МЕЖДУНАРОДНЫЙ ТУРИЗМ

Роль и значение туризма в современном мире

Политические, экономические, культурные аспекты туризма. В рамках представления различных направлений культурных связей необходимо обратиться к международному туризму, который, выступая в качестве активного коммуникативного фактора в процессе взаимного общения людей на планете, несет большую культурную, а в широком смысле - и гуманитарную функцию.

Туризм представляет собой неотъемлемую часть жизни общества, являясь в современную эпоху феноменом мирового масштаба. В настоящее время в год совершается более 900 млн туристских поездок. На экономическом уровне он представляет собой мощную мировую индустрию, занимающую до 10% мирового валового продукта. В области социальных отношений туризму отводится особое место, потому что каждый 15-й человек в мире так или иначе связан с индустрией туризма.

Туризм является серьезной политикой глобального уровня, благодаря которой возможно разрешение ряда международных проблем посредством «народной дипломатии». Идеологический аспект туризма находит свое выражение в том, что с его помощью становится возможным изменить нежелательные стереотипы и сформировать новые мировоззренческие ориентиры. Благодаря туризму, в сегодняшнем мире уже в планетарном масштабе становится возможным бурное развитие межкультурной коммуникации. Таким образом, туризм представляет жизнь во всем ее многообразии, сконцентрированную на коротком временном отрезке.

Будучи явлением мировой культуры, туризм способствует раскрытию и постижению различных сторон и характеристик самой культуры: ее сущности, видов, форм и функций в «живом» виде. На конкретных примерах можно познакомиться как с уровнем развития определенных исторических эпох и цивилизаций, так и со степенью совершенствования различных сфер человеческой жизни и деятельности. Благодаря путешествиям значительно активизируются познавательная, информативная, коммуникативная, оценочная стороны восприятия действительности. Во время прохождения любого тура происходит знакомство с «чужим» социокультурным пространством и его освоение; каждый турист даже на подсознательном уровне проводит определенный анализ отношения к природе, обществу и отдельному человеку как в «чужой», гак и в своей социальной среде.

Туризм способствует знакомству, выявлению, изучению и сопоставлению национальных характеров, ментальности, архетипов. Традиции, новации и нормы в культуре также во многом могут быть раскрыты через туризм. Туризм выявляет на теоретическом уровне и проблемы культурной антропологии: взаимоотношения индивида и культуры, различного типа культур и пр.

Происхождение туризма восходит к глубокой древности, кроме того, он активно проявляет себя в настоящем и имеет большие перспективы в будущем. С одной стороны, туризм представляет собой надвременной социальный феномен, а с другой стороны, для выявления внутренней логики его развития, причинно-следственных связей необходима связь с конкретно- историческими реалиями[1].

Важно отметить

Туризм понимается как деятельность, имеющая важное значение в жизни народов в силу непосредственного воздействия на социальную, культурную, образовательную и экономическую область жизни государств и их международные отношения.

Развиваясь в рамках конкретных этнонациональных культур, туризм одновременно представляет собой уникальный феномен, в котором сочетаются интернациональное и национальное культурное начало. Туризм выступает как одно из средств активизации кросс-культурной коммуникации, а кроме того, он сам был проявлением межкультурных контактов между людьми.

Туризм можно рассматривать как перемещение в социокультурном пространстве. Исходя из масштабности и массовости туризма, он может быть назван одним из важнейших видов межкультурной коммуникации. Само понятие «коммуникация» имеет непосредственное отношение к туризму, как бы раскрывая его суть.

Туризм коммуникативен, а турист выступает в качестве коммуниканта, связывая воедино пространственно-временные координаты и выступая в качестве своего рода средства сообщения между различными народами и культурами.

В рамках международных отношений и стремлении к миру, основанному на справедливости и уважении чаяний отдельных личностей и общества в целом, туризм выступает положительным фактором, содействующим постоянному познанию и пониманию и основой для достижения более высокого уровня уважения и доверия между народами.

Существуют разнообразные подходы в определении термина «туризм». Еще Международная конвенция по контракту на путешествия 1970 г., так и не вступившая в силу, определяла путешествия как комплекс туристских услуг, приобретаемых путешественником за общую цену[2].

Аналогичное определение туризма было сформулировано исследователем Я. Парцием, полагавшим, что путешествие является сущностью туризма, а его содержание раскрывается в понятии «тур» как комплексе услуг, связанном с путешествием[3].

Действительно, любая форма туризма включает некоторые виды путешествия, но они не обязательно являются формой туризма. По мнению данного автора, туризм, являясь одним из видов путешествий, обладает определенными признаками, отличающими его от остальных видов путешествий, — это четко определенные цели, ограничение во времени и обеспеченность туристскими услугами.

Аналогичной точки зрения придерживается и известный российский ученый В. А. Квартальнов. Он определяет туризм как частный случай путешествий с четкими ограничениями, характеристиками и множеством определений в понятийном смысле. По его мнению, в отличие от путешествия, туризм — «категория, испытывающая сильное влияние экономики и обладающая дуализмом внутренней природы явления, так как туризм — это и особый, массовый род путешествий и деятельность по организации и осуществлению этих путешествий»[4].

Однако туризм является более сложным феноменом современного мира, его сущность, природа выходят за рамки только путешествия. Эти особенности отметила исследователь Н. Г. Можаева, в оригинальном определении попытавшись раскрыть его особенную сущность и выявить общее и особенное в понятиях «туризм» и «путешествие». С ее точки зрения, «путешествия — эго собирательное понятие, обозначающее перемещение людей во времени и пространстве <...>, а туризм — временное перемещение людей с места своего постоянного проживания в другую страну или местность в пределах своей страны»[5].

Туризм стал одним из важнейших факторов экономики, поэтому специалисты различных наук и политики рассматривают его не просто как поездку или отдых. Это понятие намного шире и представляет собой совокупность отношений и единство связей и явлений, которые сопровождают человека в путешествиях. Туризм усиливает взаимозависимость государств и требует их совместных усилий. Он характеризуется определенными целями, ограничением во времени и обеспеченностью туристскими услугами. Последний признак характеризует туризм как экономическую категорию и представляет собой не что иное, как туристское обслуживание.

Нормативно-правовое обеспечение международного туризма. Помимо перечисленных признаков, характерных для туризма в целом, международный туризм имеет некоторые особенности. Он испытывает на себе большое влияние публично-правовых норм, связанных с пересечением туристами государственных границ. Как справедливо считают отечественные и зарубежные специалисты в области туризма, посещение туристом иностранного государства невозможно без соблюдения целого ряда туристских формальностей. Это нормы валютного, таможенного, пограничного и иного законодательства, устанавливаемые отправляющим и принимающим государствами или группами государств[6]. Основы данного законодательства были заложены международными декларациями. Среди них наиболее важной можно назвать Манильскую декларацию по мировому туризму (1980).

В Декларации отмечено, что международный туризм может развиваться в условиях мира и безопасности и сам стать существенным фактором обеспечения мира во всем мире. Декларация провозгласила туризм как деятельность, имеющую важное значение в жизни народов в силу непосредственного воздействия на социальную, культурную, образовательную и экономическую области жизни государств и их международных отношений[7]. В документе отмечено, что доля туризма в национальной экономике и международной торговле превратила его в важный показатель мирового развития.

Постоянная роль туризма в национальной экономической деятельности и международном обмене и его влияние на выравнивание баланса внешней торговли превращают его в одну из основных отраслей мировой экономической деятельности. В Декларации также отмечено, что во всеобщих условиях, предпринимаемых с целью установления нового экономического международного порядка, туризм может — при соответствующих условиях — сыграть позитивную роль в пользу равновесия, сотрудничества, взаимопонимания и солидарности между странами[8].

Особое внимание в Декларации уделяется вопросам международного сотрудничества в области туризма, которое должно строиться на взаимном уважении индивидуальных особенностей народа и основных интересов государств. В данной области ведущая и решающая роль принадлежит Всемирной туристской организации, чья деятельность в первую очередь должна приобрести направляющий и координирующий характер.

Большинство государств поручили Всемирной туристской организации решение задачи обеспечения гармоничного и постоянного развития туризма в сотрудничестве (в определенных случаях) со специализированными учреждениями ООН и другими заинтересованными организациями.

