Формирование государственной политики и ее реализация

В результате изучения данной главы студент должен:

знать

  • o основные тенденции развития государственного управления;
  • o принципы разработки государственной политики;
  • o виды государственной политики и методы их принятия;
  • o систему мер государственного воздействия, направленных на улучшение качества и уровня жизни населения;
  • o основное содержание стратегии государства, целенаправленной деятельности по ее реализации;

уметь

  • o ставить цели и формулировать задачи, связанные с разработкой и реализацией государственной политики;
  • o использовать нормативные и правовые документы, относящиеся к профессиональной деятельности;

владеть

  • o методами реализации государственной политики;
  • o современными технологиями разработки государственной политики;
  • o навыками оценки экономических и социальных условий осуществления государственных программ.

Методология государственной политики

Политика (греч, politika - государственные и общественные дела; от polls - город-государство) - система приоритетов деятельности отдельных лиц, социальных групп и общества в целом в лице государства по реализации своих интересов в тех или иных сферах (курс действий, генеральная линия) в совокупности с официально или неофициально налагаемыми на эту деятельность ограничениями. Цели, задачи и функции государства раскрываются через разработку и проведение государственной политики. Государственная политика как процесс - целенаправленная деятельность органов государственной власти по решению общественных проблем, достижению социально значимых целей развития общества в целом и отдельных его сфер. В современном правовом поле, научной литературе используются близкие по смыслу понятия - "государственная политика" и "общественная политика". Государственная политика формируется преимущественно государством, общественная политика предполагает участие граждан в ее формировании и реализацию через институты гражданского общества. В обоих случаях политика направлена на решение общественных проблем. Существование этих терминов фиксирует разные подходы к ее разработке, подтверждает, что в современных условиях грань между субъектами и объектами государственной политики все менее заметна. Государственные и политические институты, общественные организации, социальные группы, отдельные граждане выступают и субъектами политики, и ее объектами.

Содержание государственной политики составляет совокупность целей, задач, приоритетов развития, программ, которые разрабатывают и реализуют органы государственной власти с привлечением институтов гражданского общества. Процесс формирования и реализации государственной политики называется политическим циклом и включает несколько этапов. Содержание первого этапа (инициирование политики) составляют анализ ситуации, определение приоритетных общественных проблем, принятие решения о разработке политики в конкретной сфере, определение основных ее целей и направлений. Второй этап {разработка политики) включает разработку целевых программ, их согласование, принятие официального документа о политике/программе с определением источников финансирования. На третьем этапе (выполнение политики) происходит непосредственная реализация политики программы, осуществляются мониторинг и контроль. Четвертый этап (оценка политики) составляют оценка результатов и последствий.

Мировой опыт свидетельствует о существовании различных моделей разработки государственной политики.

  • 1. Модель "сверху - вниз" предполагает, что государственные решения принимаются на высших уровнях государственного управления, а низовые уровни - пассивные исполнители политики.
  • 2. Модель "снизу - вверх" предполагает, что формирование государственной политики начинается с низовых структур управления при активном привлечении граждан, общественных институтов.
  • 3. Централизованная модель предполагает, что политика формируется и реализуется силами бюрократического аппарата без привлечения институтов гражданского общества, без учета общественного мнения.
  • 4. Демократическая модель предполагает, что при сохранении централизованного управления государство создает условия для активизации деятельности граждан, используя механизмы привлечения к разработке государственной политики граждан и общественных объединений.

На практике для решения различных по масштабу и характеру проблем применяются различные подходы к решению проблем, или стили формирования государственной политики.

При перспективном подходе планированию и реализации политики предшествуют анализ тенденций и прогнозирование развития ситуации ("работа на опережение").

При реагирующем подходе конкретные действия по разработке и реализации политики начинаются после того, как проблема приобрела определенный масштаб.

При рациональном подходе используются экономико-математические методы и принцип рациональности.

При антикризисном подходе все усилия субъектов политики направлены на преодоление критической ситуации.

Независимо от типа и модели государственной политики, от того, какой подход к решению проблем лежит в ее основе, государственная политика должна удовлетворять определенным требованиям: реагировать на изменения, происходящие в обществе и государстве; иметь комплексный характер и рассматривать любую проблему во взаимосвязи с другими проблемами; быть эффективной, результативной и пользоваться доверием населения.

Государственная политика начинается с анализа ситуации и выявления списка проблем. В государственной политике проблема понимается как противоречие между постоянно возникающими человеческими потребностями и возможностью государства и общества их удовлетворять. Появление или наличие какой-то проблемы не означает, что она обязательно будет решаться органами государственной власти. Общественная проблема попадает в поле зрения субъектов политики посредством механизма формирования политической повестки дня, который заключается в продвижении конкретного общественного вопроса в плоскость официального признания, рассмотрения и обсуждения.

Политическая повестка дня - совокупность актуальных социальных проблем, отражающих потребности общества или отдельных групп интересов, на которые субъекты государственного управления готовы обратить внимание и способны реагировать.

Общественная ситуация приобретает статус государственной проблемы на основании следующих критериев: она должна быть поддержана общественным мнением и должна лоббироваться достаточно влиятельной группой интересов; информация о ней должна быть доступной, т.е. озвученной через СМИ; проблема должна признаваться органами публичной власти и получить "институциональную" формулировку; проблема должна быть решаема в сложившихся условиях и при имеющихся в распоряжении органов власти ресурсов.

Формирование политической повестки дня связано с процессом рационализации и оптимизации государственной политики, т.е. с выявлением приоритетных сфер, проблем и целей, которым нужны поддержка и участие государства. Сложилось несколько подходов к определению приоритетов политики:

  • o политический - выбор зависит от расстановки политических сил, взаимоотношений между политическими партиями и обществом;
  • o субъективный - выбор происходит исходя из разрыва между социальными потребностями и возможностями их удовлетворения (чем больше разрыв, тем вероятнее выбор);
  • o объективный - выбор основан на количественных показателях, например, степень серьезности проблемы, ее последствия и пр.

Механизмы и инструменты выбора приоритетов: метод аналогий, разработка сценариев, анализ предпочтений, экспертные заключения.

Общая концепция того, как реализуется политика, достигаются главные цели хозяйственной системы, решаются стоящие перед ней проблемы и распределяются необходимые для этого ограниченные ресурсы, дополненная программой реальных действий, получила название стратегии. Термин "стратегия" дословно переводится как "искусство полководца" (от греч. stratos - войско, ago - веду). Этот термин пришел в управление из военной сферы, где означает разработку и осуществление боевых операций, решающих исход целых кампаний и обеспечивающих победу над противником. Такое понятие было известно и в Древнем Китае, где уже в период между 480 и 221 гг. до н.э. предположительно военачальником Сунь-Цзы написана книга "Искусство стратегии".

Стратегия может быть определена как комплексный план, предназначенный для достижения основных целей. Главными задачами разработки стратегий социально-экономического развития страны, секторов экономики, отдельных территорий служат обеспечение наиболее эффективного решения структурных проблем российской экономики, усиление системности мероприятий, планируемых федеральными органами исполнительной власти, и их нацеленности на решение приоритетных проблем, определенных Правительством РФ; создание благоприятных условий для участия представителей предпринимательского сообщества, структур гражданского общества, органов власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в решении наиболее важных проблем социально-экономического развития России.

Только развитая система стратегического государственного управления может обеспечить устойчивое социально-экономическое развитие страны на основе долгосрочных приоритетов, выстроить среднесрочные и долгосрочные цели и задачи с учетом генеральной стратегии. Наличие такой системы позволяет решать задачи повышения качества жизни населения, роста экономики и обеспечения безопасности страны.

Общая линия экономического развития, описываемая принимаемыми стратегическими решениями в контексте многомерного делового пространства, получила название стратегической траектории. Траектории устанавливаются в результате принятия прошлых решений и являются фактором воздействия на будущие.

Способность государства проводить самостоятельную стратегию во всех сферах экономики делает последнюю более гибкой, устойчивой, позволяет адаптироваться к требованиям.

К любой национальной стратегии предъявляются следующие требования.

  • 1. Реальность, предполагающая ее соответствие ситуации, национальным целям, техническому и экономическому потенциалу общества, менталитету, культуре, существующей системе управления.
  • 2. Логичность, внутренняя целостность, гибкость, непротиворечивость отдельных элементов, поддержка ими друг друга, порождающая синергетический эффект.
  • 3. Этичность, нравственность (реализация стратегии не должна предполагать противоречащие нормам морали и права действия).
  • 4. Совместимость со средой, обеспечивающая возможность взаимодействия с ней (стратегия находится под влиянием изменений в окружении страны, и сама может формировать эти изменения).
  • 5. Оправданная рискованность.
  • 6. Учет интересов общества в целом, отдельных социальных слоев и групп.
  • 7. Альтернативность (стратегия разрабатывается в нескольких вариантах).

Стратегия позволяет:

  • o сосредоточиться на главных проблемах национальной экономики и отбросить второстепенные;
  • o определить будущие пути ее развития и мобилизации всех ресурсов в сферах, где имеются наибольшие шансы на успех;
  • o наметить и скоординировать действия по реализации основных национальных целей, способы использования необходимых для этого ресурсов;
  • o сформировать национальный стратегический потенциал в виде совокупности материальных условий хозяйственной деятельности и профессиональных и творческих навыков работников.

Стратегия - функция не времени, а направления. Она не требует немедленных действий, а реализуется через разработку планов, системы бюджетов, специальных программ и процедур (но ее саму разбивать на долгосрочные планы нельзя).

Стратегия дополняется и конкретизируется тактикой (краткосрочная стратегия). Тактика представляет собой совокупность решений, отражающих наилучший вариант реализации стратегии в существующих условиях, или с учетом новых и непредвиденных обстоятельств, требующих быстрых энергичных действий. Стратегия в одно время или на одном уровне может быть тактикой для другого.

Характер и особенности национальной стратегии обусловлены:

  • o экономическим и финансовым положением страны, ее потенциалом;
  • o особенностями выбранной модели национального развития;
  • o историческим опытом;
  • o традициями, менталитетом;
  • o наличием ресурсов и возможностями их использования;
  • o составом, уровнем квалификации и степенью дешевизны рабочей силы;
  • o лидирующими качествами первого лица;
  • o уровнем научно-технического развития, наличием технологий и пр.

Рассмотрим цели и задачи стратегического государственного управления.

Стратегическое государственное управление - это управление в соответствии с поставленными долгосрочными целями и задачами социально-экономического развития страны в целом, отдельных территорий (макрорегионов, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований).

Стратегическое государственное управление занимает ключевое место в системе управления социально-экономическим развитием страны. В современном мировом сообществе конкурентоспособным может быть только государство с развитой системой государственного стратегического управления. Только стратегическое управление может обеспечить устойчивое социально-экономическое развитие страны в заданном направлении, выход из кризисных ситуаций.

Стратегические цели и цели долгосрочные не являются синонимами. Стратегические цели - основополагающие по отношению к любым другим. Они показывают общую направленность государственной политики.

Ключевым элементом процесса стратегического управления является целеполагание, разработка иерархии целей. Вначале определяются основополагающие долгосрочные цели, затем среднесрочные и краткосрочные, соответствующие долгосрочным. Один из основных принципов целеполагания - согласованность и соподчиненность целей.

Цели государственного стратегического управления должны быть увязаны с функциями государственного управления в разных сферах: общественно-политические, социальные, экономические, организационные и др.

Стратегические цели и задачи государственного управления обнародуются, закрепляются в программах, концепциях и других нормативных правовых документах. Иными словами, они достаточно прозрачны, в отличие от целей стратегического корпоративного управления.

Цели стратегического государственного управления основываются на долгосрочных прогнозах социально-экономического развития страны, которые позволяют определить внутренние и внешние условия и тенденции социально-экономического развития, а также выявление возможностей и ограничений социально-экономического развития.

Для того чтобы управление страной было эффективным, необходимо четкое понимание того, каким может и должно быть будущее, исходя из имеющихся возможностей (ресурсов). Стратегическое управление должно предусматривать возможные изменения внутренней и внешней среды, оно направлено на минимизацию рисков (предотвращение угроз). Стратегическое управление предполагает четкое определение ресурсов, необходимых для достижения намеченных целей в установленные сроки.

Стратегическое управление направлено на достижение долгосрочных и среднесрочных целей развития государства. В основе стратегического управления должно лежать стратегическое планирование.

Стратегическое планирование отражает основные направления развития объекта. Оно включает выдвижение среднесрочных и долгосрочных основополагающих целей и путей их достижения, разрабатывает мероприятия, смягчающие негативные и усиливающие позитивные воздействия внешней и внутренней среды планируемого объекта.

Стратегическое планирование должно осуществляться на всех уровнях управления, в том числе общегосударственном. Суть стратегического планирования на макроуровне состоит в выборе главных приоритетов развития страны, ведущая роль в реализации которых принадлежит государству. Основная цель стратегического планирования - определение главных направлений социально-экономического развития государства, обеспечение достаточного потенциала для успешного развития страны в долгосрочной перспективе. Стратегические планы обладают как целостностью, так и гибкостью (в зависимости от конкретных условий реализации).

Тактическое (оперативное) планирование - планирование отдельных операций и ресурсов для их осуществления на пути реализации установленных стратегических целей. Тактическое планирование осуществляется в краткосрочном и среднесрочном периодах.

В настоящее время в Российской Федерации только начинают формироваться правовые основы системы государственного стратегического управления, прежде всего стратегического планирования.

В стране идет становление системы стратегического государственного управления, элементами которой являются:

  • o долгосрочное государственное прогнозирование;
  • o разработка концепции социально-экономического развития страны на долгосрочную перспективу;
  • o разработка стратегий развития секторов экономики;
  • o разработка стратегий социально-экономического развития субъектов РФ и муниципальных образований;
  • o разработка стратегий социально-экономического развития федеральных округов;
  • o определение приоритетных проблем и задач социально-экономического развития страны на среднесрочную перспективу;
  • o мониторинг реализации принимаемых решений.

Система стратегического государственного управления предполагает разработку конкретных инструментов для достижения поставленных целей, она позволяет формировать долгосрочные приоритеты деятельности государства.

В систему стратегического управления входят:

  • o стратегии развития государства в целом;
  • o стратегии развития секторов экономики как система взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам целевых программ, отдельных проектов и непрограммных мероприятий, обеспечивающая эффективное решение системной социально-экономической проблемы (по определению Министерства экономического развития РФ);
  • o стратегии развития территорий (субъектов РФ и муниципальных образований), которые должны в своем развитии ориентироваться на долгосрочные цели, поставленные государством. В каждом регионе должны быть поставлены как цели в рамках общегосударственной политики, так и собственные цели исходя из специфики данной территории.

Если в стране есть развитое государственное стратегическое управление, то и частный бизнес имеет возможность выстраивать свою деятельность на основе долгосрочных приоритетов, принимать долгосрочные инвестиционные решения и тем самым минимизировать риски.

При разработке стратегических целей и задач необходимо ориентироваться на ресурсные ограничения, так как цели должны быть достижимыми, реальными для выполнения в намеченные сроки.

Государственное стратегическое планирование позволяет решать задачи по увязыванию долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных задач, планировать крупные проекты, требующие существенных затрат в энергетике, транспорте, демографии, национальной безопасности и т.п., ориентировать субъекты РФ на деятельность, отвечающую интересам страны в целом в соответствии с поставленными целями социально-экономического развития Российской Федерации, обозначать долгосрочные ориентиры для бизнеса (в области развития производственной инфраструктуры, энергетической и минерально-сырьевой базы, рынка рабочей силы, социальной инфраструктуры, науки и технологий, и т.д.), позволяющие снизить риски при принятии долгосрочных инвестиционных решений.

Только государственное стратегическое планирование может определить оптимальный путь (меры, сроки, ресурсы) перехода к желаемому состоянию в будущем. Государственное стратегическое планирование дает возможность определить цели и приоритеты социально-экономического развития Российской Федерации, выбрать пути и способы достижения целей, обеспечивающих наибольшую эффективность использования имеющихся ресурсов; обеспечить координацию планируемых действий по достижению целей социально-экономического развития между федеральным и региональным уровнями государственной власти, бизнесом и обществом; научно-техническое, информационное и кадровое обеспечение государственного стратегического планирования социально-экономического развития.

Государственное стратегическое планирование базируется на долгосрочном прогнозировании. Прогнозы разрабатываются по вариантам, отражающим изменения внешних и внутренних условий, постановку среднесрочных и долгосрочных целей и ориентиров развития страны, основных направлений их достижения.

В соответствии с Федеральным законом от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации " государственное прогнозирование представляет собой систему научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития России, основанных на законах рыночного хозяйствования.

Государственные прогнозы социально-экономического развития Российской Федерации разрабатываются в целом по Российской Федерации, секторам экономики, регионам.

Долгосрочные государственные прогнозы социально-экономического развития Российской Федерации разрабатываются раз в пять лет на десятилетний период. На их базе разрабатываются среднесрочные прогнозы на период от трех до пяти лет. Эти прогнозы ежегодно корректируются. Краткосрочные прогнозы разрабатываются каждый год.

Прогнозы социально-экономического развития Российской Федерации содержат оценку уровня и характеристику условий социально-экономического развития, включая основные показатели демографического и научно-технического развития, состояния окружающей природной среды и природных ресурсов; основные показатели развития мировой экономики; оценку факторов и ограничений социально-экономического развития; оценку макроэкономического эффекта от реализации долгосрочных целевых программ; определение показателей базового и целевого вариантов прогноза; основные показатели развития по отдельным секторам экономики, показатели развития транспортной и энергетической инфраструктуры в прогнозируемом периоде; основные направления территориального развития в перспективе.

В Российской Федерации стратегическим планом можно считать Концепцию долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., утвержденную распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р.

Цель разработки Концепции - определение путей и способов обеспечения в долгосрочной перспективе устойчивого повышения благосостояния российских граждан, национальной безопасности, динамичного развития экономики, укрепления позиций России в мировом сообществе.

Стратегическая цель развития Российской Федерации в соответствии с данной Концепцией - выход на уровень экономического и социального развития, соответствующий статусу России как ведущей мировой державы XXI в., занимающей передовые позиции в глобальной экономической конкуренции и надежно обеспечивающей национальную безопасность и реализацию конституционных прав граждан.

В 2015-2020 гг. Россия должна войти в пятерку стран - лидеров по объему валового внутреннего продукта (по паритету покупательной способности).

Достижение этой цели означает формирование качественно нового образа будущей России к концу следующего десятилетия.

В соответствии с этой целью в Концепции сформулированы:

  • o основные направления долгосрочного социально-экономического развития страны с учетом вызовов предстоящего периода;
  • o стратегия достижения поставленных целей, включая способы, направления и этапы;
  • o формы и механизмы стратегического партнерства государства, бизнеса и общества;
  • o цели, целевые индикаторы, приоритеты и основные задачи долгосрочной государственной политики в социальной сфере, сфере науки и технологий, а также структурных преобразований в экономике;
  • o цели и приоритеты внешнеэкономической политики;
  • o параметры пространственного развития российской экономики, цели и задачи территориального развития.

Намечены задачи по достижению стратегических целей с учетом следующих вызовов (угроз) предстоящего долгосрочного периода:

  • 1)усиление глобальной экономической конкуренции, роста мировой экономики, определяющего возрастающие требования к темпам и качеству роста российской экономики; появление новых мировых центров экономического развития, усиление влияния экологических факторов, сохранение и возможное усиление дисбаланса в области мировой торговли и движении капиталов, повышение интенсивности мировых миграционных процессов, старение населения и увеличение нагрузки на социальные системы развитых стран;
  • 2)ожидаемая новая волна технологических изменений, усиливающая роль инноваций в социально-экономическом развитии и снижающая влияние многих традиционных факторов роста. Отставание в развитии новых технологий последнего поколения может снизить конкурентоспособность российской экономики, а также повысить ее уязвимость в условиях нарастающего геополитического соперничества;
  • 3)возрастание роли человеческого капитала как основного фактора экономического развития, прежде всего качества профессиональных кадров.

В России существуют негативные тенденции, связанные с сокращением численности населения, в том числе экономически активного; растущей конкуренцией с европейскими и азиатскими рынками в отношении квалифицированных кадров; низким качеством и снижением уровня доступности социальных услуг в сфере здравоохранения и образования;

4)исчерпание потенциала экспортно-сырьевой модели экономического развития, особенно в условиях всевозрастающей неустойчивости конъюнктуры мирового рынка энергоносителей, повышения требований стран-импортеров к качеству продукции.

Существуют и внутренние ограничения роста, обусловленные недостаточным развитием транспортной и энергетической инфраструктуры и дефицитом квалифицированных инженерных и рабочих кадров. При сохранении сложившихся тенденций действие данного фактора может привести к резкому замедлению темпов экономического роста. К негативным внутренним факторам относятся также высокий уровень социального неравенства и региональной дифференциации, высокие риски ведения предпринимательской деятельности в России, слабое развитие форм самоорганизации и саморегулирования бизнеса и общества, низкий уровень доверия в сочетании с низким уровнем эффективности государственного управления, низкий уровень конкуренции на ряде рынков, не создающий для предприятий стимулов к повышению производительности труда, недостаточный уровень развития национальной инновационной системы, координации образования, науки и бизнеса.

