Полная версия

Главная arrow Страховое дело arrow Социальное страхование. Здоровье, пенсии, профессиональные риски

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ   >>

Глава 3. Пенсионное страхование

В результате изучения главы студент будет:

  • знать основные понятия, структуру и правовые основы пенсионной системы, роль пенсионного страхования в финансировании пенсий;
  • уметь формулировать цель и задачи обязательного и добровольного пенсионного страхования, составлять пенсионную программу;
  • владеть методами составления программ дополнительного пенсионного страхования.

Ключевые термины: пенсия, пенсионное обеспечение, трудовая пенсия, обязательное и добровольное пенсионное страхование, пенсионная формула, Пенсионный фонд РФ, негосударственный пенсионный фонд, управляющая компания, страховой стаж, досрочные трудовые пенсии, пенсионный договор, актуарная деятельность.

3.1. Исторический обзор становления и развития пенсионного страхования в России

С древности пожилые люди пользовались уважением окружающих, но уровню и масштабам заботы о стариках в древнем мире трудно дать однозначную оценку. С одной стороны, и в Древней Греции, и в Древнем Риме сохранялось привилегированное положение старых людей, сложившееся еще при первобытнообщинном строе. Но, с другой стороны, власть стариков и уважение к ним еще отнюдь не означают проявления заботы о широких массах людей преклонного возраста. Старые рабы умирали от голода, но даже свободные граждане могли рассчитывать лишь на весьма малую помощь со стороны общества. Так, в Афинах существовало подобие пенсионной системы, обеспечивавшей граждан, которые "вследствие телесной слабости и дряхлости не могли зарабатывать себе хлеба", небольшим ежедневным пособием.

Первые упоминания о государственном пенсионном обеспечении на территории современной России относятся к древним временам. Как отмечается в летописях, князья и воеводы славянских дружин заботились не только о пропитании и вооружении своих подданных, но и об обеспечении их в случае ранения и по достижении старости. Постепенно забота о раненых и престарелых ставится на все более регулярную основу.

История социальной работы в России насчитывает более тысячи лет. Ее началом следует считать договор 911 г. князя Олега с греками, который содержал в себе моменты, называемые ныне социальной работой.

Помощь ближнему всегда была характерна для славянских народов, именно этот договор был первым документальным свидетельством заботы государства о тех гражданах, которые в ней нуждаются.

Подлинным толчком для развития благотворительности в России стало принятие христианства. С этого времени в России стала активнее развиваться традиция личной благотворительности русских князей. Князья, жертвуя на богоугодные дела как частные лица, оставались тем не менее первыми людьми в государстве и тратили деньги, поступающие в казну из налогов, которые платили русские труженики.

Важно!

Но средоточием социальной помощи на протяжении Средних веков были церкви и монастыри. Парадигма помощи и поддержки в период с XIV в. по первую половину XVII в. существенно изменяется. Для этого времени характерны три основные тенденции, три формы поддержки и защиты нуждающихся: монастырская система помощи, государственная система защиты и первые светские тенденции благотворительности.

Монастырская система помощи представляет два основных этапа развития монастырей. Первый – объединение земель вокруг монастырей в центральной части Руси (XIV– XVI вв.), второй – колонизация Севера (XVI–XVII вв.).

В XIV в. меняется характер монастырского управления. На смену ктиторским монастырям, основанным князьями и епископами, приходят монастыри-вотчины.

Ктиторские монастыри заложили основу "пансионной системы" поддержки не только для мужчин, но и для женщин. Многие русские княгини или их мужья специально строили монастыри для проведения оставшегося срока жизни в его стенах.

Монастыри-вотчины скупали земли и становились крупными земельными собственниками. Дополнительному их обогащению способствовали всевозможные вклады, дары и освобождение от пошлин со стороны князей, которые искали в лице церкви союзников.

Крестьяне шли в монастыри, ибо они освобождались от пошлин и податей, от юрисдикции местных властей. Именно приход работного люда делает монастыри сильными и изобильными.

Богатство монастырей приумножали и частные вклады – от церковной утвари до земельных наделов. Вклады жертвовались с различными условиями – с поминанием вкладчиков после смерти, с кормлением от их имени нищих и т.д.

Селившимся на монастырских землях "давалась свобода от податей на 10–20 лет" (остальные платили оброк и 12 видов дани). Таким образом, монастыри играли роль своеобразных страховых учреждений не только по случаю смерти, но и по старости. Внесение вклада было обязательным условием, чтобы иметь "страховой полис".

Однако постепенно желающим попасть за монастырские стены предлагалось вносить все большие и большие суммы, т.е. устанавливалась своеобразная система "закрытого призрения".

Становясь крупнейшими собственниками, монастыри рано или поздно должны были столкнуться с государственной властью. Окончательное подчинение церкви государственной власти произойдет в XVIII в. В этот период развивается государственное призрение. Оно создается на основе ограничения власти церкви, в том числе и в деле призрения.

Важно!

Постепенно с развитием государственной структуры управления возникают ведомства, которые берут на себя функции "защиты и порядка", т.е. проявляется то передаточное звено между "волей государя" и поступком, действием, которое направлено на помощь и поддержку нуждающимся. Приказы как гражданская система поддержки становятся ведущей формой помощи и защиты, контроля за церковной жизнью. Например, приказ Большого двора выдавал милостные деньги монастырям и церквям из государственной казны, Полоняничный приказ ведал выкупом пленных.

При Иване IV (Грозном) закладывается традиция, согласно которой верховная власть начинает контролировать церковь. В Судебниках 1550 г. впервые ставился вопрос о правомерности призрения лиц, не являющихся "клиентами" церкви. В решениях Стоглавого собора (1551) царя Ивана IV наиболее четко прозвучала идея о необходимости общественного призрения. Ставилась задача (гл. 73) выявить во всех городах всех прокаженных и престарелых, построить для них в каждом городе мужские и женские богадельни и содержать их там, обеспечивая одеждой и питанием за счет казны.

Государственная власть официально легализовала институт нищенства, так как монастыри не могли решить эту проблему. Причинившие нищим насилие должны были платить штраф.

Переосмысление происходит и в подходах ко вдовам и сиротам. Казна берет на себя призрение тех вдов и детей, чьи мужья и отцы погибли на государственной службе. Это "пенсионное" право выражалось в форме раздачи "земель на прожиток".

Первым шагом к созданию в России государственного управления общественным призрением явилось поручение царя Михаила Федоровича заниматься этим важным делом Патриаршему приказу, а несколько позже – Аптекарскому приказу.

Вместе с распространением государственных принципов защиты начинают проявляться светские подходы к помощи и поддержке нуждающихся – частная благотворительность. Она выражалась в тот период в мерах помощи, связанных с голодом, а также устройством больниц для нищих. Так, например, бывший хранитель государственной печати А. Ордын-Нащокин, завершив государственную службу, постригся в монахи, завел больницу и сам служил больным. Патриарх Никон помимо раздачи хлеба и денег лечил больных. Возникают благотворительные общества. До XVIII в. в России их было 4, благотворительных заведений – 13.

При царе Алексее Михайловиче раненым назначались "лечебные" денежные выплаты, размер которых зависел от тяжести полученных увечий. Распространенными формами социальной поддержки военных, ушедших со службы по ранению, являлись предоставление поместья или прибавки земель к уже имеющимся владениям.

Во времена Петра I внимание к увечным, раненым и престарелым воинам усилилось. Их стремились устроить гак, чтобы они имели источник существования. Законодательные акты Петра I содержали в себе обязательство государства оказывать помощь раненым и инвалидам за счет государственного бюджета. Петр I, борясь с нищенством, практически подошел к созданию системы общественного призрения.

"Призрение" – понятие, появившееся в XVII в. и имеющее следующие смысловые значения: благосклонное внимание, отношение, покровительство, присмотр, попечение, забота, удобство. Некоторой предтечей пенсионного законодательства явились указы о призрении "не имеющих чем жить".

В дальнейшем такие традиции продолжались и развивались. К эпохе царствования Екатерины II относится становление системы общественного призрения. Так, Указ от 7 ноября 1775 г. предписывал в каждой губернии открыть "особые приказы Общественного призрения".

"Общественное призрение" – организованная система помощи со стороны государственных институтов или общества нуждающемуся населению.

Екатерина II определила денежное содержание из государственной казны отставников военной службы. Размеры пенсий также были увеличены. Нельзя сказать, что эта система была совершенна. Но попытки государства охватить все слои населения, нуждающиеся в социальной защите, были налицо.

В российском правительстве вызревала мысль о том, чтобы попечение о нищих и калеках сделать общественным, а не только государственным. Полное воплощение эта идея получила при Александре I, который включил призрение в сферу общественного самоуправления, оставив за правительством функцию общего руководства этим деликатным процессом.

Важно!

Наиболее значимое событие произошло 6 декабря 1827 г. В этот день император Николай 1 утвердил "Устав о пенсиях и единовременных пособиях государственным (военным и гражданским) служащим" (далее – "Устав о пенсиях" от 1827 г.) и подписал Указ Правительствующему Сенату "к приведению его в действие" с 1 января 1828 г. Пенсии и пособия государственным служащим в России выплачивались и ранее, но правила, по которым эти выплаты производились, не имели ни надлежащей определенности, ни соразмерности.

Указом и Уставом были определены три принципиальных положения пенсионного законодательства.

Во-первых, выплата пенсий и единовременных пособий должна была производиться из Государственного казначейства, которому для этих целей перечислялись все "пенсионные капиталы" и суммы, накопившиеся по разным местам "па производство пенсий и пособий". Таким образом, в России был создан бюджетный централизованный государственный пенсионный фонд. Вместе с тем, незначительная часть пенсий выплачивалась и из других источников: земских и городских сборов, войсковых средств.

Во-вторых, размер пенсий определялся не по окладам жалования, а по окладам пенсий гражданским чиновникам, установленным соответственно их должностям. К "Уставу о пенсиях" от 1827 г. прилагалось "Примерное расписание окладов для определения пенсий гражданским чиновникам по их должностям", которым устанавливались девять разрядов пенсий.

В-третьих, вдовам и сиротам гражданских служащих гарантировалось пенсионное обеспечение. На эти цели предназначались вычеты за повышение в чине, отчисления с пенсий, вычеты со всех окладов. При недостатке этих сумм указ предписывал дополнять их из средств Государственного Казначейства. "Устав о пенсиях" от 1827 г. состоял из трех частей: "О производстве пенсий и пособий", "О пенсиях и пособиях вдовам и детям классных чиновников" и "Правила для назначения пенсий и пособий".

Назначение и выплата пенсий. По "Уставу о пенсиях" от 1827 г. как классные чиновники, так и не имеющие классов канцелярские служители получали полный оклад пенсии согласно своему разряду после 35-летней службы, которая начиналась с 16 лет. Таким образом, гражданский служащий мог рассчитывать на полную пенсию в возрасте 51 год. Но в отставку можно было выйти и раньше. Пенсия чиновнику назначалась по разряду последней должности, если он занимал ее не менее 5 лет, в противном случае – по разрядам предшествующих должностей. Различие между наименьшей и наибольшей суммой пенсии было более чем в 50 раз. Сумма пенсионного содержания вдов и детей классных чиновников устанавливалась исходя из пенсии, получаемой главой семейства в отставке, или какая следовала бы ему в последние дни службы; право на пенсию у вдовы было пожизненным, у сыновей – до 18 лет, а у дочерей – до 21 года. Неизлечимо больные дети получали пенсию пожизненно. Право на вознаграждение пенсией исключалось при следующих обстоятельствах:

  • – если чиновник по суду приговорен к наказанию с внесением этого факта в послужной список;
  • – если он перешел на иноземную службу без согласия правительства.

Устав запрещал получать пенсию в отставке и жалование при вступлении вновь на службу. Поступающий вновь на службу получал либо жалование, либо пенсию, смотря по тому, что было выше. Все права на получение пенсий должны были подтверждаться законными свидетельствами: послужным списком чиновника, составленным по общим правилам и форме и свидетельством о болезни, если она являлась причиной увольнения со службы.

Кроме общего "Устава о пенсиях" от 1827 г. действовали "особенные уставы о пенсиях и единовременных пособиях по некоторым ведомствам". Эти уставы учитывали специфику службы чиновников и служителей: положение в иерархии власти, отдаленность местностей, малонаселенность, климат, общие условия службы и быта и т.п.

Важно!

Особое место в пенсионном обеспечении гражданских служащих занимали так называемые эмеритальные кассы. Цель создания такой кассы – обеспечить дополнительными суммами пенсий вышедших в отставку членов кассы независимо от того, какие пенсии им будут назначены на основании общих законов и уставов.

Денежные средства касс (эмеритальный капитал) складывались из взносов членов кассы в размере 4–6% от оклада содержания по штату, начисленных на эти суммы процентов по вкладам, дохода от ценных бумаг, добровольных пожертвований и других возможных поступлений. Средства кассы составляли собственность всех ее участников и ни в каком случае, ни под каким предлогом не могли быть использованы иначе, как на пенсии и пособия. Хозяйственная и пенсионная деятельность эмеритальных касс проходила под контролем высшего руководства ведомства.

Эмеритальные пенсии разделялись:

  • 1) на степени – по должностным окладам содержания участника кассы в последние три года;
  • 2) классы – по продолжительности выслуги;
  • 3) разряды – по числу лет участия в кассе.

Эмеритальные пенсии в сравнении с пенсиями, назначаемыми по общему и особенным уставам, составляли значительные суммы. Так, например, чиновник юридического ведомства с окладом жалования 600–800 руб. в год, чей стаж и участие в кассе составляли 35 лет, мог рассчитывать на эмеритальную пенсию в размере 280 руб. По общему уставу его пенсия составляла 185 руб.

Но в основном пенсионное обеспечение распространялось на государственных служащих и военных. Только во второй половине XIX в. системное пенсионное обеспечение стало распространяться на частное предпринимательство. Вошел в силу закон (1888), обязывающий владельцев частных железных дорог создавать кассы для выдачи пособий по болезни и уходу с работы по инвалидности. Их основу составляли отчисления от заработной платы работников, которые накапливались на их личных счетах. При получении увечья или профессиональной болезни из накопленных на этих счетах средств выплачивались пособия. Эта система являлась страховой, поскольку финансировалась за счет обязательных взносов работников.

Изначально пенсионные программы создавались без учета статистики и представляли собой достаточно неустойчивые финансовые институты. Но пенсионное дело в России продолжало развиваться, и в конце XIX – начале XX в. пенсионные программы для отдельных категорий служащих по качественным своим показателям мало чем отличались от пенсионных программ, реализуемых в начале XXI в.

Практический пример

В качестве примера рассмотрим Пенсионную кассу Московско-Казанской железной дороги конца XIX в. Ее участниками являлись мужчины и женщины, работавшие на Московско-Казанской железной дороге, а также члены их семей. Источниками поступления пенсионных средств являлись вступительные взносы участников Кассы в виде единовременных вычетов:

  • – со служащих, получающих менее 600 руб. в год, – 3% годового жалования;
  • – со служащих, получающих от 600 до 2400 руб. в год, – в проценте, полученным делением цифры оклада на 200;
  • – со служащих, получающих более 2400 руб. в год, – 12% с суммы 2400 руб. и
  • – ежемесячных страховых взносов по 6% от окладов до 2400 руб. в год и 10% из назначаемых иных вознаграждений.

Для финансовой устойчивости Пенсионной кассы формировался запасный капитал в размере не менее 5% от общего размера капитала; 10% резервировалось от размера сиротского капитала. Резервы Кассы также пополнялись за счет инвестиционного дохода на капитал и дополнительных источников (добровольные взносы участников; выручка от продажи невостребованного багажа; суммы, в течение 10 лет неистребованные участниками кассы; штрафы, взыскиваемые со служащих; доходы от рекламы на станциях Московско-Казанской железной дороги и др.).

Поступившие в пенсионную кассу средства распределялись следующим образом: 2/3 на формирование так называемой эмеритальной (заслуженной) пенсии и 1/3 на вдовью пенсию для женатых и в полном объеме на эмеритальную пенсию для холостых. Часть поступлений зачислялась в сиротский фонд для финансирования пенсий сиротам.

Надзор за деятельностью пенсионной кассы осуществляло Министерство путей сообщения, а ее делами заведывал Комитет, состоящий из ответственных служащих железной дороги.

Служащие обоего пола имели право на пожизненную пенсию, если они вступали в Пенсионную кассу до 50 лет включительно. Вступившие в кассу с 51 года имели право только на единовременную выплату. Вступившие в кассу в 60 лет и позже прав на пенсию не имели. Право на полное пенсионное обеспечение имели служащие с 15-летним трудовым стажем. При тяжелой болезни необходимый трудовой стаж сокращался до 10 лет, а размер пенсии увеличивался на поправочные коэффициенты для выплаты гак называемой усиленной пенсии. При трудовом стаже 10 лет можно было выйти на пенсию и при отсутствии тяжелых заболеваний, но размер пенсии уменьшался до 50% от полного размера пенсии, при стаже 11 лет – до 60% размера пенсии, 12 лет – до 70% от размера пенсии.

Размеры обыкновенных и усиленных ежегодных пенсий не могли превышать: при 15 летнем стаже 1/2 ежегодного оклада, при 20 летнем стаже – 3/4 ежегодного оклада, при 25 летнем стаже – полного ежегодного оклада (но не более 2400 руб.). Вдовья пенсия назначалась при трудовом стаже умершего в пять лет и ее размер не мог превышать 2/3 от размера обычной пенсии.

В 1897 г. Комитетом министров были установлены общие требования к пенсионным кассам любых частных предприятий и требовавшие от предпринимателей полной гарантии состоятельности пенсионной кассы.

Введение пенсионных касс (выплачивавших, как правило, пенсии и по выслуге лет, и по инвалидности) не означало автоматически выплат пособий по болезни, однако на практике почти везде, где такие кассы были введены, рабочие и служащие получали данное пособие за счет предприятий и учреждений. Это пособие не получало никакого отдельного оформления, во время болезни работник просто продолжал получать обычное жалованье.

До 1917 г. случай наступления старости не включался в сферу социального страхования. В то время социальное обеспечение престарелых строилось не на основе учета возраста, а на основе утраты трудоспособности и наступления инвалидности.

Радикальные преобразования в пенсионном обеспечении стали осуществляться после социалистической революции. В 1917 г. вышло постановление СНК "О выдаче процентных надбавок к пенсиям военно-увечных". В 1918 г. – постановление СНК "Об утверждении Положения о социальном обеспечении трудящихся". В 1920-х гг. развернулась дискуссия о необходимости рассмотрения старости как отдельного вида нетрудоспособности, нуждающегося в пенсионном обеспечении. Уже к концу 1920-х гг. пенсионным обеспечением по старости были охвачены преподаватели высших учебных заведений и рабфаков (с 1924 г. по достижении 65 лет), рабочие текстильной промышленности (с 1928 г.), ведущих отраслей тяжелой промышленности и транспорта (с 1929 г.). В 1925 г. установлены пенсии за выслугу лет для учителей городских и сельских школ. Размеры пенсий зависели от размера среднемесячного заработка, условий труда, состава семьи.

Тогда же, в 1920-х гг., система пенсионного обеспечения была заменена на систему социального страхования, которая работала по принципу обязательности уплаты в бюджет в составе налогов взносов на социальное страхование. Из этого бюджета производились расходы на все государственные нужды: строительство дорог, заводов и выплату пенсий гражданам. В 1929 г. впервые были установлены различия в размере между пенсией по инвалидности и по старости, а также порядок выплаты пенсий по старости для продолжающих работать.

Важно!

В начале 1930-х гг. система социального страхования была вновь заменена на систему социального обеспечения, финансируемую за счет налогов. В 1932 г. пенсионное обеспечение по старости охватило рабочих всех отраслей народного хозяйства. В результате проведенных тогда обследований рабочих, выходящих на пенсию по инвалидности в связи с потерей трудоспособности, было выявлено, что к 55 годам большая часть женщин и к 60 годам большая часть мужчин теряют возможность продолжения работы. На этой основе в 1932 г. законодательно были введены пенсионные возрасты – 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин (кроме колхозников). С тех пор эти границы не менялись.

В 1936 г. после принятия Конституции СССР пенсионное обеспечение стало всеобщим для рабочих и служащих. В соответствии с Конституцией все граждане имели право на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, а также потери кормильца. Это право реализовывалось путем общего социального обеспечения рабочих, служащих и колхозников пособиями по временной нетрудоспособности и выплаты за счет государства и колхозов пенсий по возрасту, инвалидности и по случаю утери кормильца, а также другими формами социального обеспечения.