На VI сессии Генеральной Ассамблеи Всемирной туристской организации, состоявшейся 22 сентября 1985 г. (подробнее о ней см. параграф 15.4), были приняты Хартия туризма и Кодекс туриста. Статья II Хартии содержит призыв к государствам разрабатывать и проводить политику, направленную на обеспечение гармоничного развития внутреннего и международного туризма, а также заниматься организацией отдыха на благо всех, кто им пользуется[9]. В свою очередь статьи II—XX Хартии содержат принципы, которым должны следовать государства для содействия упорядоченному и гармоничному росту как внутреннего, так и международного туризма, принятию мер, позволяющих каждому участвовать во внутреннем и международном туризме, доступу туристов к общественному достоянию посещаемых мест, росту туристского сознания, их информированию с целью создания условий для понимания обычаев местного населения в местах транзита и временного пребывания и т.п.

Принципы Гаагской декларации Межпарламентской конференции по туризму (1989) развили принципы, заложенные в указанных документах. Первый принцип отражает массовый характер и исключительное влияние туризма на жизнь людей: он является одновременно следствием и решающим фактором качества жизни в современном обществе[10]. Второй принцип определяет важную роль надежной инфраструктуры туризма, а третий содержит рекомендации относительно мер по охране окружающей среды в рамках концепции «поддерживающего развития», которая была изложена в докладе Всемирной комиссии по окружающей среде и развитию (Нидерландский доклад, 1989), программах ООН по окружающей среде (UNEP).

Гаагская декларация подчеркивает роль международного туризма, отвечающего интересам всех стран, и отмечает необходимость его развития с целью создания атмосферы доверия и взаимопонимания между государствами — членами международного сообщества, развитию международного сотрудничества, а значит, и упрочению мира во всем мире[11].

В настоящее время наиболее распространенным толкованием понятия «туризм», получившим своеобразную легализацию в правовых системах различных стран мира, является определение, сформулированное в 1993 г. Статистической комиссией ООН для целей статистики туризма, а также в Рекомендациях по статистике туризма Всемирной туристской организации.

Важно запомнить

В соответствии с данными документами туризм представляет собой деятельность лиц, которые путешествуют и осуществляют пребывание в местах, находящихся за пределами их обычной среды, в течение периода, не превышающего одного года подряд, с целью отдыха, деловыми и другими целями[12].

Емкость понятия «туризм» выражается через масштабность этого явления. И сейчас, когда национальная туристская индустрия в большинстве стран назначения носит фрагментарный характер, необходимы глобальный подход к проблемам, возникающим в связи с туризмом, и создание подлинной национальной туристской политики.

Проблематика различного определения туризма содержится и в правовых системах многих стран мира, стран СНГ.

Практически идентичные понятия «туризм» и «турист» содержатся в законодательствах Российской Федерации, Республик Беларусь и Киргизия. В данных правопорядках туризмом является путешествие сроком от 24 часов до 6 месяцев подряд. Это положение не соответствует рекомендациям Всемирной туристской организации, согласно которым максимальный срок пребывания в турпоездке может равняться 12 месяцам.

Украинское право рассматривает туризм, с одной стороны, как отрасль экономики, с другой — как «временный выезд человека из места постоянного проживания в оздоровительных, опознавательных или профессионально-деловых целях без занятия оплачиваемой деятельностью» (преамбула и ст. 1 Закона Украины «О туризме»); туристом (путешественником) является лицо, которое осуществляет путешествие по Украине или в другую страну с различной, не запрещенной законом страны, целью на срок пребывания от 24 часов до шести месяцев без осуществления любой оплачиваемой деятельности и с обязательством оставить страну или место пребывания в отмеченный срок.

Статья 2 Закона «О туризме» Республики Молдова устанавливает, что туризм является отраслью национальной экономики с комплексными функциями, включающей имущество и услуги, предоставляемые для потребления лицам, путешествующим за пределами своей обычной среды в течение менее одного года с иной целью, нежели осуществление оплачиваемой деятельности в посещаемом месте[13]. Турист рассматривается в Законе исключительно как потребитель туристического продукта и сторона туристского договора (ст. 17).

Закон Мальты, страны, которая имеет богатый опыт в развитии туризма, «О путешествиях и туризме», принятый 1 сентября 1999 г., разделяет два понятия: «турист» и «путешественник». Первый из них — это любое лицо, которое путешествует за пределами своей обычной среды проживания в течение не более 12 месяцев и которое осуществляет как минимум одну ночевку в месте временного пребывания. В свою очередь, путешественник — это любое лицо, которое заключило договор с лицензированным оператором по туризму с целью получения любых туристических услуг, а также иных услуг, связанных с туризмом.

В Законе «О туристической деятельности в Республике Казахстан» понятие «туризм» означает систему и форму проведения человеком активного отдыха с целью познания тех или иных регионов, государств, их культуры и традиций и связанное с этим передвижение за пределами постоянного места жительства. Туристами считаются граждане, совершающие поездки и походы на территории республики и за ее пределами с целью познания тех или иных регионов, государств, их культуры и традиций, а также фаждане других стран, прибывающие на территорию Республики Казахстан с теми же целями[14].

Данные определения в целом соответствуют унифицированным понятиям, принятым Статистической комиссией ООН и рекомендациями Всемирной туристской организации. Анализ международного законодательства по туризму позволяет отметить, что на сегодняшний день не существует единого подхода к понятию «туризм» из-за многообразия выполняемых им функций и большого числа форм проявления. Кроме того, в международных правовых документах отсутствует понятие «международный туризм», хотя и признаются его роль и значение в жизни мирового сообщества. И лишь в Федеральном законе от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»[15] есть определение понятия «международный туризм». В соответствии со ст. 1 международный туризм рассматривается как «выездной и въездной туризм». Под «въездным» понимается «туризм в пределах территории Российской Федерации лиц, не проживающих постоянно в Российской Федерации», а «выездной туризм» рассматривается как «туризм лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации, в другую страну». (С этой точки зрения мы будем анализировать современное состояние и перспективы международного туризма в России.)

Очевидно, что законодательная система стран, вовлеченных в индустрию туризма, должна совершенствоваться исходя из представления о туризме как многоотраслевом явлении. С одной стороны, туризм — это путешествие и отдых, требующие определенного правового обеспечения, а с другой — деятельность многочисленных туроператоров и турагентств, регулируемая нормативными актами.

Совершение турпоездок в настоящее время стало глобальным социально-экономическим явлением, в котором социальная составляющая обусловливает экономическую и наоборот. В основе именно такого подхода к туризму лежит определение, сформулированное в Гаагской межпарламентской декларации по мировому туризму (1989). В данном определении туризм предстает как сфера услуг, создающая возможности для совершения путешествий. Российский ученый, юрист К. С. Свиридов, уточняя это определение, предлагает понимать под туризмом сферу социально-экономической деятельности, включающей в себя производство и потребление гостиничных, ресторанных, транспортных и иных, в том числе экскурсионных, услуг по реализации активного отдыха людей, связанного с выездом за пределы их постоянного места пребывания с целью укрепления здоровья и познания окружающего мира[16].

Правоведы, занимающиеся проблемами международного частного права, считают туризм сферой предпринимательской деятельности, а его экономическую составляющую определяют через понятие туристской деятельности. После принятия Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» возможности использования термина «туристская деятельность» четко определены: туристская деятельность — это «туроператорская и гурагентская деятельность, а также иная деятельность по организации путешествий»[17].

По оценке Председателя Комитета Государственной думы по туризму и спорту Н. Н. Губенко, туризм является сложным, высокодоходным межотраслевым комплексом и представляет собой один из основных секторов мировой экономики, способствует обеспечению высокого уровня занятости, социального благосостояния и качества жизни людей, а также развитию, экономическому единству и культурному разнообразию государств и регионов мира[12]. Соглашаясь в целом с позицией о необходимости рассмотрения международного туризма как вида предпринимательской деятельности, нельзя не учитывать его социальную направленность.

Слово «социальный» означает «общественный, связанный с жизнью и отношениями людей в обществе». Следовательно, социальная составляющая туризма включает ту его часть, которая относится к свободным перемещениям людей и их отдыху. Таким образом, экономическая рентабельность туризма, какой бы реальной она ни была, не может представлять собой единственный критерий определения содействия, которое должны оказывать государства этому виду деятельности. Можно сказать, что именно благодаря проведению социальной политики по предоставлению трудящимся ежегодных оплачиваемых отпусков возник современный туризм. Как следует из Манильской декларации, он стал фактором социального равновесия, взаимопонимания между людьми и народами и развития личности[19].

Обобщая подходы к определению такого уникального явления, как туризм, мнения специалистов, политиков, можно предложить следующие достаточно общие определения.

Согласно более широкому определению, под международным туризмом понимается то, что относится к маршруту перемещения человека за пределы государства, подданным которого он является, выходящего за рамки обыденного, рамки повседневных дел.

Более узкое определение следующее: под международным туризмом понимается все специально организуемые международные маршруты но перемещению граждан, осуществляемые за их счет (или за счет пославших их организаций), кроме перемещений, связанных с выполнением профессиональных обязанностей.

  • [1] Соколова М. В. Туризм как культурно-исторический феномен : автореф. дне. ... докт.культурологии. М., 2007.
  • [2] Зорин И. В., Квартальное В. А. Энциклопедия туризма : справочник. М. : Финансыи статистика, 2001. С. 190.
  • [3] Большой глоссарий терминов международного туризма / под ред. М. Б. Биржакова,В. И. Никифорова. СПб.: Герда, 2002. С. 8.
  • [4] Квартальное В. А. Теория и практика туризма. М.: Финансы и статистика, 2003. С. 129.
  • [5] Можаева Н. Г., Богинская Е. В. Туризм. М.: ГАРДАРИКИ, 2007. С. 9.
  • [6] Сирик Н. В. Договор оказания туристских услуг в гражданском праве России : автореф.дис.... канд. юрид. наук. М., 2001. С. 11.
  • [7] Правовое обеспечение туризма. М.: Изд-во Михайлова, 2005. С. 198.
  • [8] Манильская декларация по мировому туризму от 10 октября 1980 г. // В. П. Вахмистров, С. И. Вахмистрова. Правовое обеспечение туризма. М. : Изд-во Михайлова, 2005.С. 198.
  • [9] Хартия по туризму и Кодекс поведения туристов // В. П. Вахмистров, С. И. Вахмистрова. Правовое обеспечение туризма. М.: Изд-во Михайлова, 2005. С. 272.
  • [10] Гаагская декларация Межпарламентской конференции по туризму от 14 апреля 1989 г.URL: http://www.lawmix.ru/abro.phpVid-10787 (дата обращения: 30.11.2015).
  • [11] Принцип 1 Гаагской декларации.
  • [12] Губенко Н. Н. Законодательство по туризму в России и за рубежом. Состояние и перспективы // Мир туризма. 2006. № 7. С. 29.
  • [13] Закон Республики Молдова от 11.02.2000 № 798-XIV «О туризме». URL: http://www.travcls.md/councils/law.htm#2 (дата обращения: 30.11.2005).
  • [14] Закон Республики Казахстан от 3 июля 1992 г. № 1508-ХИ «О туризме». Ст. 2. URL:http://www.zakon.kz/review.asp7uii (дата обращения: 30.11.2005).
  • [15] URL: http://base.garant.rU/136248/l/ (дата обращения: 30.11.2015).
  • [16] Писаревский Е. Л., Губенко Н. Н. Законодательство в сфере туризма. Состояние и перспективы // Туризм: право и экономика. 2003. № 1. С. 4.
  • [17] URL: http://base.garant.rU/136248/l/ (дата обращения: 30.11.2005).
  • [18] Губенко Н. Н. Законодательство по туризму в России и за рубежом. Состояние и перспективы // Мир туризма. 2006. № 7. С. 29.
  • [19] Манильская декларация по мировому туризму от 10 октября 1980 г. П 10, 11 //В. П. Вахмистров, С. И. Вахмистрова. Правовое обеспечение туризма. М. : Изд-во Михайлова, 2005. С. 198.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >