Полная версия

Главная arrow Страховое дело arrow Социальное страхование. Здоровье, пенсии, профессиональные риски

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ   >>

3.5. Основные направления реформирования пенсионной системы

Причиной постоянного реформирования пенсионной системы РФ является нехватка средств ПФР на выполнение всех социальных обязательств государства. Поэтому основные направления реформирования сводятся к увеличению поступлений в ПФР без увеличения дотаций из федерального бюджета. Вполне естественно, что первым практическим шагом очередного реформирования пенсионной системы стало введение дополнительных пенсионных взносов для страхователей с условиями труда, дающими работникам право на досрочную трудовую пенсию (см. табл. 3.5). Дальнейшее реформирование института досрочных пенсий, согласно внесенному в Госдуму в 2013 г. законопроекту о специальной оценке условий труда, предусматривает выведение досрочных пенсий из ПФР и передачу их страхования коммерческим страховщикам при условии сохранения обязательности уплаты страховых взносов работодателями, условия труда у которых, по результатам специальной оценки условий труда, дают работникам право на досрочную трудовую пенсию.

Вместе с тем ряд экспертов отмечает, что еще до введения дополнительных пенсионных взносов Россия стала страной с одним из самых высоких уровней обложения ФОТ обязательными взносами на пенсионное обеспечение. Российская реформа страховых взносов идет вразрез с мировыми тенденциями и нетипична для стран догоняющего развития, стремящихся повысить конкурентоспособность своих производителей. В результате в пенсионной системе сложилась следующая ситуация:

  • 1) величина пенсионных расходов находится на уровне развитых стран, входящих в ОЭСР, и в среднем выше, чем в странах с формирующимися рынками;
  • 2) тариф пенсионных отчислений превышает средний уровень по странам ОЭСР;
  • 3) уровень реальных пенсий, измеряемый через коэффициент замещения, даже после всех повышений остается в 1,5–2 раза ниже среднего по странам ОЭСР.

При этом соотношение пенсионеров и занятых находится на приемлемом уроне, обеспечивая базу для взимания пенсионных взносов. В дальнейшем это соотношение будет ухудшаться. Таким образом, проблемы пенсионной системы нельзя рассматривать как преимущественно фискальные, они все больше становятся макроэкономической и системной проблемой национальной экономики.

Мнение эксперта

Экс-министр финансов А. Кудрин ранее поддерживал идею увеличения пенсионного возраста, однако в последних выступлениях главной проблемой пенсионной системы обозначил низкую инвестиционную доходность.

Руководитель "Экономической экспертной группы" при правительстве РФ Е. Гурвич придерживается мнения о необходимости увеличения возраста выхода на пенсию до 62–63 лет.

Министр экономического развития РФ А. Улюкаев в период прежней своей работы первым заместителем председателя ЦБ РФ считал, что существующая пенсионная система, дотируемая из федерального бюджета в размере одной трети объема пенсионных выплат ПФР, вполне может быть заменена выплатами социальных пособий из федерального бюджета, размер которого определяется прожиточным минимумом.

Идея о замене действующей системы обязательного пенсионного страхования на выплату социальных пособий не нова, условно ее можно назвать системой адресного социального обеспечения по У. Бевериджу. Подобный механизм действует в Грузии, где пенсионной системы как таковой нет, но малообеспеченным гражданам (в том числе пенсионерам), выплачиваются пособия. Однако снижение пенсионных выплат (средняя по Российской Федерации пенсия в апреле 2013 г. составила 10,4 тыс. руб. или 38% от средней зарплаты) до уровня прожиточного минимума пенсионера (в 2013 г. в целом по Российской Федерации – 6311 руб., в Москве – 7137 руб., по данным ПФР) чревато негативными социальными последствиями. Средние значения пенсий в других странах приведены в табл. 3.6.

Таблица 3.6

Средние пенсии в странах мира в 2013 г.

Страны мира

Средняя пенсия, долл.

Германия

2500

Норвегия

2300

США

2100

Греция

1000

Чехия

540

Эстония

400

Россия

350

Казахстан

280

Беларусь

230

Азербайджан

200

Украина

180

Грузия

120

Киргизстан

90

Таджикистан

60

По оценке Министра финансов РФ А. Г. Силуанова, теневой сектор российской экономики составляет примерно 15–20% ВВП, или, в 2012 г., – около 9 трлн руб. Совокупная налоговая нагрузка на экономику России, по словам министра, составляет 35%. Таким образом, бюджет РФ недобирает около 3 трлн руб. налогов из-за ухода бизнеса в тень. При этом по НДФЛ, который поступает не в федеральный, а в региональные бюджеты, недобор оценивается министром примерно в 2 трлн руб.1 Таким образом, эффективным решением проблемы нехватки средств ПФР является минимизация "серого сектора" экономики.

Однако в 2013 г. были выбраны другие направления пенсионной реформы – повышение страхового стажа и более полный учет заработка, с которого начисляются обязательные страховые взносы. Предлагаемый вариант новой пенсионной формулы выглядит следующим образом:

СП = (ФА • КП В) + (ИПК • СПК • КПВ), (3.10)

где СП – страховая пенсия в году ее назначения; ФВ – фиксированная выплата (предполагаемый аналог социальной пенсии); ИПК – индивидуальный пенсионный коэффициент, равный сумме всех годовых коэффициентов, включая и премиальные коэффициенты за стаж; СП К – стоимость пенсионного коэффициента в году назначения пенсии; КПВ – премиальный коэффициент за выход на пенсию позже общеустановленного возраста (он будет разным для фиксированных выплат и страховой части пенсии).

Таким образом, выходить на пенсию будет выгодно позднее общеустановленного пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин).

Практический пример

Если гражданин проработает после наступления пенсионного возраста три года, то фиксированная выплата при том же заработке увеличится на 19%, а страховая пенсия – на 24%. Если отложить выход на пенсию и ее оформление на 8 лет, размер пенсии почти удвоится – фиксированный платеж вырастет на 73%, а страховая часть – на 90%.

Важно!

При этом новый порядок расчетов касается только назначения трудовых пенсий по старости. Пенсии по инвалидности и по потере кормильца будут назначаться по прежним правилам. Накопительную часть пенсии планируется полностью передать в НПФ и коммерческим страховщикам, однако управление накопительной частью пенсий за счет обязательных страховых взносов планируется передать в ПФР.

Суть начатой пенсионной реформы – приведение в порядок бюджета ПФР и выработка новой пенсионной формулы. Размер реформируемых пенсий будет напрямую зависеть от размера задекларированной ("белой") заработной платы, пенсионных накоплений, а также пенсионного фонда, который они сами выбрали. Однако максимальную выгоду получат лишь те, кто подходит под критерии этой формулы – получают относительно невысокую "белую" заработную плату и проработают на 10 лет больше необходимого в 2013 г. максимального трудового стажа (35 лет). А вот высокооплачиваемые работники проиграют – изменения в пенсионной реформе предполагают ограничение уровня заработной платы, с которой работодатель уплачивает взносы, 568 тыс. руб. в год (в 2013 г., в 2014 г. – 624 тыс. руб.). Поэтому необходимо самостоятельно выбрать дополнительную негосударственную пенсионную программу или иной вид накоплений на старость.

 
<<   СОДЕРЖАНИЕ   >>