Меры по противодействию коррупции в государственном управлении

В борьбе с коррупцией обычно выделяются два направления:

  • 1) борьба с внешними проявлениями коррупции, например, с взятками чиновникам, т.е. с реально существующей коррупцией, с конкретными коррупционерами. Сущность этого направления антикоррупционной борьбы сводится к непосредственному воздействию на участников коррупционных отношений любыми законными способами, в том числе и с помощью правового принуждения, с целью пресечения их противоправной деятельности, разрушения между ними индивидуальных связей и восстановления нарушенных интересов общества и государства;
  • 2) предупреждение коррупции, формирование и проведение активной антикоррупционной политики как самостоятельной функции государства[1]. Под антикоррупционной функцией государства понимается совокупность действий, направленных на устранение причин коррупции, нормализацию работы государственного аппарата, устроенного по максимально удобной и полезной для всех членов общества технологии. В узком смысле антикоррупционная функция представляет собой непосредственное вытеснение из жизни общества явлений коррупции на всех уровнях его организации с помощью специфических мер.

На практике второе направление означает необходимость безотлагательной разработки и реализации антикоррупционной программы, которая должна перерасти в постоянно действующую систему ограничения коррупции. Данная программа должна базироваться «на точном понимании природы коррупции, на анализе причин неудач борьбы с ней, осознании существующих предпосылок и ограничений; на ясных и продуктивных принципах»[2]. Предупреждение коррупции должно иметь безусловный приоритет перед иными мерами борьбы с этим явлением (в частности, репрессивными). Это направление антикоррупционной деятельности является наиболее трудным, затратным и не может быть реализовано в кроткий срок. Именно этому направлению антикоррупционной деятельности отдается приоритет в Национальном плане противодействия коррупции.

Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции предполагает принятие государствами-участниками комплекса антикоррупционных мер, где главные направления и приоритетность приложения государственных усилий определены как:

  • 1) содействие добросовестности публичных должностных лиц;
  • 2) предупреждение коррупции;
  • 3) выявление коррупции;
  • 4) наказание за коррупцию;
  • 5) предоставление государственным органам «достаточной независимости для воспрепятствования неправомерному влиянию на их действия» в борьбе с коррупцией.

Целенаправленная всесторонняя борьба с коррупцией возможна на основе следующих предпосылок:

  • 1) хотя полная победа над коррупцией нереальна, нет таких стран, которые заранее обречены на масштабную и хроническую коррупцию;
  • 2) ограничение коррупции не может быть отдельной разовой кампанией; за завершением любой подобной кампании обычно следует новый виток коррупции;
  • 3) коррупцию невозможно ограничить только законодательными методами и борьбой с ее проявлениями. Более эффективно устранение условий, ее порождающих;
  • 4) борьба с коррупцией дает положительные результаты, когда она имеет всеохватный, комплексный характер, ведется стабильно, систематически, причем на это направляются все силы власти и общества;
  • 5) антикоррупционная система должна реализовываться на высшем уровне политического руководства страны при максимальном сотрудничестве с институтами гражданского общества;
  • 6) потери, которые несут от коррупции государство и общество в России, настолько велики, что разумные затраты на реализацию мощной антикоррупционной программы способны обеспечить быструю отдачу, многократно превышающую вложения;
  • 7) политика борьбы с коррупцией призвана стать не только важной, но и постоянной составной частью всей государственной политики.

Антикоррупционная политика должна включать в себя следующие элементы:

  • а) формирование ее понятия, целей и принципов;
  • б) деятельность по охране прав и свобод человека и гражданина;
  • в) установление приоритетных сфер и системы мер предупреждения коррупции, а также определение системы субъектов реализации антикоррупционной политики;
  • г) определение компетенции органов публичной власти в формировании и реализации антикоррупционной политики;
  • д) определение и проведение антикоррупционных начал в правотворческой и правоприменительной деятельности; формирование общественного правосознания в соответствии с антикоррупционными стандартами.

В ст. 3 Федерального закона «О противодействии коррупции» законодательно закреплены следующие основные принципы противодействия коррупции:

  • 1) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;
  • 2) законность;
  • 3) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
  • 4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;
  • 5) комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;
  • 6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;
  • 7) сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.

В работе по противодействию коррупции необходим системный подход и наличие единого центра, уполномоченного консолидировать антикоррупционную деятельность. Данную роль призван сыграть Совет при Президенте РФ по противодействию коррупции, созданный Указом Президента РФ от 19.05.2008 № 815 «О мерах по противодействию коррупции». В Указе поставлена стратегическая цель: создание в России эффективной системы противодействия коррупции и устранения причин, ее порождающих.

Основными задачами Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции являются:

  • 1) подготовка предложений Президенту РФ, касающихся выработки и реализации государственной политики в области противодействия коррупции;
  • 2) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, муниципальных образований по реализации государственной политики в области противодействия коррупции;
  • 3) контроль за реализацией мероприятий, предусмотренных Национальным планом противодействия коррупции.

Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию обязывает страны-участницы учредить специальные органы для борьбы с коррупцией, обладающие особым статусом и наделенные значительными полномочиями (ст. 20). Такие органы в виде постоянно действующих комиссий образованы в конгрессе США, парламентах Великобритании, Канады, Франции, Италии. Создание Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции направлено на выполнение Россией указанной рекомендации Конвенции.

