Предметно-проблемный подход

Суть его состоит в том, чтобы показать, какие предметные области и проблемы были в центре административно-правовых исследований за прошедшие столетия. Па начальном этапе формирования науки рассматривались исключительно вопросы полицейской деятельности. Затем постепенно круг интересов науки расширяется. В предмет ее исследования входят проблемы развития административного нрава, административно-правовые нормы и отношения, государственное управление, органы и акты управления, государственная служба и государственные служащие, административное принуждение и административная ответственность, административный процесс, административно-правовой статус граждан, государственное управление отдельными отраслями.

Современный период государственного и социально-экономического развития России, который характеризуют частная и коллективная собственность в качестве преобладающих форм собственности, признание приоритетности прав и свобод человека и гражданина, провозглашение доктрины разделения властей в организации государства, рост роли закона и права, значительное уменьшение объема административного управления, еще больше раскрепостил науку административного права. Перечисленные обстоятельства обусловили заметный рост интереса ученых к проблемам организации и реформирования институтов государственной исполнительной власти, на которых раньше лежало неявное, но вполне ощутимое для исследователей табу. Больше появилось работ по вопросам совершенствования и кодификации административного законодательства, в том числе регионального. Па смену абсолютной привязанности административистов к государственному управлению приходит зрелое понимание особенностей государственного и административно-правового регулирования, осознание необходимости ускоренной научной разработки этих важнейших категорий, в которой так нуждается регулируемая государством, но отнюдь не во всем управляемая им рыночная экономика России. Разумеется, нельзя не вспомнить и о том, что современный период развития науки административного права отличает большая тяга ученых к сравнительным административно-правовым исследованиям, основанным как на отечественном, так и на зарубежном правовом материале, отечественной и зарубежной практике государственного и административно-правового регулирования, административного управления.

Прогнозно-футурологический подход к административно-правовой пауке позволяет предположительно определить основные тенденции и перспективы се развития на ближайшее и отдаленное будущее. При этом следует заметить, что данный подход основывается на методах анализа формирования науки в предшествующие периоды и научном прогнозе ее развития в будущем. Берусь предположить, что:

  • 1) будет происходить дальнейшее освобождение науки административного права от идеологических догм и мифов прошлого и выработка средств защиты от неизбежных и чуждых науке штампов настоящего. Это позволит науке стать более раскрепощенной и свободной в своих поисках, менее пугливой;
  • 2) вырастет уровень взаимодействия науки административного права с другими науками, изучающими одни и тс же социальные объекты либо имеющими смежные предметы исследования. Это касается взаимодействия с науками конституционного, муниципального, гражданского, трудового, экологического права, экономическими, политологическими, социологическими и психологическими науками, а также науками или учениями о регулировании, управлении различными социальными объектами и сферами. Такое взаимодействие обогатит не только науку административного права, но и все перечисленные науки;
  • 3) несомненно, должен возрасти теоретический уровень научных исследований и конструктивность, рациональность, прагматизм их результатов, разработок, рекомендаций. Этот вывод основан на осознании многих факторов, совокупность которых часто называют коротко - "веяние времени". Существует острая потребность в том, чтобы сама наука административного права стала более последовательной, непротиворечивой, конструктивной и лучше структурированной, чтобы ее прикладная, практическая составляющая не отставала в своем развитии от теоретической;
  • 4) значительно возрастет вклад науки административного права в процесс формирования российского государства как федеративного, республиканского, демократического, правового и социального. Указанный процесс не может быть успешным, если он не станет предметом исследования науки административного права, если данная паука не будет заниматься разработкой проблем его осуществления. Он неизбежно окажет свое воздействие на содержание административно-правовых исследований, усилит их практическую отдачу;
  • 5) в науке административного права произойдет смещение исследовательских акцентов с проблем государственного управления на проблемы государственного и административно-правового регулирования, административного управления. Нуждается в активизации научная разработка проблем повышения эффективности административного управления государственным и муниципальным секторами экономики;
  • 6) наука административного нрава в первой половине XXI в. будет прилагать большие усилия к решению проблем систематизации одноименной правовой отрасли. Современное состояние структуры отрасли не может удовлетворять ученых. Назрела необходимость в кодификации ряда административно-правовых институтов. На базе кодифицированных законов произойдет ускорение развития ряда подотраслей административного права (управленческого, процессуального, служебного, деликтного);
  • 7) можно предположить, что наука целенаправленно и последовательно займется разработкой проблем совершенствования административно-правового регулирования, административного управления в целом и по отдельным сферам, отраслям (экономики, гуманитарной и государственно-политической сферам). Научные исследования по указанным вопросам должны приобрести более массовый и системный характер. Страна одинаково нуждается в фундаментальных и прикладных научных разработках;
  • 8) паука не может обходить вниманием проблему качества персонала государственной администрации. Ей предстоит развивать исследования, направленные на модернизацию системы подготовки и подбора персонала, повышение уровня его профессионализма с учетом ближайших и долгосрочных практических потребностей, на основе современных организационных, информационных и учебных технологий;
  • 9) наука административного права должна будет самостоятельно и совместно с рядом других отраслевых наук разрабатывать теорию развития, организации и технологии реформирования государственной администрации, ее модернизации. Без опоры на такую теорию процессы реформирования государства обречены на неудачи, которых немало было в истории страны, в том числе и в предшествующие 95 лет;
  • 10) получат в ближайшие годы еще большее развитие административно-правовые исследования по обеспечению, защите прав, свобод и законных интересов человека, гражданина, народа в сфере деятельности государственной администрации. Данный вывод основывается на провозглашаемой всей земной цивилизацией гуманизации общественной жизни, государств и публичной власти. К сожалению, практическое решение проблемы обеспечения и защиты прав, свобод и законных интересов граждан, народа в России не достигло уровня, характерного для действительно правового государства.
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >