Полная версия

Главная arrow Финансы arrow ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>

Содержание бюджетного процесса Российской Федерации

Процедуру финансового планирования можно рассматривать как «сверху вниз», так и «снизу вверх» в системе государственного и муниципального управления общественными финансами. Рассмотрим схему формирования финансового плана по «центрам ответственности» от ГРБС до РБС и получателей финансирования. Такая классификация участников бюджетных правоотношений приведена в БК РФ.

Обычно в качестве ГРБС выступает отраслевое министерство или ведомство федерального уровня. Здесь формируются технические и финансовые характеристики, нормативы, прогнозные показатели на макроуровне. Они зависят от стратегии развития данной отрасли народного хозяйства или непроизводственной сферы и используются подведомственными организациями в качестве методических рекомендаций при формировании финансового плана и разработке соответствующих мероприятий.

Распорядители бюджетных средств в рамках своих полномочий могут формировать план финансирования заявленных мероприятий с целью достижения целевых индикаторов и показателей эффективности и результативности.

Стандартная схема распределения доходных полномочий и расходных обязательств по «центрам ответственности» отражает федеративное бюджетное устройство Российской Федерации и трехуровневую бюджетную систему (рис. 12.1).

Взаимодействие участников финансового планирования

Рис. 12.1. Взаимодействие участников финансового планирования

Таким образом, планирование расходов осуществляется по бюджетной сети. Размеры затрат на оказание услуг и на финансирование деятельности учреждений определяются на основе величины затрат в предшествующем году либо на основе использования норм и финансовых нормативов. Во многих странах применяется именно такая технология бюджетного планирования. Часто национальное законодательство содержит прямые или косвенные требования того, чтобы при разработке бюджета органы местного самоуправления использовали способ составления бюджета. Расходы предыдущего года корректируются в соответствии с установленным уровнем инфляции.

1

Финансовое планирование по вертикали реализуется и в обратном направлении. Сложно было сформировать сводную бюджетную роспись министерства или отраслевого ведомства без наличия планов финансово- хозяйственной деятельности и бюджетной росписи нижестоящих управлений, отделений и учреждений, организаций.

Из истории

Первым финансовым документом, реально отразившим поступления в казну и траты российского государства, принято считать дошедшую до нас со времени царя Федора Алексеевича роспись доходов и расходов на 1679—1680 гг. Составление этой росписи свидетельствует о том, что правительство ясно осознавало необходимость упорядочения и систематизации данных о средствах государства.

Позже под руководством С. Ю. Витте был разработан и законодательно закреплен порядок составления и рассмотрения государственной росписи, неукоснительно выполнявшийся всеми министерствами и ведомствами Российской Империи, что позволяло Государственному казначейству эффективно выполнять возложенные на него функции. Важной особенностью этого порядка являлось то, что рассмотрение государственной росписи должно было быть закончено к 1 декабря года, предшествующего новому бюджетному году. А если она к этому времени не утверждалась, то в силу вступала роспись предшествующего года.

начинается разработка перспективного финансового плана. Однако в 2015 г. проекты бюджета федерации, субъектов Российской Федерации, также федеральных и территориальных государственных внебюджетных фондов были составлены и утверждены сроком на один год. Это связано с нестабильностью экономики, при которой достоверный трехлетний прогноз бюджетных показателей сформировать крайне сложно.

Схема скользящего планирования

Рис. 12.2. Схема скользящего планирования

Проекты бюджетов муниципальных районов, городских округов, в том числе с внутригородским делением, внутригородских районов, городских и сельских поселений составляются и утверждаются сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. Но даже, если план сформирован на один год, финансовые или уполномоченные органы исполнительной власти разрабатывают и утверждают среднесрочный финансовый план муниципального образования.

Согласно нормам БК РФ помимо краткосрочного и среднесрочного планирования осуществляется также и долгосрочное бюджетное планирование путем формирования бюджетного прогноза на всех уровнях бюджетной системы. Это документ, в котором прописаны прогнозные параметры бюджетов (консолидированных бюджетов) бюджетной системы Российской Федерации, показатели финансового обеспечения государственных (муниципальных) программ на период их действия, а также стратегические подходы к формированию бюджетной политики на долгосрочный период.

На субфедеральном уровне такой бюджетный прогноз разрабатывается на срок от 6 до 10 лет, поскольку именно такие временные границы характерны для принимаемых государственных программ с ежегодным уточнением.

Бюджетный прогноз муниципального образования на долгосрочный период разрабатывается каждые три года на шесть и более лет на основе прогноза социально-экономического развития муниципального образования на соответствующий период. Этот документ также предоставляется на рассмотрение законодательным органам власти.

При разработке новых нормативно-правовых документов, в особенности федеральных законов, которые повлияют на бюджетные показатели, учитываются сроки внесения этих изменений и вступление их в законную силу — не ранее 1 января года, следующего за очередным финансовым годом для бюджетов всех уровней бюджетной системы.

Следующая стадия бюджетного процесса (рассмотрение и утверждение) начинается тогда, когда проекты федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов передаются Минфину России на рассмотрение и утверждение в ГД РФ нс позднее 1 октября текущего года. Одновременно указанный законопроект представляется Президенту РФ.

В течение суток со дня внесения данного законопроекта Председатель ГД РФ направляет его в соответствующий комитет, ответственный за рассмотрение бюджета (Комитет по бюджету и налогам), для подготовки заключения о соответствии представленных документов и материалов, которые включают:

  • • основные направления бюджетной, налоговой, таможенно-тарифной политики, предварительные итоги социально-экономического развития за истекший период текущего финансового года и ожидаемыми итогами;
  • • прогноз социально-экономического развития на очередной финансовый год и плановый период;
  • • оценку ожидаемого исполнения бюджета за текущий финансовый год;
  • • расчеты по статьям классификации доходов федерального бюджета и источников финансирования дефицита федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
  • • реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета, в том числе за счет субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации;
  • • перечень публичных нормативных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета, и расчеты по ним на очередной финансовый год и плановый период;
  • • методику (проекты методик) и расчеты распределения межбюджетных трансфертов между субъектами Российской Федерации в очередном финансовом году и плановом периоде;
  • • паспорта государственных программ Российской Федерации;
  • • данные по федеральной адресной инвестиционной программе (по объектам капитального строительства, бюджетным ассигнованиям на которые на очередной финансовый год превышают 1,5 млрд руб.);
  • • программу приватизации федерального имущества на очередной финансовый год и плановый период;
  • • верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации, а также структуру и границы внутреннего долга но состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода, по видам долговых обязательств и с разбивкой по отдельным государствам;
  • • предложения по минимальному размеру оплаты труда и стипендий, а также предложения о порядке индексации заработной платы работников федеральных казенных учреждений, денежного содержания (денежного довольствия) федеральных государственных служащих в очередном финансовом году и плановом периоде;
  • • расчет прогнозируемых объемов дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета, прогнозируемых объемов средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния на начало и конец очередного финансового года и каждого года планового периода;
  • • бюджетный прогноз Российской Федерации на долгосрочный период;
  • • страховые тарифы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на очередной финансовый год и плановый период.

Если Комитет по бюджету и налогам принимает положительное решение, проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период принимается к рассмотрению ГД РФ. Если нет, документ отправляется на доработку, максимальный срок которой составляет 10 дней. Потом начинается рассмотрение проекта в течение 60 дней в трех чтениях.

Первое чтение. Здесь рассматриваются прогнозы и направления экономической политики страны. Затем депутаты переходят к изучению основных параметров бюджета:

  • — объем доходов с выделением прогнозируемого объема дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета;
  • — нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;
  • — объем расходов в очередном финансовом году и плановом периоде;
  • — условно утверждаемые расходы в объеме не менее 2,5% общего объема расходов федерального бюджета на первый год планового периода и не менее 5% общего объема расходов федерального бюджета на второй год планового периода;
  • — верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода, и верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода;
  • — нормативная величина Резервного фонда в очередном финансовом году и плановом периоде;
  • — дефицит (профицит) федерального бюджета.

В десятидневный срок со дня внесения в ГД РФ проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период профильные комитеты готовят и направляют в Комитет по бюджету заключения по указанному законопроекту и предложения о принятии или об отклонении представленного законопроекта, а также предложения и рекомендации по предмету первого чтения.

При утверждении в первом чтении основных характеристик федерального бюджета ГД РФ не имеет права увеличивать доходы и дефицит федерального бюджета, если на эти изменения отсутствует положительное заключение Правительства РФ. Однако законодатели могут отклонить проект, и тогда его передают в Согласительную комиссию для уточнения основных характеристик федерального бюджета. В состав комиссии входят представители ГД РФ, Совета Федерации и Правительства РФ. Такое согласование может проводиться повторно.

После одобрения документа в первом чтении принимается постановление ГД РФ «О принятии в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период» и «Об основных характеристиках федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период».

Второе чтение предусматривает рассмотрение текстовых статей проекта и приложений, в которых определяется:

  • — перечень главных администраторов доходов федерального бюджета;
  • — перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета;
  • — бюджетные ассигнования по разделам, подразделам, целевым статьям (государственным программам Российской Федерации и непрограммным направлениям деятельности), группам видов расходов классификации расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период в пределах общего объема расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, утвержденных в первом чтении;
  • — бюджетные ассигнования по целевым статьям (государственным программам Российской Федерации и непрограммным направлениям деятельности), группам видов расходов, разделам, подразделам классификации расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период в пределах общего объема расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, утвержденных в первом чтении;
  • — основные показатели государственного оборонного заказа на очередной финансовый год и плановый период;
  • - бюджетные ассигнования на предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями и государственными (муниципальными) унитарными предприятиями;
  • - распределение между субъектами Российской Федерации межбюджетных трансфертов на очередной финансовый год и плановый период;
  • - программа предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов на очередной финансовый год и плановый период;
  • - программа государственных внутренних и внешних заимствований Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, а также государственных гарантий в рублях и иностранной валюте;
  • - источники финансирования дефицита федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

В течение 10 дней Комитет по бюджету готовит сводные таблицы поправок по предмету второго чтения и направляет указанные таблицы в соответствующие профильные комитеты и в Правительство РФ.

Третье чтение предусматривает рассмотрение приложений, содержащих ведомственную структуру расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период (по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям, группам видов расходов классификации расходов) в соответствии с распределением бюджетных ассигнований, утвержденным во втором чтении. Для рассмотрения в третьем чтении законопроект выносится на голосование в целом.

Принятый федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение пяти дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации, где проект рассматривается в течение 14 дней со дня представления ГД РФ. В случае отклонения федерального закона о федеральном бюджете Советом Федерации он передается для решения возникших разногласий в Согласительную комиссию на срок не более 10 дней. Одобренный Советом Федерации закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение пяти дней со дня одобрения направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.

С начала нового финансового года принятый бюджет принимается к исполнению, т.е. переходит в следующую стадию бюджетного процесса.

Исполнение бюджета — одна из стадий бюджетного процесса, которая предусматривает обеспечение полного и своевременного поступления доходов в целом и по каждому источнику, а также финансирование всех запланированных бюджетных расходов.

Согласно ст. 215.1 БК РФ исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, местного бюджета обеспечивается соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган (орган управления государственным внебюджетным фондом). Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

Под кассовым планом понимается прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году.

Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов.

Основные задачи исполнения бюджета:

  • • формирование росписи доходов и расходов, а также учет изменений и формирование уточненной росписи;
  • • обеспечение полного и своевременного поступления всех предусмотренных по бюджету доходов в целом и по каждому источнику;
  • • распределение всех поступающих доходов но уровням бюджетной системы;
  • • распределение доходных источников по статьям расходов бюджетной классификации в календарном разрезе;
  • • финансирование всех запланированных бюджетных расходов в пределах установленных но бюджету сумм в течение финансового года;
  • • осуществление оперативного контроля за движением бюджетных средств (в плане своевременности и целевого характера расходования), а также определение степени эффективности расходования государственных средств;
  • • оперативный бухгалтерский учет исполнения бюджетов различных уровней;
  • • комплексное решение проблемы информационного взаимодействия участников бюджетного процесса.

Механизм исполнения бюджета состоит из исполнения бюджетов по доходам и расходам, а также по источникам финансирования дефицита.

Основные принципы исполнения бюджетов:

  • • учет операций со средствами бюджетов осуществляется на единых счетах бюджетов;
  • • учет финансирования ведется в разрезе лицевых счетов, открытых распорядителями и получателями бюджетных средств;
  • • планирование и исполнение бюджета ведется в разрезе детальной бюджетной классификации — «прозрачность бюджета»;
  • • принятие бюджетными учреждениями денежных обязательств по осуществлению расходов и платежей возможно лишь в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств (лимит бюджетных обязательств — объем прав в денежном выражении на принятие бюджетным учреждением бюджетных обязательств и их исполнение в текущем финансовом году);
  • • осуществление регистрации договоров и проведение конкурсов с целью закупок товаров для нужд бюджетного учреждения.

Рассмотрим формы исполнения бюджетов, которые использовались в российской практике в разное время.

  • 1. Банковская система. Кассовое исполнение бюджетов возлагается на государственный банк. Туда поступают и хранятся все доходы бюджета, производятся все расходы на основании распоряжений финансовых органов. Госбанком СССР осуществлялось распределение общегосударственных доходов между бюджетами, учет и составление отчетности перед контролирующими органами по всем операциям с бюджетными средствами.
  • 2. Смешанная система кассового исполнения бюджета. Она предусматривала, что функции кассира федерального бюджета закреплены за центральным банком, а система банковских бюджетных счетов регионов и муниципальных образований, в основном, построена на использовании коммерческих банков. Осуществляет учет и формирует отчетность государственный финансовый орган, а прием, хранение и выдачу бюджетных средств организует коммерческий банк.
  • 3. Казначейская система исполнения бюджета. При казначейской системе на специальные государственные органы (казначейство) возложена организация исполнения бюджетов, управление их счетами и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами для всех РБС, получатели бюджетных средств (ПБС) осуществляют платежи от имени и по поручению бюджетных учреждений. При казначейском исполнении бюджета концентрируются доходные и расходные потоки денежных средств на одном счете. Регистрация поступлений, регулирование объемов и сроков принятия бюджетных обязательств, совершение разрешительной надписи на право осуществления расходов в рамках выделенных лимитов, а также осуществление платежей от имени ПБС возлагается на казначейство.

При казначейской системе процесс исполнения бюджета позволяет контролировать:

  • • объем бюджетных назначений;
  • • гарантированные лимиты финансирования;
  • • объем фактически заключенных соглашений;
  • • объем произведенных авансовых платежей по договору;
  • • сумму счетов к оплате;
  • • сумму фактически перечисленных бюджетных средств.

Преимущества казначейской системы по сравнению с банковской:

  • • возможность осуществлять ежедневный мониторинг за состоянием счетов РБС и ПБС и произведенными расходами;
  • • повышение маневренности и оперативности управления в использовании бюджетных средств;
  • • сокращение траектории движения финансовых ресурсов, следовательно, и сроков прохождения средств;
  • • повышение уровня предварительного контроля за целевым использованием бюджетных средств;
  • • создание реальных условий для текущего анализа эффективности использования бюджетных средств.

Благодаря использованию казначейской системы повышается эффективность использования бюджетных средств в части обеспечения целевой направленности, своевременности и рациональности расходования. Кроме того, снижается стоимость обслуживания внутреннего долга путем увеличения точности прогнозируемых доходов и расходов на базе оперативного учета и контроля, а также ускоряется оборачиваемость бюджетных средств.

После завершения финансового года все участники бюджетного процесса органы исполнительной власти и получатели бюджетных средств приступают к формированию отчетной документации, которая включает в себя следующее.

  • 1. Отчет об исполнении бюджета, который содержит данные об исполнении бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.
  • 2. Баланс исполнения бюджета содержит данные о нефинансовых и финансовых активах, обязательствах Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на первый и последний день отчетного периода по счетам плана счетов бюджетного учета.
  • 3. Отчет о финансовых результатах деятельности содержит данные о финансовом результате деятельности в отчетном периоде и составляется по кодам классификации операций сектора государственного управления.
  • 4. Отчет о движении денежных средств отражает операции по счетам бюджетов по кодам классификации операций сектора государственного управления.
  • 5. Пояснительную записку, которая содержит анализ исполнения бюджета и бюджетной отчетности, а также сведения о выполнении государственного (муниципального) задания, результаты использования бюджетных ассигнований главными распорядителями (распорядителями, получателями) бюджетных средств в отчетном финансовом году.

Годовой отчет об исполнении бюджета до его рассмотрения в законодательном (представительном) органе подлежит внешней проверке, которая включает внешнюю проверку бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и подготовку заключения на годовой отчет об исполнении бюджета. Внешняя проверка реализуется контрольно-счетными органами Российской Федерации и ее субъектов, а также органами муниципальных образований. Заключение па годовой отчет об исполнении бюджета представляется органом внешнего государственного (муниципального) финансового контроля в законодательный (представительный) орган с одновременным направлением соответственно в Правительство РФ, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, местную администрацию. Одновременно с годовым отчетом об исполнении бюджета представляются проект закона (решения) об исполнении бюджета, иная бюджетная отчетность об исполнении соответствующего бюджета (консолидированного бюджета).

Годовой отчет об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации представляется в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1 июня текущего года.

Годовой отчет об исполнении местного бюджета представляется в представительный орган муниципального образования не позднее 1 мая текущего года.

После изучения документации законодательный (представительный) орган принимает решение об утверждении или отклонении закона (решения) об исполнении бюджета. В этом случае доработка проекта закона не должна превышать одного месяца. Законом (решением) об исполнении бюджета утверждается отчет о его исполнении за отчетный финансовый год с указанием общего объема доходов, расходов и дефицита (профицита) бюджета. Так завершается один бюджетный цикл.

 
<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>