В ст. 5 Федерального закона «О противодействии коррупции» определены следующие полномочия государственных органов и должностных лиц по противодействию коррупции:

  • 1) Президент РФ:
    • — определяет основные направления государственной политики в области противодействия коррупции;
    • — устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых он осуществляет, в области противодействия коррупции;
  • 2) Федеральное Собрание РФ — обеспечивает разработку и принятие федеральных законов по вопросам противодействия коррупции, а также контролирует деятельность органов исполнительной власти в пределах своих полномочий;
  • 3) Правительство РФ — распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет, по противодействию коррупции;
  • 4) федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления — осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

В целях обеспечения координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по реализации государственной политики в области противодействия коррупции предусмотрено по решению Президента РФ формирование соответствующих органов по координации деятельности в области противодействия коррупции в составе представителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и иных лиц. Для исполнения решений органов по координации деятельности в области противодействия коррупции могут подготавливаться проекты указов, распоряжений и поручений Президента РФ, проекты постановлений, распоряжений и поручений Правительства РФ, которые в установленном порядке представляются на рассмотрение соответственно Президента РФ, Правительства РФ, а также издаваться акты (совместные акты) федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, представители которых входят в состав соответствующего органа по координации деятельности в области противодействия коррупции. При получении данных о совершении коррупционных правонарушений органы по координации деятельности в области противодействия коррупции передают их в соответствующие государственные органы, уполномоченные проводить проверку таких данных и принимать по итогам проверки решения в установленном законом порядке.

Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры в пределах своих полномочий координируют деятельность органов внутренних дел РФ, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов РФ и других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и реализуют иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами. В частности, в соответствии со ст. 9.1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» на органы прокуратуры возложена функция проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов.

Счетная палата РФ в пределах своих полномочий обеспечивает противодействие коррупции в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации».

Федеральным законом «О противодействии коррупции» закреплены следующие основные меры профилактики коррупции в Российской Федерации:

  • 1) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;
  • 2) антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов;
  • 2.1) рассмотрение в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, органах местного самоуправления, других органах, организациях, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не реже одного раза в квартал вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов, организаций и их должностных лиц в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений;
  • 3) предъявление квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка сведений, представляемых указанными гражданами;
  • 4) установление в качестве основания для увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, определенный нормативными правовыми актами РФ, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении него иных мер юридической ответственности за непредставление им сведений либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представление заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
  • 5) внедрение в практику кадровой работы федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным или муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при его поощрении;
  • 6) развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства РФ о противодействии коррупции.

Основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются:

  • 1) проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции;
  • 2) создание механизма взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов с общественными и парламентскими комиссиями по вопросам противодействия коррупции, а также с гражданами и институтами гражданского общества;
  • 3) принятие законодательных, административных и иных мер, направленных на привлечение государственных и муниципальных служащих, а также граждан к более активному участию в противодействии коррупции, на формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению;
  • 4) совершенствование системы и структуры государственных органов, создание механизмов общественного контроля за их деятельностью;
  • 5) введение антикоррупционных стандартов, т.е. установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области;
  • 6) унификация прав государственных и муниципальных служащих, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов РФ, должности глав муниципальных образований, муниципальные должности, а также устанавливаемых для указанных служащих и лиц ограничений, запретов и обязанностей;
  • 7) обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления;
  • 8) обеспечение независимости средств массовой информации;
  • 9) неукоснительное соблюдение принципов независимости судей и невмешательства в судебную деятельность;
  • 10) совершенствование организации деятельности правоохранительных и контролирующих органов по противодействию коррупции;
  • 11) совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы;
  • 12) обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд;
  • 13) устранение необоснованных запретов и ограничений, особенно в области экономической деятельности;
  • 14) совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении государственной и муниципальной помощи), а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения;
  • 15) повышение уровня оплаты труда и социальной защищенности государственных и муниципальных служащих;
  • 16) укрепление международного сотрудничества и развитие эффективных форм сотрудничества с правоохранительными органами и со специальными службами, с подразделениями финансовой разведки и другими компетентными органами иностранных государств и международными организациями в области противодействия коррупции и розыска, конфискации и репатриации имущества, полученного коррупционным путем и находящегося за рубежом;
  • 17) усиление контроля за решением вопросов, содержащихся в обращениях граждан и юридических лиц;
  • 18) передача части функций государственных органов саморегули- руемым организациям, а также иным негосударственным организациям;
  • 19) сокращение численности государственных и муниципальных служащих с одновременным привлечением на государственную и муниципальную службу квалифицированных специалистов;
  • 20) повышение ответственности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и их должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции;
  • 21) оптимизация и конкретизация полномочий государственных органов и их работников, которые должны быть отражены в административных и должностных регламентах.

  • [1] Под антикоррупционной функцией государства понимается совокупность действий, направленных на устранение причин коррупции, нормализацию работы государственного аппарата, устроенного по максимально удобной и полезной для всех членовобщества технологии. В узком смысле антикоррупционная функция представляет собойнепосредственное вытеснение из жизни общества явлений коррупции на всех уровняхего организации с помощью специфических мер (см.: Малъко А. В., Петров, М. П. Антикоррупционная функция современного Российского государства: проблемы формирования // Право и государство: теория и практика. 2005. № 7. С. 56, 57).
  • [2] ШайковА., Меркурьев В. Предупреждение и получение взяток // Законность. 2005.№9.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >