Полная версия

Главная arrow Страховое дело arrow Социальное страхование. Здоровье, пенсии, профессиональные риски

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ   >>

5.5. Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации

В России последние 10 лет проводились мероприятия, которые направлены на совершенствование пенсионной системы и по итогам которых достигнуты следующие результаты:

  • 1) установление гарантированного минимального уровня материального обеспечения пенсионера не ниже величины прожиточного минимума пенсионера в субъекте РФ;
  • 2) повышение уровня пенсионного обеспечения с учетом трудового стажа, приобретенного в советское время (валоризация);
  • 3) создание экономических и правовых предпосылок формирования пенсионных прав будущих получателей трудовой пенсии с учетом требований международных норм;
  • 4) повышение среднего размера трудовой пенсии.

Так, средний размер трудовой пенсии по старости в Российской Федерации в 2012 г. составил 9706 руб. и с 2002 г. увеличился в 6,5 раза в номинальном размере и более чем в 2,8 раза в реальном.

Отношение трудовой пенсии по старости к прожиточному минимуму пенсионера постоянно увеличивалось, в 2002 г. оно составило 108,4%, в 2007 г. – 110,4%, а в 2012 г. – 179,8%.

Отношение среднего размера трудовой пенсии по старости к среднему размеру заработной платы по экономике в 2002 г. составляло 34%, к 2007 г. оно снизилось до 25% ввиду вызванного объективными причинами отставания темпов индексации трудовой пенсии от темпов роста заработной платы, а к 2012 г. увеличилось до 36,8% в результате роста базовой части трудовой пенсии в 2008–2009 гг., а также проведения в 2010 г. валоризации.

Таким образом, проводимая пенсионная политика была направлена на обеспечение социально приемлемого уровня пенсий. Вместе с тем в рамках пенсионной системы не достигнуты долгосрочная финансовая устойчивость и сбалансированность бюджета ПФР.

Инерционный сценарий развития пенсионной системы в условиях действующего пенсионного законодательства неизбежно приведет к следующим социально-экономическим последствиям:

  • – невозможность поддержания размера пенсий на социально приемлемом уровне и увеличение численности низкодоходных групп пенсионеров. К 2030 г. средний размер трудовой пенсии по старости может не достигнуть минимального целевого уровня в 2,5 прожиточного минимума пенсионера, а отношение среднего размера трудовой пенсии по старости к среднему размеру заработной платы в России будет снижаться;
  • – обострение проблемы обеспечения приемлемого уровня пенсионных прав для среднего класса;
  • – нарастание рисков, связанных с недостаточной финансовой устойчивостью НПФ;
  • – отсутствие источника и механизма обеспечения сохранности пенсионных накоплений, в том числе с учетом их возрастающих объемов;
  • – межбюджетные трансферты из федерального бюджета в пенсионную систему на обеспечение ее сбалансированности на период до 2030 г. могут достичь 3% ВВП.

Причинами складывающейся ситуации являются внешние по отношению к пенсионной системе экономические и демографические факторы:

  • а) макроэкономические параметры, структура занятости, показатели производительности труда, инфляция и невысокие размеры заработной платы;
  • б) большой объем теневой занятости и скрытой заработной платы;
  • в) рост демографической нагрузки в части изменения соотношения застрахованных лиц, за которых осуществляется уплата страховых взносов, и получателей пенсий, а также высокий уровень смертности в трудоспособном возрасте.

Кроме того, в пенсионной системе сохраняются значительные внутренние негативные факторы:

  • – остается нерешенной проблема досрочных пенсий;
  • – не установлен сбалансированный тариф страховых взносов для самозанятых граждан;
  • – пенсия в значительной мере утратила функцию страхования потери заработка в связи с достижением пенсионного возраста;
  • – несоответствие тарифов страховых взносов и обязательств по выплате трудовой пенсии.

Накопительная составляющая пенсионной системы требует существенной модернизации, в том числе в части, касающейся обеспечения финансовой устойчивости НПФ и гарантий исполнения ими в полном объеме обязательств по выплате пенсий, создания эффективной системы контроля за инвестированием средств пенсионных накоплений, а также расширения перечня финансовых институтов, участвующих в соответствующих правоотношениях, и инструментов для инвестирования средств пенсионных накоплений.

Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы РФ до 2030 г. разработана в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2012 № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" с учетом Концепции демографической политики, Концепции-2020 и других документов.

Необходимость принятия Стратегии обусловливается экономическими и демографическими вызовами, стоящими перед отечественной системой пенсионного страхования. Цель Стратегии – определение направлений и задач по обеспечению развития пенсионной системы в Российской Федерации.

Стратегия направлена на совершенствование пенсионной системы, которая должна быть адекватной современному экономическому развитию Российской Федерации и соответствовать международным стандартам.

Стратегия определяет на период до 2030 г. социальные приоритеты и ориентиры, а также механизмы государственной политики в сфере пенсионного страхования на отдельных этапах ее реализации.

Стратегия базируется на оценке опыта реализации пенсионных преобразований в России и мировых тенденций развития пенсионных систем.

В Стратегии определены социальные приоритеты и ориентиры, а также механизмы государственной политики в сфере пенсионного страхования на отдельных этапах ее реализации.

Реализация Стратегии будет осуществляться по следующим основным направлениям:

  • 1) совершенствование тарифно-бюджетной политики;
  • 2) реформирование института досрочных пенсий;
  • 3) реформирование института накопительной составляющей пенсионной системы;
  • 4) развитие корпоративного пенсионного обеспечения;
  • 5) совершенствование формирования пенсионных прав в распределительной составляющей пенсионной системы;
  • 6) совершенствование системы управления обязательным пенсионным страхованием;
  • 7) развитие международного сотрудничества в сфере пенсионного обеспечения.

В рамках первого этапа реализации Стратегии (но 2013 г. включительно) предлагалось, в частности:

  • – установление дополнительного тарифа страховых взносов для страхователей в отношении застрахованных лиц, работающих на рабочих местах с особыми условиями труда и на отдельных видах работ (реализовано);
  • – введение специальной оценки условий труда, по результатам которой соответствующие работодатели освобождаются от уплаты страховых взносов в ПФР по дополнительным тарифам;
  • – изменение тарифной политики в отношении самозанятых граждан в целях более полного обеспечения их пенсионных прав;
  • – законодательная регламентация (с 2014 г.) перераспределения тарифа страховых взносов для застрахованных лиц, которые не осуществили выбор в пользу формирования средств пенсионных накоплений в управляющей компании или НПФ;
  • – повышение требований к минимальному размеру собственных средств НПФ, осуществляющих формирование и инвестирование пенсионных накоплений, и качеству составляющих их активов;
  • – создание многоуровневой системы гарантий сохранности средств накопительной составляющей, включая системы объединенных гарантийных фондов.

В рамках второго этапа (2014–2015 гг.) предлагается, в числе прочего:

  • – совершенствование системы персонифицированного учета граждан в сфере обязательного пенсионного страхования;
  • – совершенствование организационно-правовой формы НПФ;
  • – формирование единой системы актуарного оценивания, включая стандартизацию актуарной деятельности;
  • – комплексное преобразование системы досрочных пенсий с установлением нового механизма формирования и реализации социальных прав застрахованных лиц, работающих на рабочих местах с особыми условиями труда и на отдельных видах работ;
  • – установление правовых основ создания и функционирования корпоративных пенсионных систем.

В рамках третьего этапа (2016–2030 гг.) предлагается:

  • – предоставление самозанятым гражданам права выбора варианта формирования и реализации пенсионных прав;
  • – определение дополнительного тарифа страховых взносов для страхователей в отношении застрахованных лиц, работающих на рабочих местах с особыми условиями труда, с учетом необходимости обеспечения всего досрочного периода получения ими трудовой пенсии;
  • – стимулирование дополнительного платежа из заработной платы в пенсионную систему для работников с учетом уровня их доходов и возраста.

На постоянной основе предлагается:

  • – расширение перечня финансовых инструментов инвестирования пенсионных накоплений;
  • – повышение уровня облагаемого страховыми взносами заработка с учетом темпов роста средней заработной платы в Российской Федерации;
  • – поэтапное приведение размера страхового взноса, уплачиваемого самозанятыми категориями граждан, в соответствие с уровнем производимых им пенсионных выплат;
  • – оптимизация механизма преференций по уплате страховых взносов в ПФР отдельными категориями страхователей;
  • – повышение транспарентности институтов, участвующих в формировании пенсионных накоплений (совершенствование порядка раскрытия информации);
  • – стимулирование добровольного формирования гражданами пенсионных накоплений и содействие развитию добровольных (корпоративных и частных) пенсионных систем;
  • – расширение охвата населения корпоративным пенсионным обеспечением;
  • – совершенствование системы государственного контроля за формированием средств пенсионных накоплений;
  • – принятие мер по синхронизации обязательного пенсионного страхования с другими видами обязательного социального страхования.

По мнению разработчиков Стратегии, реализация предлагаемых мер позволит обеспечить достойный уровень пенсий гражданам на основе принципа социальной справедливости. Будет создана понятная и прозрачная пенсионная система, позволяющая гражданам выбирать наиболее приемлемую для них пенсионную стратегию.

При этом предусматривается:

  • – достижение коэффициента замещения трудовой пенсией по старости до 40% утраченного заработка при нормативном страховом стаже и средней заработной плате;
  • – достижение приемлемого уровня пенсий для среднего класса за счет участия в корпоративных и частных пенсионных системах;
  • – обеспечение среднего размера трудовой пенсии по старости на уровне 2,5–3 прожиточных минимумов пенсионера;
  • – достижение максимально возможной сбалансированности пенсионной системы.

Мнение эксперта

Предлагаемое в Стратегии "радикальное и непрозрачное" изменение пенсионной формулы на 40–20–40–20 (работник, отработавший 40 лет и вносивший страховые взносы в ПФР в размере 20%, будет получать пенсию в размере 40% своего среднего заработка в течение 20 лет; сейчас пенсионный капитал делится на период дожития – 19 лет) на 20–50% сократит пенсии работников, которые достигнут пенсионного возраста после 2030 г. Кроме того, новая формула фактически означает мягкое повышение пенсионного возраста, поскольку стаж, необходимый для получения максимальной пенсии, сформируется к 60–65 годам.

А. В. Кудрин,

председатель Комитета гражданских инициатив, бывший Министр финансов РФ

Снижение нормативного стажа с 40 до 35 лет, как того потребовал Президент РФ В. Путин, ситуацию принципиально не изменит. Предложения о сокращении накопительной части пенсии надо рассматривать как свертывание всей накопительной системы. А доводы ПФР о том, что доходность страховой части пенсии выше, чем накопительной, несостоятельны, поскольку в ситуации, когда рост зарплат в будущем замедлится и, следовательно, замедлится рост доходов ПФР, на которые индексируется страховая часть пенсии, а доходность накопительной пенсии, зависящая от результатов инвестирования, будет расти, от накопительной пенсии отказываться нельзя. К тому же отсутствие пенсионных накоплений снижает привлекательность страны в глазах инвесторов, а ликвидация накопительного компонента создаст проблему для размещения госдолга. При этом после отказа от обязательных пенсионных накоплений и при невозможности повысить пенсионный возраст в распоряжении правительства останется лишь один способ реагирования на ухудшение демографической ситуации – снижение размера пенсий по отношению к зарплате.

М. Дмитриев,

глава Центра стратегических разработок Комитета стратегических инициатив

Реализация стратегии приведет к росту обоснованного недовольства граждан предпенсионного возраста, у которых будут утрачены накопленные права, работников отраслей, предусматривающих досрочный выход на пенсию, а также у будущих пенсионеров, которых ожидает существенное снижение пенсий по отношению к зарплате. Социальные последствия принятия такой реформы приведут к большому разочарованию и неверию в государство.

И. Ю. Юргенс,

вице-президент PCIIII

Большинство экспертов полагают, что предпосылка всей нынешней пенсионной реформы – это дефицит бюджета НФР: у государства не хватает средств на покрытие взятых на себя пенсионных обязательств. Эксперты утверждают: благодаря предложенным мерам проблема исчезнет ненадолго: через 5–7 лет вопрос нехватки средств на выплату пенсий возникнет вновь. Аксиома, подтвержденная опытом зарубежных стран: распределительная система перестает работать в условиях продолжающегося старения населения. А к 2028–2030 гг. число пенсионеров в России, вероятно, сравняется с числом работников.

Говоря о результатах пенсионной реформы, все эксперты отмечают низкий уровень доверия населения государству, усиленный страхом не дожить до пенсионного возраста. Согласно результатам опросов ВЦИОМ, свою жизнь после выхода на пенсию россияне видят в четырех вариантах, в зависимости от взглядов и предпочтений. Это либо трудовая стратегия (работать и дальше после достижения пенсионного возраста), либо инвестиционная (она же накопительная), либо иждивенческая (будут помогать / содержать дети и родственники), либо государственно-патерналистская (поможет государство). Первая стратегия лидирует среди прочих – 55% опрошенных собираются продолжать работать. Однако чем старше респонденты, тем более скептически они оценивают свои трудовые возможности и тем больше рассчитывают на государство. Среди 25–30 летних опрошенных наблюдается другой тренд – некий "обмен", элемент делегитимизации существующего режима. Люди готовы пойти на вариант, когда государство не платит пенсий, но и не облагает граждан налогами, те сами заботятся о своей старости с помощью накопленных в течение жизни средств. Это обусловлено усиливающимся недоверием как к политическим персоналиям, так и к государственным институтам в целом. Также эту группу опрошенных не страшит возможность увеличения пенсионного возраста на несколько лет.

Таким образом, по мнению экспертов, сам факт принятия третьей стратегии пенсионной реформы за 10 лет говорит о том, что решение конъюнктурное и рассчитано на очень короткую перспективу. Поэтому в любом случае общество будет воспринимать эту реформу как временную меру (это, судя по всему, понимали и авторы Стратегии, отнеся ее завершение к 2030 г.), а для следующего правительства появится стимул предложить новые инициативы.

 
<<   СОДЕРЖАНИЕ   >>