Полная версия

Главная arrow Экономика arrow ИННОВАЦИОННАЯ ИНФРАСТРУКТУРА РЫНКА

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>

Поддержка инновационной экономики через механизмы государственных закупок

Государство стремится поддержать производство инновационных товаров, работ и услуг всеми доступными способами. Один из них - механизм государственных закупок.

В числе прочих принципов закупок (прозрачности, гласности, эффективности, справедливости, равенства участников) законодательством РФ установлен приоритет закупки преимущественно инновационных и высокотехнологичных товаров, работ и услуг [54, ст. 10]. К числу таких работ отнесены, в первую очередь, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы.

Размещение заказов на поставки товаров, работ и услуг возможно с применением конкурентных процедур (конкурсы, аукционы, запросы котировок), а также неконкурентных в случае наличия особых условий:

  • • маленькая сумма (менее 100 тыс. руб. в квартал);
  • • уникальный товар, работа или услуга;
  • • сжатые сроки, связанные с неотложной необходимостью (например, неотложная медицинская помощь);
  • • если конкурентные процедуры не состоялись.

Для того чтобы участвовать в размещении заказов, потенциальный поставщик или исполнитель:

  • 1) должен быть правомочен (быть самостоятельным хозяйствующим субъектом);
  • 2) должен соответствовать специальным требованиям, если они установлены законодательством (например, обладать правами и интеллектуальной собственности, иметь лицензию или допуск к выполнению соответствующих работ, услуг);
  • 3) не должен быть банкротом и иметь задолженность по налогам;
  • 4) не должен иметь негативной истории участия в закупках.

В случае если размещается очень крупный заказ, от участников, желающих его выполнить, требуется подтверждение опыта и квалификации, достаточных для выполнения.

Ряду участников предоставляются (по решению заказчиков) различные льготы:

  • • специальные торги только для субъектов малого предпринимательства;
  • • преференции в цене российским товарам перед иностранными;
  • • если участник является государственным учреждением, он не должен передавать заказчику деньги - обеспечение выполнения контракта (значительная сумма, передаваемая заказчику при подписании контракта для страхования от неисполнения заказа).

Каким же образом инноватор может принять участие в закупках?

  • 1. Все предстоящие государственным и муниципальным заказчикам закупки они обязаны вносить в перспективный план закупок, который размещается в открытом доступе в сети Интернет.
  • 2. Все конкурентные процедуры всех государственных и муниципальных заказчиков РФ объявляются на едином электронном портале, где любой поставщик совершенно бесплатно может выбрать то, что было бы ему интересно.
  • 3. Каждая процедура требует от участников предоставления разного состава документов.

В соответствии с федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (рсд. от 02.07.2013) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [54], для поддержки производителей инновационных товаров, работ и услуг государство применяет следующие меры (табл. 6)

Таблица 6

Поддержка инновационной деятельности через государственные закупки

№ п/п

Мера поддержки

1

Стимулирование закупок преимущественно инновационной продукции

2

Перспективное планирование закупок высокотехнологичной, уникальной и экспериментальной продукции, в т. ч. необходимой для научно-исследовательских работ

3

Расширение перечня способов закупки, которые допускаются при размещении заказов на инновационную продукцию, работы и услуги:

  • - открытый конкурс (в т. ч. двухэтапный)
  • - конкурс с ограниченным участием (в т. ч. двухэтапный)
  • - закрытый конкурс (в т. ч. с ограниченным участием)
  • - закрытый аукцион
  • - аукцион в электронной форме
  • - запрос котировок
  • - запрос предложений
  • - предварительный отбор и запрос котировок в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций
  • - закупка у единственного поставщика

Окончание табл. 6

№ п/п

Мера поддержки

4

Включение в состав конкурсной документации возможности упоминания товарных знаков в тех случаях, когда это позволяет наилучшим образом описать товар

5

Право Правительства РФ при проведении конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов устанавливать дополнительные требования к участникам (наличие финансовых ресурсов, оборудования, опыта работы, квалифицированных специалистов, деловой репутации)

6

Разрешение при проведении открытого и закрытого конкурса устанавливать критерии оценки - качественные характеристики объекта закупки, а также наличие и достаточность у участника финансовых ресурсов, оборудования, опыта работы, квалифицированных специалистов, деловой репутации

7

Возможность в рамках одного лота заключать контракты с несколькими исполнителями аналогичных научно-исследовательских работ

8

Обязательность обоснования необходимости закупки с точки зрения целей деятельности заказчика и объективности затрат

9

Жесткие требования к обоснованию начальной цены закупки, включая методы обоснования (анализ рынка, нормативный, тарифный, проектно-сметный, затратный)

10

Антидемпинговые меры, пресекающие недобросовестные действия поставщиков

11

Преимущества участия в закупках отдельных групп поставщиков - субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций

12

Возможность привлечения экспертных организаций к экспертизе конкурсных документаций, оценке конкурсных заявок, поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг при исполнении контрактов

13

Жесткие требования к правилам приемки товаров, работ и услуг при исполнении контрактов

14

Профильные федеральные органы государственной власти осуществляют разработку типовых контрактов, которые используются остальными заказчиками как основа для осуществления закупок аналогичных товаров, работ и услуг

Каждое инновационное предприятие, планирующее участвовать

в процедурах закупок или уже обеспечивающее поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, должно иметь в виду следующее:

  • 1. Необходимо подготовить и иметь в наличии документы, подтверждающие правомочность (выписка из Единого государственного реестра юридических лиц/индивидуальных предпринимателей, сведения об отсутствии задолженности в бюджеты всех уровней на последний отчетный период, лицензии и иные разрешительные документы на право заниматься отдельными видами деятельности, сведения об исполненных за последние три года аналогичных государственных или муниципальных контрактах и качестве их исполнения), и документы, подтверждающие право собственности на результаты интеллектуальной деятельности (патенты, авторские права).
  • 2. Провести сертификацию качества производимой продукции, работ и услуг, подготовить сведения, подтверждающие высокий уровень квалификации сотрудников.
  • 3. Зарегистрироваться на всех уполномоченных электронных торговых площадках для участия в аукционах в электронной форме.
  • 4. Быть готовыми внести денежные средства в качестве обеспечения своей заявки или обеспечение государственного (муниципального) контракта.
  • 5. Быть готовыми подтвердить возможность выполнения своей заявки по той цене, которая в ней указана.
  • 6. Быть готовыми к выполнению своих обязанностей в установленные контрактом сроки.
  • 7. Быть готовыми к полной и всесторонней проверке передаваемых заказчику товаров, работ и услуг по их количеству и качеству.

Контрольные вопросы

  • 1. Почему систему государственных закупок включают в число инструментов инновационной политики?
  • 2. Каковы основные меры поддержки закупок инновационной продукции для государственных нужд?
  • 3. Какие инноваторы могут принять участие в государственных закупках?
  • 4. Почему для развития инновационной среды адекватная политика государственных закупок необходима?
  • 5. Какие шаги должен предпринять инноватор, чтобы принять участие в поставках своей продукции для государственных нужд?
 
<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>