Действовавшая в СССР система государственного пенсионного обеспечения функционировала в рамках социального обеспечения, которое предусматривало не только выплаты пенсий и пособий различных видов, но и различные формы социального, медицинского, санаторно-курортного обслуживания трудящихся, содержание и обслуживание престарелых и нетрудоспособных.

Средства на государственное пенсионное обеспечение, как и другие средства на государственное социальное страхование, аккумулировались в бюджете государственного страхования, который, в свою очередь, входил в государственный бюджет страны. Таким образом, предыдущая пенсионная система была основана на консолидированной программе финансирования выплаты пенсий и полностью зависела от сбалансированности государственного бюджета страны.

Бюджет пенсионного фонда являлся составной частью государственного бюджета СССР и был включен в него как по доходам, так и по расходам. В общем бюджете государственного социального страхования четко определялись источники доходов и направление средств в соответствии с установленными видами. Только в 1956 г . впервые была предоставлена дотация из государственного бюджета на социальное страхование. Она была направлена на покрытие существенно возросших расходов на выплату пенсий неработающим пенсионерам из числа рабочих и служащих и членов их семей в связи с введением в действие Закона СССР от 14.07.1956 "О государственных пенсиях", значительно расширившего круг лиц, имеющих право на получение пенсии, и увеличившего размер пенсии по отдельным группам пенсионеров в два раза. Указанный закон (в ред. Указа Президиума ВС СССР от 22.05.1986) установил, что минимальный размер пенсии по старости составляет 50 руб. в месяц, а для пенсий, выплачиваемых не менее 10 лет, – 55 руб. Максимальный размер пенсии но старости – 120 руб. в месяц. Рабочим и служащим, проработавшим не менее 15 лет на отдельных видах работ, дающих право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах в соответствии со ст. 9 указанного Закона, по перечню таких работ, утверждаемому СМ СССР, устанавливались следующие максимальные размеры пенсии по старости: проработавшим на указанных работах от 15 до 20 лет – 140 руб. и свыше 20 лет – 160 руб. в месяц.

Законом устанавливались следующие надбавки к пенсиям по старости:

– за непрерывный стаж работы свыше 15 лет или за общий стаж работы – мужчинам, проработавшим не менее 35 лет, и женщинам, проработавшим не менее 30 лет, – 10% пенсии.

Рабочим и служащим, имеющим право на пенсию на льготных условиях, указанная надбавка за общий стаж работы устанавливалась, если их общий стаж работы превышал стаж, необходимый для назначения пенсии на льготных условиях, не менее чем на 10 лет.

Рабочим и служащим, непрерывный стаж работы которых не менее 25 лет, а у женщин, имеющих детей, – не менее 20 лет приходился на работу на одном предприятии, в учреждении, организации и одновременно имеющим право на надбавку к пенсии за общий стаж работы, устанавливалась надбавка за этот стаж в размере 20% пенсии. При указанных условиях надбавка в пределах до 10% пенсии начислялась сверх установленного максимального размера пенсии;

– неработающим пенсионерам, имеющим на своем иждивении нетрудоспособных членов семьи: при одном нетрудоспособном члене семьи – 10% пенсии; при двух или более нетрудоспособных членах семьи – 15% пенсии.

Таким образом, Закон СССР "О государственных пенсиях" заметно увеличил размер пенсии, но ограничил выплату пенсии по старости работающим пенсионерам. Согласно ст. 15. данного закона порядок выплаты пенсии по старости работающим пенсионерам или начисления вместо нее надбавки к пенсии за каждый год работы после достижения пенсионного возраста устанавливался СМ СССР. Сумма пенсии с указанной надбавкой не могла превышать 150 руб. в месяц.

В результате доля работающих пенсионеров резко сократилась – по некоторым оценкам с 60% в 1956 г. до 9% в 1962 г. Однако ограничения на максимальные размеры доходов работающих пенсионеров постепенно смягчались по мере роста дефицита трудовых ресурсов.

В 1964 г. был принят Закон о пенсиях и пособиях членам колхозов, который предусматривал с 1965 г. выход на пенсию для мужчин с 65 лет и для женщин с 60 лет. В 1968 г. колхозники получили право на пенсию по старости с такого же возраста, как рабочие и служащие. В результате к середине 1960-х гг. в России (как части бывшего СССР) сложилась государственная система всеобщего пенсионного обеспечения по старости для работающего населения, которая затем многократно модифицировалась.

Вплоть до середины 1960-х гг. демографический аргумент не учитывался в явном виде при создании пенсионной системы, если не считать выводы по исследованиям состояния здоровья в конце 1920-х – начале 1930-х гг. Старение населения еще не было осознано как социальный феномен и не стало фактом, требующим к себе внимания. По оценке для населения СССР в 1920 г. доля лиц в возрасте 60 и старше составляла 6,2%, в 1925 – 5,9%, в 1930 – 5,8%, в 1935 – 6,0%, в 1940 – 6,9%, в 1950 – 7,9%, в 1955 – 8,6%, в 1960 – 9,3%.

С середины 1960-х гг. по мере развития процесса старения населения и сокращения прироста численности населения в трудоспособных возрастах в дискуссию по реформированию пенсионной системы входит демографический контекст. Однако демографический фактор трактовался однобоко – как дефицит трудовых ресурсов. С этой точки зрения последствия постановления 1956 г. – резкое сокращение числа работающих пенсионеров – оказались негативными, поэтому в дальнейшем пенсионное законодательство изменялось в направлении все большего материального стимулирования занятости пенсионеров.

Экономическая идеология "дефицита", прямо связывающая негативные последствия демографической ситуации (снижение рождаемости, рост смертности) с количеством трудовых ресурсов, оставалась господствующей при реформировании пенсионной системы вплоть до начала 1990-х гг.

Проблема изменения пенсионного возраста в сторону повышения, хотя и ставилась время от времени, но так и не вышла за пределы специальной научной литературы и кулуарных дискуссий, поскольку относительно низкий возраст выхода на пенсию в СССР и странах Восточной Европы рассматривался как одно из главных завоеваний трудящихся при социализме.

Интересно отметить, что имеются свидетельства о том, что в 1950–1960-х гг. в ходе "всенародного" обсуждения пенсионного закона многие трудящиеся в своих выступлениях (в печати и устно) выражали пожелание уменьшить возрастной предел, который определен для выхода на пенсию.

Важно!

Систематическое повышение уровня пенсионного обеспечения трудящихся, увеличение числа пенсионеров обусловили в дальнейшем возрастание поступлений из государственного бюджета в фонд государственного социального страхования. Поскольку взносы на социальное обеспечение не покрывали все расходы этой системы, недостающая часть, поступавшая из союзного бюджета, постоянно возрастала и в 1980-е гг. составила около 60% бюджета социального обеспечения.

Государственные пенсии представляли собой гарантированные ежемесячные выплаты, размер которых, как правило, соизмерялся с прошлым заработком. В зависимости от события, при наступлении которого предоставлялось государственное пенсионное обеспечение по социальному страхованию, в законодательстве указанного периода выделялись пенсии по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца на общих льготных условиях, за выслугу лет.

Материальное обеспечение инвалидов войны, инвалидов с детства и от рождения осуществлялось за счет средств союзного бюджета, бюджетов союзных республик и т.п. Для этого, в частности, в бюджетах предусматривались средства на выплату пенсий и пособий военнослужащим и их семьям. Военнослужащие рядового, сержантского и старшинского состава срочной службы имели право на пенсию в случае инвалидности, а их семьи – в случае потери кормильца. Пенсии этим категориям получателей назначались независимо от продолжительности военной службы и предшествовавшей работы военнослужащего.

Пенсионное обеспечение генералов, адмиралов, офицеров, военнослужащих рядового, сержантского и старшинского состава сверхсрочной службы и приравненных к ним лиц, а также их семей осуществлялось в особом порядке, установленном Совмином СССР, за счет сметы Министерства обороны СССР.

Пенсионное обеспечение работников науки по условиям и размерам отличалось от пенсионного обеспечения других категорий работников и регулировалось специальным Положением о пенсионном обеспечении работников науки.

Эта система сохранялась вплоть до распада СССР. Однако в 1991 г . после перехода от централизованного планового руководства народным хозяйством к рыночным методам она исчерпала свои возможности. Даже самая большая пенсия не могла превышать трех минимальных размеров пенсии установленных законом, к тому же в стране резко снизилась рождаемость.

Важно!

В 1992 г. в России начало действовать новое пенсионное законодательство, принятое еще в пору пребывания РСФСР в составе СССР (1989 г. – закон СССР, 1990 г. – закон РСФСР). Главной его особенностью являлась более выраженная социальная направленность: унификация для всех категорий занятых, включая священнослужителей, творческих работников и т.п.; расширение списка льготных категорий для более раннего выхода на пенсию; введение социальных пенсий для лиц, не имеющих трудового стажа; установление размера пенсии, в равной степени зависящего от предыдущего заработка и трудового стажа, а также многое другое, связанное с формой расчетов пенсионных выплат. Однако главное новшество заключалось в том, что была введена выплата полного размера пенсии всем работающим пенсионерам без исключения. В результате все пожилое население России частично перешло на содержание государства.

С тех пор и по сей день система пенсионного обеспечения России постоянно пересматривается. Все пенсионные преобразования, проходившие в нашей стране можно разделить на несколько ключевых этапов.

В 1990 г. постановлением ВС РСФСР от 22.12.1990 № 442-1 "Об организации Пенсионного фонда РСФСР" был образован ПФР. Бюджет ПФР утверждается отдельным законом одновременно с принятием федерального бюджета РФ. Средства для выплаты пенсий формируются за счет поступлений страховых взносов граждан, а также работодателей. Данные взносы носят обязательный характер.

В 1992 г. вышел Указ Президента РФ от 16.09.1992 № 1077 "О негосударственных пенсионных фондах". В 1995 г. в ГК РФ введено в правовой оборот понятие "фонд" как некоммерческая организация. В 1995 г. Правительством РФ была одобрена Концепция реформы системы пенсионного обеспечения в Российской федерации, согласно которой ПФР приступил к учету сведений о пенсионных правах каждого гражданина страны. На индивидуальном страховом счете гражданина содержится информация обо всех страховых взносах (накоплениях его будущей пенсии). Персональный номер лицевого счета (СНИЛС) указывается на карточке обязательного пенсионного страхования (ОПС).

В 1998 г. вступил в силу Закон о негосударственных пенсионных фондах, который определил условия деятельности по негосударственному обеспечению НПФ и их права. Он также закрепил новые понятия в пенсионной системе РФ, обязательства фонда перед его вкладчиками и участниками.

В 2002 г. началась реализация новой пенсионной реформы, которая позволяла перейти от уравнительных принципов солидарной пенсии к распределительно-накопительным.

В 2004 г. НПФ получили право заключать договора 011С, а граждане Российской Федерации получили возможность формировать и увеличивать накопительную часть пенсии за счет договоров с НПФ. Для всех НПФ были повышены требования к размерам имущества для обеспечения уставной деятельности (с 01.07.2009 – не менее 50 млн руб.).

С 2005 г. ПФР стал выплачивать дополнительные средства инвалидам и ветеранам Великой отечественной войны и их вдовам. Также ПФР начал вести федеральный регистр граждан, которые имеют право на государственную социальную помощь.

В 2007 г. был дан старт реализации программы по выплатам материнского (семейного) капитала. Владельцы данных сертификатов получили возможность переводить часть капитала или всю его сумму на формирование пенсионных накоплений.

С 2008 г. накопительная часть пенсии увеличилась до 6%, а страховая до 8% от средней зарплаты. В октябре 2008 г. была запущена программа по государственному софинансированию накопительной части пенсии.

В 2010 г. единый социальный налог был заменен на обязательные страховые взносы. Максимальный размер годовой заработной платы, с которой уплачивался обязательный страховой взнос, в 2010 г. составил 415 тыс. руб., а в 2013 г. – уже 568 тыс. руб. В 2010 г. была проведена крупнейшая переоценка расчетного пенсионного капитала с учетом трудового стажа в советское время (валоризация). Это повысило пенсию действующим пенсионерам в среднем на 46%.

Важно!

Пенсия стала делиться лишь на две части – накопительную и страховую. Базовый размер пенсии вошел в ее страховую часть. С 2010 г. утвержден минимальный размер пенсии, превышающий прожиточный минимум пенсионера.

В 2013 г. началось очередное реформирование пенсионной системы.

 
<<   СОДЕРЖАНИЕ   >>