Главная Право
АКЦИОНЕРНЫЕ ОБЩЕСТВА С ГОСУДАРСТВЕННЫМ УЧАСТИЕМ. ПРОБЛЕМЫ КОРПОРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ
|
|
||||||
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РОССИЙСКОЙ МОДЕЛИ КОРПОРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯПонятие, признаки, принципы и модели корпоративного управленияТенденция развития корпоративного законодательства во всем мире направлена в первую очередь на повышение качества корпоративного управления. Эффективное корпоративное управление является ключевым фактором, обеспечивающим финансовую прозрачность корпораций и подотчетность руководителей. Повышенное внимание к регулированию этой сферы корпоративных отношений во многом обусловлено рядом крупных корпоративных скандалов, имевших место в конце 1990-х гг. и начале этого века (Maxwell Group, Mirror Group, Enron и ряд других корпораций в США, Vivendy Universal во Франции, Parmalat в Италии и пр.). При невыполнении правил добросовестного корпоративного управления корпорации грозят не штрафы, а потеря репутации на рынке капиталов и недоверие контрагентов. Это приводит к снижению интереса инвесторов и падению фондовых котировок, ограничивает возможности для дальнейших операций и капиталовложений со стороны внешних инвесторов. Поэтому в целях сохранения инвестиционной привлекательности западные корпорации придают большое значение соблюдению норм и правил корпоративного управления. Термин «корпоративное управление», который на английском языке звучит как corporate governance[1], исторически возник в начале 1980-х гг. сначала в США, затем получил распространение в Европе. В России данный термин становится популярным с конца 1990-х гг. Однако само понятие «корпоративное управление» трактуется по-разному. По данным опроса, проведенного Ассоциацией по защите прав акционеров и инвесторов, на вопрос «Что такое корпоративное управление?» 42% ответили, что это процесс управления корпорацией, 36% — взаимоотношение между советом директоров, правлением и акционерами, 22% — не знают, что такое корпоративное управление[2]. Корпоративное управление является основным понятием теории корпоративного управления как составной части менеджмента, поэтому имеющиеся работы касаются в основном экономических аспектов корпоративного управления[3]. Следует согласиться с позицией О. В. Осипенко о том, что абсолютное большинство подходов к системному изложению задач, принципов и закономерностей корпоративного управления — это традиционный менеджмент, т.е. «ноу-хау» для лиц интеллектуального наемного труда[4]. Вместе с тем в юридической науке так же выработаны определенные подходы к определению понятия «корпоративное управление»[5]. В теоретическом плане о корпоративном управлении можно говорить в различных аспектах, поэтому дефиниций этого понятия может быть множество. Одни авторы понимают под корпоративным управлением совокупность внутренних управленческих процессов компании, другие ограничивают это понятие рамками функционирования совета директоров, третьи рассматривают корпоративное управление в контексте нарушения прав миноритарных акционеров[6]. В литературе по менеджменту корпоративное управление определяется через постоянное, преемственное обеспечение корпоративных интересов и выражается в корпоративном контроле[7]. В других работах корпоративное управление рассматривается как управление организационно-правовым оформлением бизнеса, оптимизацией организационных структур, построение внутри- и межфирменных отношений компании в соответствии с принятыми целями[8]. Существующие в зарубежной литературе определения корпоративного управления фокусируются на формальных правилах и институтах и охватывают не только внутреннюю структуру корпораций, но и их внешнее окружение[9]. В действующих законодательных актах определения понятия корпоративного управления нет, однако оно имеется в некоторых иных нормативных актах. В частности, в письме Банка России от 13.09.2005 № 119-Т «О современных подходах к организации корпоративного управления в кредитных организациях» под корпоративным управлением понимается общее руководство деятельностью кредитной организации, осуществляемое ее общим собранием участников (акционеров), советом директоров (наблюдательным советом) и включающее комплекс их отношений (как регламентированных внутренними документами, так и неформализованных) с единоличным исполнительным органом, коллегиальным исполнительным органом кредитной организации и иными заинтересованными лицами в части: определения стратегических целей деятельности кредитной организации; создания стимулов трудовой деятельности, обеспечивающих выполнение органами управления и служащими кредитной организации всех действий, необходимых для достижения стратегических целей деятельности кредитной организации; достижения баланса интересов (компромисса) участников (акционеров), членов совета директоров (наблюдательного совета) и исполнительных органов кредитной организации, ее кредиторов, вкладчиков и иных заинтересованных лиц; обеспечения соблюдения законодательства РФ, учредительных и внутренних документов кредитной организации, а также принципов профессиональной этики. Определение понятия корпоративного управления содержится в Кодексе корпоративного поведения (управления). Так, в Принципах корпоративного управления, принятых ОЭСР в мае 1999 г. (в ред. 2004 г.), иод корпоративным управлением понимается внутреннее средство обеспечения деятельности корпораций и контроля над ними, включающее комплекс отношений между правлением (менеджментом, администрацией) компании, ее советом директоров (наблюдательным советом), акционерами и другими заинтересованными лицами (Stakeholders). Корпоративное управление представляет собой структуру, используемую для определения целей компании и средств для достижения этих целей, а также осуществления контроля за этим процессом. Российский Кодекс корпоративного поведения, рекомендованный к применению Федеральной комиссией по рынку ценных (ФКЦБ России) бумаг в 2002 г., определял понятие корпоративного управления через понятие корпоративного поведения. В частности, во Введении к Кодексу корпоративного поведения было записано следующее: «Корпоративное поведение — понятие, охватывающее разнообразные действия, связанные с управлением хозяйственными обществами»[10]. Новый российский Кодекс корпоративного управления, рекомендованный письмом Банка России от 10.04.2014 № 06—52/2463, раскрывает понятие «корпоративное управление» — понятие, охватывающее систему взаимоотношений между исполнительными органами АО, его советом директоров, акционерами и другими заинтересованными сторонами. Корпоративное управление является инструментом для определения целей общества и средств достижения этих целей, а также обеспечения эффективного контроля за деятельностью общества со стороны акционеров и других заинтересованных сторон. Основными целями корпоративного управления являются создание действенной системы обеспечения сохранности предоставленных акционерами средств и их эффективного использования, снижение рисков, которые инвесторы не могут оценить и не хотят принимать и необходимость управления которыми в долгосрочном периоде со стороны инвесторов неизбежно влечет снижение инвестиционной привлекательности компании и стоимости ее акций. Вопросы управления вообще и корпоративного управления, в частности, становятся сегодня первостепенными. Можно говорить об управлении юридическим лицом, об управлении собственностью[11], об управлении акциями[12]. Что означает управление? Управление есть элемент и одновременно функция организованных систем различной природы (биологических, социальных, технических и др.), обеспечивающая сохранение их структуры, поддержание режима деятельности, реализацию программы и цели деятельности. Под управлением понимают совокупность процессов, обеспечивающих поддержание системы в заданном состоянии и (или) перевод ее в новое более жизненное состояние организации путем разработки и реализации целенаправленных воздействий. Выработка управляющих воздействий включает в себя сбор, передачу и обработку необходимой информации, принятие решений, обязательно включающее определение управляющих воздействий. Под управляющим воздействием понимается воздействие на объект управления, направленное на достижение цели управления. Следовательно, результатом управляющего является управленческое решение, в основе которого лежит цель (целеполагание). Если управление — это воздействие, значит существуют:
Любая организация состоит из двух крупных подсистем — управляющей (субъект управления — S) и управляемой (объект управления — О). Существо управленческих отношений составляют связи между субъектом и объектом управления[14]. Субъект управления вырабатывает определенные решения, доводит их до объекта управления и получает обратную информацию об исполнении данного решения объектом. Управлять означает предсказывать и планировать, организовывать, распоряжаться, координировать и контролировать[15]. Если общие положения теории управления применить к управлению корпорацией, то в самом упрощенном виде объектом управления будет являться сама корпорация, а субъектом управления — органы корпорации, осуществляющие процесс управления определенными средствами с целью достижения определенных результатов. В этом плане корпорация — объект управления — представляется как определенным образом организованный имущественный комплекс, находящийся в управлении[16]. Корпорация выступает средой (системой управления), средством (механизмом) управления являются органы корпорации, действия (процесс управления) заключаются в совершении различных сделок (действий) от имени и в интересах корпорации. Применительно к управлению корпорацией речь идет об органах, через которые корпорация приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности (п. 1 ст. 53 ГК РФ)[17]. Большинством современных специалистов в сфере корпоративного права разделяется взгляд на орган юридического лица как на его организационно оформленную часть, формирующую и выражающую волю юридического лица и руководящую его деятельностью[18]. Как отмечает В. П. Мозолин, при определении сущности юридического лица главное состоит в определении структуры органов управления юридическим лицом и конкретных лиц, определяющих направления деятельности юридического лица и наделенных правом принятия решений по конкретным аспектам деятельности юридического лица[19]. С. Д. Могилевский выделяет следующие существенные признаки органа юридического лица: 1) орган юридического лица — это некая организационно оформленная часть юридического лица, представленная либо одним, либо несколькими физическими лицами; 2) орган юридического лица образуется в соответствии с порядком, определенным законом и учредительными документами; 3) орган юридического лица обладает определенными полномочиями, реализация которых осуществляется в пределах собственной компетенции; 4) волеобразование и волеизъявление юридического лица оформляется посредством принятия специальных актов органов юридического лица, виды которых определяются законодательством[20]. Органы юридического лица подлежат созданию в силу указания закона и непосредственно участвуют в образовании его воли и в ее внешнем волеизъявлении, что является важным с точки зрения интересов третьих лиц — контрагентов юридического лица. Коллегиальные органы корпорации являются волеобразующими органами, а единоличные — волеизъявляющими органами[21]. Органы корпорации состоят из конкретных физических лиц, избираемых (назначаемых) в определенном законом порядке (либо в случаях, предусмотренных законом, — в порядке, определяемом уставом корпорации), на которых возложена обязанность действовать в соответствии с законом и учредительными документами от имени и в интересах корпорации добросовестно и разумно. При этом, как отмечает В. К. Андреев, внутренние отношения между участниками хозяйственного общества и самим обществом проявляются не прямо, а через взаимоотношения между корпорацией и ее органом[22]. Участники корпорации, выражая собственную волю путем участия в общем собрании как высшем органе корпорации, формируют его волеизъявление высшего органа корпорации. В свою очередь сформированное членами корпорации волеизъявление, облеченное во внешнею форму, является обязательным для исполнительного органа корпорации и для самих участников корпорации. Такая ситуация нетипична для гражданско-правового регулирования, так как по общему правилу в гражданском обороте субъекты самостоятельны и независимы друг от друга и поэтому не могут непосредственно участвовать в формировании воли контрагента[23]. Вместе с тем п. 4 ст. 53 ГК РФ определяет, что отношения между юридическим лицом и лицами, входящими в состав его органов, регулируются ГК РФ и принятыми в соответствии с ним законами о юридических лицах. Исходя из этого положения, а также из понятия корпоративных отношений, закрепленного п. 1 ст. 2 ГК РФ, отношения между корпорацией и органами корпорации являются предметом гражданско-правового регулирования. Они выступают как отношения управленческие[24]. Поэтому исходя из вышеизложенного, корпоративное управление — это прежде всего деятельность органов корпорации по управлению с целью упорядочения и организации отношений внутри корпорации, а также по представлению ее вовне. Рассматривая корпоративное управление как «высший уровень управленческой деятельности» в АО, С. А. Масютин трактует его как «современный, прогрессивный вид управленческой деятельности в рамках хозяйствующей системы, характеризующейся наличием корпоративной стратегии, корпоративного стиля работы менеджеров всех уровней, корпоративной культуры, финансовой и информационной открытости, системы защиты прав акционеров и владельцев других ценных бумаг предприятия- эмитента»[25]. Определения корпоративного управления как деятельности органов корпорации имеются и в юридической науке. В частности, Т. В. Кашанина отмечает, что корпоративное управление есть не что иное, как деятельность органов управления хозяйственных обществ[26]. Е. А. Суханов отмечает, что «под системой корпоративного управления понимается система и компетенция создаваемых в силу указаний закона органов корпораций как юридических лиц гражданского права»[27]. Вместе с тем корпоративное управление не сводится только к управленческой деятельности органов корпорации. В частности, К). С. Харитонова отмечает, что сведение корпоративного управления к вопросам иерархии и порядка образования органов корпорации не в полной мере раскрывают содержание данного явления[28]. О соотношении корпоративного управления и управления АО см. рис. 2.1. ![]() Рис. 2.1. Соотношение управления и корпоративного управления Управление корпорацией, г.е. деятельность созданных в силу указаний закона органов корпорации, имеет значение не только для самих акционеров, особенно для миноритарных, чьи права и интересы необходимо защищать от действий и злоупотреблений тех акционеров, которые осуществляют контроль АО и формируют его менеджмент, но и для третьих лиц — контрагентов АО, которые вступают с ним в различные хозяйственные отношения. Именно контрагенты должны знать, какое лицо или лица уполномочены действовать от имени корпорации, требуется ли согласие коллегиального органа корпорации на совершение сделки и т.п. Наконец, управление корпорацией важно также и для местного населения (например, с точки зрения предоставления рабочих мест, создания социальной инфраструктуры и пр.), и для местных и государственных органов власти (например, с точки зрения соблюдения требований экологического и природоохранного законодательства, осуществления градостроительной деятельности, уплаты налогов и пр.). Известно, что в управлении корпорациями необходим баланс различных интересов: акционеров, менеджеров, иных заинтересованных лиц (наемных работников, контрагентов, местного населения). С этой точки зрения корпоративное управление означает не только управленческую деятельность органов корпорации, но и взаимодействие акционеров (участников) корпорации с органами корпорации, взаимодействие органов корпорации с иными заинтересованными лицами. Корпоративное управление подразумевает, с одной стороны, взаимодействие трех основных групп интересов: акционеров (миноритарных и крупных), коллегиального органа корпорации (совета директоров или наблюдательного совета) и исполнительного органа (топ-менеджеров)[29]. С другой стороны, это взаимодействие самой корпорации (в лице своих органов) с другими заинтересованными лицами (наемными работниками, контрагентами, населением, государственными и местными органами власти)[30] (рис. 2.2). ![]() Рис. 2.2. Понятие корпоративного управления Основная задача корпоративного управления как сферы постоянных и объективных конфликтов интересов — поддерживать баланс интересов акционеров и потребностей коллегиального органа и исполнительного органа (менеджмента) в процессе управления, а также поддерживать баланс ответственности между этими группами интересов: коллегиального органа перед акционерами, исполнительного органа (менеджмента) перед коллегиальным органом, наконец, корпорации перед обществом. «В более широком контексте под корпоративным управлением понимается процесс согласования интересов всех соучастников выгод корпорации — акционеров, менеджеров, внешних кредиторов, наемных работников, поставщиков и потребителей, различных уровней государственного управления, — отмечает А. Н. Лякин и далее пишет: — Совокупность стимулов и ограничений, накладываемых на действия соучастников корпораций, выстраивается таким образом, чтобы рост благосостояния каждой группы мог быть получен только за счет увеличения отдачи от работы компании, а не за счет кого-либо из участников»[31]. Поэтому корпоративное управление представляет собой взаимодействие между основными группами интересов (акционерами, коллегиальным органом, исполнительным органом), а также заинтересованными лицами (наемными работниками, контрагентами, населением, государственными и местными органами власти и т.д.). Как отмечает Д. М. Михайлов, наиболее приемлемым представляется определять корпоративное управление как систему взаимоотношений и взаимодействий между менеджерами компании и ее владельцами (акционерами (инвесторами)) по вопросам обеспечения эффективности деятельности компании и защите интересов владельцев (акционеров (инвесторов)), а также других заинтересованных сторон (кредиторов, партнеров, клиентов, персонала компании, региональных властей и т.д.) — совладельцев. Или, что является близким по сути, по его мнению, «корпоративное управление — это система взаимодействия и взаимозависимости, которая отражает интересы органов управления компании, акционеров, заинтересованных лиц и направлена на получение максимальной прибыли от всех видов деятельности компании в соответствии с действующим национальным законодательством и с учетом международно признанных стандартов в этой сфере»[32]. Такой же подход к определению понятия корпоративного управления имеется и в юридической науке. «Под управлением акционерным обществом мы понимаем механизм или систему взаимодействия участников и способы, с помощью которых они представляют свои интересы, — пишет Е. П. Губин. — Система корпоративного управления представляет собой организационную модель, с помощью которой акционерное общество должно представлять и защищать интересы своих инвесторов»[33]. И. С. Шиткина понимает под корпоративным управлением совокупность способов воздействия или процесс, с помощью которого управляется деятельность корпораций[34]. Д. В. Ломакин считает, что управление является процессом упорядочения, регламентации деятельности, а управлять организацией — значит определять основные направления ее развития, ставить перед ней цели и способствовать их достижению[35]. По мнению Я. М. Гританса, корпоративное управление — это «система принципов, норм, правил, методов поведения участников кооперативных отношений, определяющих достижение определенных целей в результате совместной деятельности»[36]. Л. Б. Лгеев отмечает, что понятие «корпоративное управление» предполагает иерархическое единство отношений, складывающихся в процессе функционирования коммерческой организации»[37]. В результате взаимодействия между основными группами интересов в корпорации (акционерами, коллегиальным органом, исполнительным органом) возникают различные отношения, в том числе отношения в сфере управления, т.е. отношения, связанные с деятельностью органов корпорации, а также отношения, возникающие в связи с реализацией акционерами права па участие в управлении (управленческие отношения). В сферу деятельности корпорации вовлечены различные заинтересованные лица (так называемые stakeholders[38]) — наемные работники, контрагенты, регулирующие государственные органы, население, с которыми корпорация взаимодействуют через свои органы. Соответственно, корпоративное управление — это управленческие отношения, т.е. отношения, складывающиеся в результате осуществления управления корпорацией (деятельность органов управления) и реализации акционерами права на участие в управлении (права управления), а также отношения, складывающиеся между корпорацией и лицами, вовлеченными в сферу ее хозяйственной деятельности и имеющими определенные интересы от этой деятельности (внешние отношения с заинтересованными лицами). Из расширительной интерпретации корпоративного управления исходит, в частности, Ю. Б. Винслав, указывая, что «корпоративное управление — система управленческих отношений между взаимодействующими хозяйствующими субъектами по поводу субординации и гармонизации их интересов, обеспечения синергии как их совместной деятельности, так и их взаимоотношений с внешними контрагентами (государственными органами) в достижении поставленных целей»[39]. Такая же расширительная интерпретация корпоративного управления существует в юридической науке. Так, по мнению О. В. Осипенко, корпоративное управление есть «совокупность отношений собственников и менеджеров хозяйственных обществ, а также различных объединений компаний, реализующих краткосрочные (тактические) и долгосрочные (стратегические) цели их функционирования и развития»[40]. В. В. Долинская полагает, что о корпоративном управлении можно говорить как «об урегулированной нормами права системе организационных и имущественных отношений, с помощью которой акционерное общество (корпоративная организация) реализует, представляет и защищает интересы своих инвесторов, в первую очередь акционеров»[41]. По мнению А. Е. Шаститко, корпоративное управление определяется как совокупность отношений между отдельными людьми или группами людей, основанных на обособлении прав собственности от прав управления (прав контроля)[42]. С. Д. Могилевский отмечает, что корпоративное управление представляет собой непрерывное и целенаправленное упорядочивающее воздействие на поведение людей, вовлеченных в сферу деятельности хозяйственного общества, в круг корпоративных интересов или связанных трудовыми отношениями. Это воздействие реализуется через формируемые между этими лицами управленческие отношения субъекта и объекта корпоративного управления[43]. Н. Н. Пахомова рассматривает корпоративное управление как форму реализации отношений корпоративной собственности[44]. Аналогичной позиции придерживается И. Н. Ткаченко, но мнению которого под корпоративным управлением понимается деятельность, связанная с функционированием корпорации, ее целями и обусловленная отношениями собственности между субъектами и интересами участников корпоративных отношений[45]. На основании анализа многочисленных подходов к определению понятия корпоративного управления можно заключить, что корпоративное управление — это прежде всего воздействие со стороны органов АО на само общество; при этом органы АО осуществляют законодательно регламентированную деятельность по управлению (управленческую деятельность), а акционеры реализуют предусмотренные законодательством права управления, прежде всего право на формирование высшего органа корпорации (волеобразующего органа). Осуществляя деятельность но управлению АО, органы корпорации действуют от имени и в интересах АО, представляя корпорацию вовне. Поэтому корпоративное управление — это и взаимодействие как между органами АО, между ними и акционерами, так и между органами корпорации и всеми заинтересованными лицами (наемными работниками, контрагентами, населением, органами местной и государственной власти и пр.), целью которого является установление баланса различных интересов, обеспечиваемого законодательством. На этот счет Конституционный Суд РФ указывал, что «осуществляя на основании статьи 71 (пункты “в”, “о”) Конституции Российской Федерации регулирование предпринимательской деятельности коммерческих организаций, включая акционерные общества, федеральный законодатель обязан учитывать, что одной из основных задач законодательства об акционерных обществах является обеспечение баланса законных интересов кредиторов и акционеров, акционеров и менеджмента, акционеров — владельцев крупных пакетов акций и миноритарных акционеров с учетом того, что Конституция Российской Федерации закрепляет принцип, согласно которому осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (статья 17, часть 3), и гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (статья 46, часть I)»[46].
|
<< | СОДЕРЖАНИЕ | ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ | >> |
---|