Полная версия

Главная arrow Менеджмент arrow Государственная гражданская служба

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ   >>

6.2. Полиция и ее назначение

После длительного обсуждения 7 февраля 2011 года был принят Федеральный закон "О полиции". Прежний закон "О милиции", принятый в 1991 г., когда были другое время, государство и условия жизни, откровенно устарел. Полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, для охраны общественного порядка, собственности и обеспечения общественной безопасности.

Каковы основные направления деятельности полиции? Их достаточно много. Прежде всего предупреждение преступлений и административных нарушений; выявление, пресечение и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам; розыск лиц и похищенного имущества. Далее пресечение административных правонарушений и производство по этим делам; охрана общественного порядка; обеспечение безопасности дорожного движения. Естественно, контроль за оборотом оружия, за частной детективной и охранной деятельностью, а также охрана имущества и объектов по договорам. Наконец, государственная защита участников уголовного судопроизводства, судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов; оказание помощи гражданам, федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов РФ, иным государственным органам, органам местного самоуправления, общественным объединениям, а также организациям независимо от форм собственности, должностным лицам этих органов и организаций в защите их прав и законных интересов.

Полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Руководство деятельностью полиции осуществляют в пределах своей компетенции руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководители территориальных органов федерального органа и руководители подразделений полиции. Руководители указанных органов и подразделений несут ответственность за выполнение возложенных на полицию обязанностей.

Состав полиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений полиции определяются Президентом РФ. Нормативы и лимиты штатной численности подразделений полиции в пределах установленной штатной численности органов внутренних дел определяются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Полиция осуществляет свою деятельность на основе соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина. Сотруднику полиции запрещается прибегать к пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению. Сотрудник полиции обязан пресекать действия, которыми гражданину умышленно причиняются боль, физическое или нравственное страдание.

Как должен выглядеть и вести себя полицейский при обращении к гражданину? Сотрудник полиции обязан назвать свою должность, звание, фамилию, а по требованию предъявить и служебное удостоверение. После этого он сообщает причину и цель обращения. В случае применения к гражданину мер, ограничивающих его права и свободы, разъяснить ему причину и основания применения таких мер, а также возникающие в связи с этим права и обязанности гражданина.

Если к сотруднику полиции обратится гражданин, то полицейский должен представиться, внимательно его выслушать, принять соответствующие меры в пределах своих полномочий либо разъяснить, в чью компетенцию входит решение поставленного вопроса. Полиция обязана обеспечить каждому гражданину возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не установлено федеральным законом.

Сотруднику полиции запрещается состоять в политических партиях, материально поддерживать и принимать участие в их деятельности. Вместе с тем он должен проявлять уважение к национальным обычаям и традициям граждан, учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, религиозных организаций, способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию.

Деятельность полиции является открытой для общества в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства. Граждане, общественные объединения и организации имеют право в порядке, установленном законодательством РФ, получать достоверную информацию о деятельности полиции, а от полиции - информацию, непосредственно затрагивающую их права, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральным законом.

Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел проводит постоянный мониторинг общественного мнения о деятельности полиции, а также мониторинг взаимодействия полиции с институтами гражданского общества. Результаты указанного мониторинга регулярно доводятся до сведения государственных и муниципальных органов, граждан через средства массовой информации, информационно-телекоммуникационную сеть Интернет. Общественное мнение является одним из основных критериев официальной оценки деятельности полиции.

При федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел и территориальных органах были образованы общественные советы, которые призваны обеспечивать согласование общественно значимых интересов российских граждан, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, правозащитных, религиозных и иных организаций, в том числе профессиональных объединений предпринимателей, для решения наиболее важных вопросов деятельности полиции.

Полиция в своей деятельности должна использовать достижения науки и техники, информационные системы, системы связи и передачи данных, а также современную информационно-телекоммуникационную инфраструктуру федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. В порядке, установленном законодательством РФ, она использует электронные формы приема документов, уведомления о ходе оказания государственных услуг, взаимодействия с правоохранительными и другими государственными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.

При документировании эта структура использует технические средства, средства фото- и видеофиксации обстоятельств совершения преступлений и административных правонарушений, в том числе в общественных местах. Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел обеспечивает полиции возможность использования сети Интернет, автоматизированных информационных систем, интегрированных банков данных.

При каких обстоятельствах полицейский может проверить документы у граждан? Согласно п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона "О полиции" сотрудник имеет право проверить документы, удостоверяющие личность граждан, в случае, если имеются данные, дающие основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо если имеется повод к возбуждению в отношении этих граждан дела об административном правонарушении, а равно если имеются основания для их задержания в случаях, предусмотренных федеральным законом.

На какой срок полиция может задержать гражданина? Порядок и основания для задержания подробно регламентированы в ст. 14 указанного закона, в ней говорится, что полиция защищает право каждого на свободу и личную неприкосновенность. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов. О задержании составляется протокол, в котором указываются должность, фамилия и инициалы оформляющего его сотрудника, сведения о задержанном лице, дата, время, место, основания и мотивы задержания, а также факт уведомления близких родственников или близких лиц задержанного лица. Последний в кратчайший срок, но не позднее трех часов с момента задержания, имеет право на один телефонный разговор в целях уведомления близких родственников или близких лиц о своем задержании и месте нахождения. Такое уведомление по просьбе задержанного лица может сделать сотрудник полиции.

На каких основаниях полицейский может проникнуть в жилье и иные помещения, на земельные участки и территории? Полиция защищает право каждого на неприкосновенность жилища, иных помещений и на земельные участки, принадлежащие гражданам и организациям. Поэтому проникновение сотрудников полиции в жилые помещения, принадлежащие гражданам, занимаемые организациями, допускается в случаях, предусмотренных российским законодательством, а также:

  • 1) для спасения жизни граждан (или) их имущества, обеспечения безопасности граждан или общественной безопасности при массовых беспорядках и чрезвычайных ситуациях;
  • 2) для задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления;
  • 3) для пресечения преступления;
  • 4) для установления обстоятельств несчастного случая. При проникновении в жилые и иные помещения, а также на земельные участки, принадлежащие гражданам и организациям, сотрудник вправе при необходимости произвести взлом (разрушение) запирающих устройств, элементов и конструкций, препятствующих проникновению в указанные помещения, на земельные участки, территории и осмотру находящихся там объектов и транспортных средств. О каждом случае проникновения в жилые и иные помещения в возможно короткий срок, но не позднее 24 часов с момента проникновения, информируются собственники этого помещения и (или) проживающие там граждане, если проникновение было осуществлено в их отсутствие. О каждом случае вхождения сотрудника полиции в жилое помещение помимо воли находящихся там граждан в течение 24 часов письменно уведомляется прокурор.

Сотрудник полиции имеет право на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия лично или в составе подразделения (группы) в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами. В состоянии необходимой обороны, в случае крайней необходимости или при задержании лица, совершившего преступление, полицейский при отсутствии у него необходимых специальных средств или огнестрельного оружия вправе использовать любые подручные средства, а также применять иное не состоящее па вооружении полиции оружие.

Из вышесказанного, естественно, возникают вопросы: кто такой сотрудник полиции, каковы его полномочия? В ст. 25 Федерального закона "О полиции" сказано: сотрудником полиции является гражданин Российской Федерации, который осуществляет служебную деятельность на должности федеральной государственной службы в органах внутренних дел и которому в установленном порядке присвоено специальное звание. Ему выдается служебное удостоверение, специальный жетон с личным номером и нагрудный знак.

Сотрудник полиции обеспечивается форменной одеждой за счет федерального бюджета, на которой как раз и размещается нагрудный знак, позволяющий идентифицировать его личность. Он имеет право на ношение и хранение огнестрельного оружия и специальных средств, а также подлежит обязательной гражданской дактилоскопической регистрации.

Отдельные должности в полиции могут замещаться федеральными государственными гражданскими служащими.

Каковы специальные звания сотрудников полиции} Им присваиваются следующие звания:

  • 1) рядовой состав - рядовой полиции;
  • 2) младший начальствующий состав младший сержант полиции, сержант полиции, старший сержант полиции, старшина полиции, прапорщик полиции, старший прапорщик полиции;
  • 3) средний начальствующий состав - младший лейтенант полиции, лейтенант полиции, старший лейтенант полиции, капитан полиции;
  • 4) старший начальствующий состав - майор полиции, подполковник полиции, полковник полиции;
  • 5) высший начальствующий состав - генерал-майор полиции, генерал-лейтенант полиции, генерал-полковник полиции, генерал полиции Российской Федерации.

Специальные звания начальствующего состава полиции являются пожизненными.

При каких условиях гражданам следует предоставлять полицейским личный автотранспорт и мобильный телефон? Сотрудник полиции независимо от замещаемой должности, места нахождения и времени суток, наряду с прочим, имеет право использовать, в случаях, не терпящих отлагательства, транспортные средства и мобильные телефоны, принадлежащие государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям, а в исключительных случаях - транспортные средства, принадлежащие гражданам, для пресечения преступлений, преследования лиц, совершивших преступления или подозреваемых в их совершении, для доставления в медицинские организации граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи, для отбуксировки с места дорожно-транспортного происшествия поврежденных транспортных средств, для проезда к месту совершения преступления, административного правонарушения, к месту происшествия.

Выполняя обязанности и реализуя права, предоставленные полиции, сотрудник полиции выступает в качестве представителя государственной власти и находится под защитой государства.

При этом он подчиняется только непосредственному или прямому начальнику. Никто не имеет права вмешиваться в законную деятельность сотрудника полиции, кроме лиц, прямо уполномоченных на то федеральным законом. Никто не имеет права принуждать сотрудника полиции к выполнению обязанностей, которые федеральным законом на полицию не возложены. При получении приказа или поручения, явно противоречащего закону, сотрудник полиции обязан руководствоваться законом.

Законные требования сотрудника полиции обязательны для выполнения гражданами и должностными лицами.

Сотрудники полиции в целях представительства и защиты своих трудовых прав и интересов вправе объединяться или вступать в профессиональные союзы (ассоциации).

Каковы правила поступления на службу в полицию?

На службу в полицию имеют право поступать граждане не моложе 18 лет и не старше 35 лет независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, владеющие государственным языком

Российской Федерации, имеющие образование не ниже среднего (полного) общего, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел. На каждого сотрудника оформляется личное дело и он принимает Присягу сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации.

Для российского гражданина, поступающего в полицию, в целях проверки уровня его подготовки и соответствия должности, на замещение которой он претендует, устанавливается испытательный срок от трех до шести месяцев. На период испытания указанный гражданин назначается на соответствующую должность стажером. Срок испытания засчитывается в стаж службы в полиции.

Сотрудникам полиции устанавливается нормальная продолжительность служебного времени не более 40 часов в неделю. Однако в случае необходимости они могут привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, что компенсируется предоставлением им отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели или, по их желанию, это время может быть присоединено к ежегодному оплачиваемому отпуску, а также (по желанию) выплачена денежная компенсация.

Жизнь и здоровье сотрудника полиции подлежит обязательному государственному страхованию за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на соответствующий год. При получении им в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающего возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему выплачивается единовременное пособие, равное 60-кратному размеру оклада денежного содержания, установленного на день выплаты пособия.

Обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет федерального бюджета посредством предоставления ему служебного помещения или жилого помещения в собственность, либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами. Сотрудник-полиции, замещающий должность участкового уполномоченного полиции, не имеющий жилого помещения на территории соответствующего муниципального образования, не позднее чем через шесть месяцев со дня его вступления в должность обеспечивается служебным жилым помещением.

Несомненно, данный закон послужит нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел и предназначен как раз для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан, а также для противодействия преступности, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

Вместе с тем в прессе были отмечены и определенные недостатки закона, а именно: многим гражданам кажется очень расточительным смена понятия "милиция" на понятие "полиция". Ведь только для перемены названия различных органов потребуется значительное количество средств. А люди останутся в основном те же. Многие указывают также на то, что принятие данного закона несколько запаздывает. Если сократить лишь тех, кто по разным причинам не справляется со своими обязанностями, то кем их заменить? Значительные возможности имела армия. Но она за последние годы уже сокращена. Демобилизованные офицеры в основном уже трудоустроены. Поэтому здесь нужны какие-то нестандартные решения.

Согласно юридическим правилам вновь принимаемый закон должен быть подкреплен соответствующими подзаконными актами. В связи с этим 1 марта 2011 г. было подписано сразу семь указов Президента РФ для того, чтобы Федеральный закон "О полиции" начал работать. Эти указы регламентируют структуру МВД России и службу в органах внутренних дел. Полиция перестанет отлавливать призывников, доставлять в вытрезвители пьяных, "кошмарить" рыночных торговцев и выполнять еще свыше четырех десятков побочных задач, отвлекаясь от самой главной, а именно - охраны людей от преступников.

Согласно этим указам определяется, чем должно заниматься МВД России. Практически каждый главк, департамент, управление получили задачу и очерченный круг обязанностей. Здесь же расписана и новая структура данного ведомства. Дается инструкция, что и как обязана делать полиция при работе с населением. Детализируется работа типового территориального органа внутренних дел. Причем не только разъясняется взаимоотношение полицейских и населения, но и порядок внутренней службы. Определены права и обязанности по отношению друг к другу начальников и подчиненных, а также степень их ответственности. Перечисляются функции и обязанности полицейских, порядок создания, реорганизации и даже ликвидации полицейских подразделений. Наконец, чтобы не было разночтений, в последнем указе отменяется ряд прежних законодательных и нормативных актов в правоохранительных органах.

Кроме того, в указах сказано, как будут утверждаться высшие должностные лица. При Президенте РФ создается комиссия из 13 человек, руководителем которой станет глава Администрации Президента. Именно данная комиссия будет решать прямым голосованием, достоин ли тот или иной генерал продолжать службу. Сама процедура переаттестации должна была завершиться к 1 июня 2011 г. Определено, что число полицейских, гражданских служащих и вольнонаемных работников в системе М В/1 России должно быть на 1 января 2012 г. 1 106 472 человека. Из них собственно аттестованных сотрудников, т.е. носящих погоны и оружие, - 907 630 человек. Достаточно подробно посчитаны все высшие должности МВД России, в том числе сколько, в каком подразделении и даже регионе должно быть генералов. Кадровая и функциональная оптимизация МВД призвана решить не только узкие внутриведомственные, но и социальные проблемы. Ведь избыточные функции полиции не только осложняют работу этого ведомства, но и с избытком порождают коррупцию. Тогда как недостаточные - способствуют ее неэффективности. Потому руководство государства стремится выработать новые критерии оценки результативности работы полицейских подразделений. Самое главное, отменит "палочная система", ориентированная на волевое количество раскрытых преступлений, под которой скрывалось множество правонарушений. За счет развития информационных технологий предполагается минимизировать прямые контакты полицейских с населением. Даже регистрировать заявления и обращения граждан и представлять услуги планируется в электронном виде. В итоге полицейские не будут вязнуть в бумагах, а напрямую займутся борьбой с преступностью .

Основными критериями оценки результативности работы полиции стали качество и законность. Выделено 72 индикатора, характеризующих 9 основных направлений деятельности. Все параметры рассчитываются на основе государственной и ведомственной статистической отчетности. Их сбор и обобщение происходит в автоматизированном режиме с использованием единой интегрированной информационно-телекоммуникационной системы МВД России. При этом обязательно будет учитываться мнение населения, причем на основе независимых источников социологической информации.

К сожалению, и данная достаточно основательная реформа проблем внутренних дел пока не приносит предполагаемых результатов. И главная причина такого положения дел заключается в отсутствии действенных рычагов государственного и общественного контроля. Полицейские все еще живут и действуют в условиях вседозволенности и правового произвола. В цивилизованных странах эту проблему решает как раз система контролирующих органов -прокуратура, служба собственной безопасности, различные внешние и внутренние государственные ревизии, общественные контролирующие структуры и пр. У нас она в должной мере не работает.

В правоохранительные органы, как правило, идут люди с повышенным порогом агрессивности. А поскольку полицейские на своей трудной, низкооплачиваемой и ненормированной работе постоянно имеют дело с изнанкой жизни, проявляются профессиональные особенности - цинизм, жестокость, алкоголизация и т.д. Требование начальства постоянно улучшать показатели ставит человека перед выбором: эффективность или законность. Коррупционная система, куда еще попадают нормальные сотрудники, оказывает на них корпоративное давление, вынуждая либо стать таким же, либо уйти.

Заявление руководства МВД о том, что в ходе аттестации полиция очистилась от всех нечистоплотных сотрудников, явно расходится с реальным положением дел. Очевидно, что за столь короткий срок подобного обновления произойти не могло. Полицейский беспредел все еще имеет место. Запятнавшие себя сотрудники, прозванные в народе "оборотнями в погонах", по-прежнему проявляют бесчеловечное отношение к пострадавшим, различные формы издевательств над людьми - все это, к сожалению, сопровождает деятельность и нынешней полиции.

Доверие граждан к полиции близко к нулю. Для реальной модернизации МВД необходимо создать парламентскую комиссию с широчайшими полномочиями, в том числе и с правом лишать должностей и назначать генералитет министерства и региональных ведомств. Тем, кто в итоге отобран в штат, стоит радикально поднять зарплату в 5-6 раз и предоставить многочисленные привилегии, которые страшно будет потерять. По мнению ученых и практиков, России, так же как это имеет место в других странах, обязательно нужны шерифы с широчайшими полномочиями по охране порядка. Их можно найти не в полицейской сфере, а выдвигать из народа и выбирать из числа гражданских людей.

 
<<   СОДЕРЖАНИЕ   >>