на определенный срок), предполагающую софинансирование (соинвестирование) и разделение рисков систему отношений между, с одной стороны, государством и (или) муниципалитетами и, с другой стороны, гражданами и юридическими лицами, возникающую при реализации проектов, предметом которых выступают объекты государственной и муниципальной собственности, а также услуги, оказываемые государственными и муниципальными органами, организациями, учреждениями и предприятиями». Исходя из данного определения, авторы считают, что нельзя относить к ГЧП следующие формы:

  • • государственные закупки, осуществляемые в России в рамках Закона № 94-ФЗ;
  • • кредитование (в том числе льготное) государством частных компаний;
  • • государственное субсидирование банковского и реального секторов (в том числе процентных ставок но коммерческим кредитам);
  • • льготное налогообложение;
  • • льготные таможенные тарифы;
  • • и многие другие меры государственного регулирования по поддержке бизнеса, поскольку они не содержат одного или нескольких выделенных в вышеприведенном определении родовых признаков ГЧП[5].

Понятие ГЧП является многоаспектным. В широком смысле под ГЧП понимается любое взаимодействие бизнеса и государства. Например:

  • • ГЧП представляет собой весь спектр взаимодействия власти и бизнеса, нацеленный на решение глобальных и локальных задач социально-экономического развития[6];
  • • ГЧП в широком смысле — это любое официальное конструктивное взаимодействие власти и бизнеса не только в экономике, но и в политике, культуре, науке, в узком смысле под ГЧП понимается взаимодействие бизнеса и власти в процессе реализации социально значимых проектов, имеющих общегосударственное значение[7];
  • • ГЧП в широком смысле — это социально-экономическая концепция, а в узком — механизм сотрудничества органов власти и предпринимательских структур[8];
  • • ГЧП в широком смысле является системой правовых норм, образующей самостоятельный институт, в узком же смысле — эго система конкретных правовых форм взаимодействия государственных и бизнес-структур[9].

ГЧП имеет институциональную природу:

  • • ГЧП — это институт, основанный на совокупности формальных и неформальных правил, направленных на организацию совместной деятельности государства, органов местного самоуправления и предпринимательских структур в целях удовлетворения интересов общества, в рамках которой на равных правах удовлетворяются социальные и экономические интересы сторон[10];
  • • ГЧП представляет собой институт долгосрочной устойчивой легальной кооперации финансово-инвестиционных, организационно-управленческих и интеллектуальных ресурсов органов государственной власти и частного предпринимательства для совместного решения социально значимых задач[11].

С учетом современных трактовок понятия ГЧП и выделенными особенностями, авторы данного учебного пособия под ГЧП понимают долгосрочный, ограниченный конкретными временными рамками, институциональный союз государства и бизнеса в целях реализации социально значимых проектов под контролем общества на условиях взаимовыгодности и прозрачности отношений для всех участников партнерства[12]. Данное определение, на наш взгляд, всесторонне учитывает специфику проектов ГЧП, а именно долгосрочность, социальную направленность, необходимость учета и баланса интересов ключевых заинтересованных сторон — государства, бизнеса и общества, — как залог обеспечения эффективности проекта ГЧП. Потенциальные участники партнерства могут быть вовлечены в такое партнерство на основе ГЧП для реализации конкретных проектов, по мере завершения которых партнеры могут меняться. Приведенное выше определение ГЧП может рассматриваться как широкое определение ГЧП.

В узком понимании ГЧП — это механизм софинансирования инфраструктурных проектов государством и бизнесом. При этом ГЧП предусматривает два рода деятельности — инвестиции в объекты инфраструктуры и оказание услуг с помощью данных объектов либо их эксплуатация[13].

  • [1] URL: http://www.pppi.ru/docs/21.pdf.
  • [2] URL: http://www.pppi.ru/.
  • [3] URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=182660;fld=l 34;dst=l 000000001,0;rnd=0.7923595807515085.
  • [4] Центр ГЧП. URL: http://www.pppinrussia.ru/main/ppp_in_russia/glossary/block/lettcr/%D0%93.
  • [5] См.: Барьеры развития механизма ГЧП в России. М. : НПФ «Экспертныйинститут», 2010.
  • [6] См.: Феоктистов К. С. Тенденции взаимодействия власти и бизнеса в отечественной экономике // Экономика и бизнес : материалы 4-й межд. научн.-практ.конф. Новосибирск, 2011. С. 18.
  • [7] См.: Спиридонов А. А. Государственно-частное партнерство: понятие и перспективы совершенствования законодательного регулирования. URL: http://pppcenter.ru/ru/prcss-centcr/smi-o-ccntrc/19032010.
  • [8] См.: Сазонов В. Е. Государственно-частное партнерство: гражданско-правовые, административно-правовые и финансово-правовые аспекты. М.: РУДН, 2012.
  • [9] См.: Губанов И. А. Государственно-частное партнерство в реализации функций Российского государства (вопросы теории и практики): автореф. дис.... канд.юрид. наук. СПб., 2010. С. 14.
  • [10] См.: Фильченков В. А. Формирование государственно-частного партнерствав социальной сфере : автореф. дис.... канд. экон. наук. М., 2005. С. 10.
  • [11] См.: Козлов А. А. Государственно-частное партнерство: сущность, классификация // Управление экономическими системами, электронный научный журнал.2012. № 2. URL: http://uecs.ru/uecs-38-382012/item/1053-2012-02-20-06-19:20.
  • [12] См.: Ткаченко И. Н. К вопросу о понимании механизма государственночастного партнерства основными стейкхолдерами: государством и бизнесом /И. Н. Ткаченко [и др.] // Управленец. 2013. № 6 (46). С. 4.
  • [13] См.: Рекомендации по реализации проектов государственно-частного партнерства в субъектах Российской Федерации. М, 2013. URL: www.pppcenter.ru/.
 
<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>