В соответствии со стратегическими целями социально-экономического развития Российской Федерации, намеченными к достижению до 2020 года, а также курсом на модернизацию федеральные округа, субъекты РФ, муниципальные образования также разработали свои стратегии, концепции. Ниже приведен пример по Северо-Западному федеральному округу.

Стратегия социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа на период до 2020 года была утверждена распоряжением Правительства РФ от 18 ноября 2011 г. № 2074-р.

Стратегические цели, содержащиеся в данном документе, разделены на социальные и экономические.

Стратегические цели социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа социального характера таковы: преодоление демографического спада; снижение уровня безработицы; рост реальных доходов населения; уменьшение доли населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума; преодоление существенных различий в уровнях социального и экономического развития субъектов РФ, входящих в округ; повышение доступности и уровня обеспеченности населения жильем; социально-экономическая активизация депрессивных сельских территорий и монопрофильных населенных пунктов; улучшение среды проживания населения.

Стратегические цели экономического характера следующие: модернизация и инновационное развитие базовых секторов экономики округа и входящих в него субъектов РФ; увеличение на основе модернизации и инновационного развития среднегодовых темпов роста валового регионального продукта; экономическая активизация депрессивных территорий; освоение минеральных ресурсов континентального шельфа и Арктической зоны страны; ускоренное развитие на инновационной основе машиностроительного комплекса макрорегиона; развитие сельскохозяйственного производства на основе внедрения инновационных технологий, интеграции с промышленными предприятиями, кооперации в малом секторе сельского хозяйства и фермерстве; модернизация лесопромышленного комплекса.

Аналогичным образом сформулированы стратегические цели социально-экономического развития и других федеральных округов.

В настоящее время Правительством РФ утверждены разработанные Министерством регионального развития РФ

Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, Стратегия социально-экономического развития Сибири на период до 2020 года, Стратегия социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года, подготовлены проекты для других макрорегионов.

Для реализации стратегий развития федеральных округов разрабатываются целевые программы, в том числе федеральные, региональные и муниципальные, утверждается перечень приоритетных инвестиционных проектов.

В многорегиональном государстве, каковым является Российская Федерация, где в большей степени, чем в других государствах, проявляется влияние региональных факторов на социально-экономическое развитие, создание системы разработки документов стратегического планирования территорий на единой методологической базе жизненно необходимо.

Только создание эффективной системы государственного стратегического управления позволит реализовать принципы, заложенные в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, в том числе такой принцип, как скоординированность принятия на федеральном, региональном и местном уровнях мер по созданию условий для развития отраслей экономики и социальной сферы и формированию центров опережающего экономического роста с учетом конкурентных преимуществ каждого региона. Такая система позволит исключить противоречивости развития отдельных регионов, сделать социально-экономическое развитие страны и отдельных регионов более устойчивым в заданной траектории.

Стержнем национальной стратегии России должно стать формирование модели устойчивого развития, главный ориентир которой - создание эффективного информационно-индустриального, социально ориентированного национального хозяйства, а главное средство достижения - переход к инновационному развитию, позволяющему совершить технологический прорыв в будущее.

Необходимость следования траектории инновационного развития обусловлена следующими обстоятельствами:

  • 1)общемировыми тенденциями, в соответствии с которыми передовые страны развиваются в направлении создания постиндустриальной и информационной экономики путем непрерывного создания и внедрения инноваций;
  • 2)задачами преодоления последствий глубоких экономических и структурных кризисов, отбросивших Россию на десятилетия назад по сравнению с ее основными конкурентами на мировой арене;
  • 3)глобализацией социально-экономических процессов, в условиях которой успешно конкурировать могут только страны, сумевшие осуществить инновационную модернизацию национальной экономики, что гарантирует им сохранение и укрепление позиций на внутреннем и мировом рынках, возможность противостояния транснациональным компаниям (ТИК) и международным экономическим объединениям.

Последовательное осуществление стратегии, нацеленной на модернизацию национальной экономики и переход к инновационным формам хозяйствования, позволит России не только обеспечить высокое качество жизни населения, но и сохранить себя в качестве одной из мировых держав, занять достойное место в глобальной экономике.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >