3.2. Должностной регламент государственной гражданской службы

В соответствии с действующим Законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» профессиональная служебная деятельность гражданского служащего должна осуществляться в строгом соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа. В должностной регламент включаются:

  • 1) квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков, предъявляемых к гражданскому служащему, замещающему соответствующую должность гражданской службы, а также к образованию, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности:
  • 2) должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей в соответствии с административным регламентом государственного органа, задачами, функциями структурного подразделения государственного органа и функциональными особенностями замещаемой в нем должности гражданской службы;
  • 3) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения;
  • 4) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений;
  • 5) сроки, процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений;
  • 6) порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с гражданскими служащими того же органа, гражданскими служащими иных государственных органов, другими гражданами, а также организациями;
  • 7) перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа;
  • 8) показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.

Качественная разработка и внедрение должностных регламентов — это только малая часть планируемых действий по унификации и совершенствованию служебной деятельности государственных гражданских служащих.

На сегодняшний день принят целый пакет нормативных документов, на основании которого будет выстраиваться модель исполнения государственных функций и оказания государственных услуг. Эта модель предполагает ограничение государственных служащих рамками прописанных и утвержденных административных процедур.

Подходы к повышению качества исполнения государственных функций строятся на обеспечении прозрачности, информационной открытости в деятельности государственных органов, отработке методической базы для разработки и внедрения административных регламентов, работающих инструментов подотчетности органов государственной власти гражданскому обществу. В табл. 3.5 представлены в обобщенном виде цели административной реформы и планируемые действия по их достижению в одном из ее ключевых аспектов — повышение качества исполнения государственных функций и доступности государственных услуг.

Процессы стандартизации и регламентации в деятельности государственных органов призваны упорядочить и внести более четкую организацию в административно-управленческие процессы, повысить эффективность в деятельности и взаимодействии органов государственной власти и государственных гражданских служащих.

Важную роль в оценке состояния внутренней социальной среды государственной службы играют аттестация персонала органов государственной власти: (один раз в три года) и квалификационный экзамен (для отдельных категорий гражданских служащих) — по мере необходимости, но не чаще одного раза в год и не реже одного раза в три года. Положение о проведении аттестации гражданских служащих и Положение о порядке сдачи квалификационного экзамена гражданским служащим и оценке его знаний, навыков и умений (профессионального уровня) должны утверждаться Указом Президента Российской Федерации.

Главная цель аттестации государственных служащих состоит в том, чтобы содействовать выявлению общего кадрового потенциала и обеспечить оптимальное

Таблица 3.5

Повышение качества исполнения государственных функций и доступности государственных услуг: _цели и средства1_

Цели реформ

Планируемые действия

Создание качественной модели исполнения государственных функции и предоставления государственных услуг

  • - организационное разделение функций, касающихся формирования государственной политики, надзора, контроля, управления государственным имуществом,
  • - исключение дублирования функций и полномочий государственных органов;
  • - координация деятельности федеральных органов государственной власти по административным процедурам

Повышение прозрачности и подотчетности государственной власти гражданскому обществу

  • - парламентский (общественный контроль),
  • - более широкое привлечение к управлению организаций негосударственного сектора (включая госзаказ частному сектору);
  • - доступ к информации о деятельности государственных органов;
  • - раскрытие информации о государственном бюджете

Укрепление верховенства закона

  • - завершение процесса разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ;
  • - механизмы досудебного обжалования решений государственных органов и должностных лиц

функциональное предназначение органов государственного управления. Аттестация государственных служащих —это их юридическая обязанность проходить в установленной организационно-правовой форме периодическую проверку своих профессиональных и деловых качеств. Аттестацию организует администрация соответствующего государственного органа с целью совершенствования деятельности аппарата государственного органа, улучшения подбора и расстановки кадров, стимулирования их профессиональной компетенции и повышения ответственности за результаты принимаемых решений, развития инициативы и творческой активности. Такое понимание аттестации выводит ее на уровень важного механизма кадровой политики. [1]

Аттестация как персонал-технология понимается не в качестве отдельного акта, а как непрерывный процесс. Такая аттестация требует, во-первых, систематического отслеживания деятельности персонала и его промежуточной оценки, а итоговая аттестация складывается как итоговый рейтинг промежуточных показателей; во- вторых, воздействия на личностные структуры и мотивационную сферу человека и учет многообразных психологических и социально-психологических факторов.

Таким образом, государственная гражданская служба — это открытая нелинейная социальная система, в идеале гармонично встроенная в иерархию социальных систем социума и выполняющая функцию обеспечения его жизнедеятельности для целей устойчивости и упорядочения (оказывающая социальные услуги обществу для его нормального развития). Государственная служба выполняет роль посредника во взаимодействии общества и государства, одновременно являясь подсистемой и того, и другого. В случае недостижения цели, невыполнения системой государственной службы своего предназначения нарушается принцип взаимного социального обмена государства и общества, что влечет за собой неустойчивость социума и возникновение аномалий.

  • [1] Повышение эффективности деятельности органов государственной власти: подходы к проведению административной реформыв Российской Федерации. — М.: Изд-во «Алекс». 2005. С.З— 17.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >