ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА И УПРАВЛЕНИЕ
ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ И ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЧТО ТАКОЕ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА И ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ? Зачем изучать государственную политику и управление? Чем государственная политика отличается от государственного управления? К какой науке относится изучение государственной политики и государственного управления? КАК СФОРМИРОВАЛАСЬ СОВРЕМЕННАЯ ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ И УПРАВЛЕНИЯ? Камерализм: французская и немецкая школы Немецкая школа камерализма (И. Г. Г. фон Юсти, Р. фон Моль, Л. фон Штейн) Французская школа камерализма (Н. Деламар, А. Ф. Прос де Руайе, Ж. Неккер) Влияние политической философии Вклад политической экономии: меркантилизм Теории менеджмента: Ф. Тейлор, Л. Уайт, Э. Мзйо и Д. Вальдо Теории бюрократии Политико-административная дихотомия: французская и американская школы Американская школа Французская школа Современные основы: принципал-агентская модель и теория общественного выбора Принципал-агентская модель Теория общественного выбора ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ КАК ВИДА ДЕЛОВОГО УПРАВЛЕНИЯ ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ КАК ВИДА ОБЩЕСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ Государство для общества: провалы рынка и их государственное регулирование Государственное регулирование макроэкономических провалов рынка Государственное регулирование микроэкономических провалов рынка Общественные блага Экстерналии или внешние эффекты Информационная асимметрия Естественные монополии Неполные рынки Общество для государства: участие и представительствоПредставительство Участие ЭВОЛЮЦИЯ ОСНОВНЫХ МОДЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ Что такое модель государственного управления и как она ограничивает государственную политику? Классическая бюрократия: возможности и ограничения Основные принципы классической модели Возможности и ограничения классической модели государственного управления Новое государственное управление (New public management): возможности и ограничения Основные принципы New public management Возможности и ограничения New public management как модели государственного управления Good governance: возможности и ограничения Основные принципы good govemance-морели государственного управления Практика good governance Возможности и ограничения good governance как модели государственного управления Good enough governance: возможности и ограничения Основные принципы good enough governance Возможности и ограничения good enough governance Почему государствам, не справившимся с классической бюрократией, реформы good governance противопоказаны?Практикум ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ И УПРАВЛЕНИЯ ИНСТИТУТ: ОПРЕДЕЛЕНИЕ И ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ Что такое «институт»? Как формируются и функционируют институты? Почему институты важны? ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЙ ПОДХОД К ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКЕ И УПРАВЛЕНИЮ Основные принципы институционального подхода Влияние институтов на государственную политику Модель бюрократической политики Г. Аллисона и ее критика Модель рациональной политики Модель организационного процесса Модель бюрократической политики Критика модели бюрократической политики Функционирование органов государственной власти Ограничения институционального подхода ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ОСНОВНЫХ ИНСТИТУТОВ: ОРГАНЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ, ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ И СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ Принципы организации и функции институтов в государственной политике и управлении Органы законодательной власти: функции, типы, основные ограничения и особенности функционирования Типология органов законодательной власти Ограничения и особенности функционирования органов законодательной власти Законы Дюверже Методы распределения мандатов в пропорциональных избирательных системах Джерримендеринг Медианный избиратель «Ghost voting» — передача права голоса Логроллинг — обмен голосами Модели работы комитетов и голосования Органы исполнительной власти: функции, типы, основные ограничения и особенности функционирования Типология органов исполнительной власти Модели вето Модели назначений Равновесие контролирующих органов Дискреционные полномочия Органы судебной власти: функции, основные ограничения и особенности функционирования Типология органов судебной власти Ограничения и особенности функционирования органов судебной власти Назначения Предпочтения Ограничение повестки дня и стратегическая трактовка законодательства ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ОГРАНИЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ И УПРАВЛЕНИЯ Сравнительные характеристики политических систем Структура процесса принятия решений Точки вето Вето-игрокиПрактикум ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ АСПЕКТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ И УПРАВЛЕНИЯ ЗАЧЕМ ИЗУЧАТЬ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ АСПЕКТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ И УПРАВЛЕНИЯ? ПРИНЦИПЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ Принцип децентрализации Принцип федерализма Виды федерализма Продуктивный конфликт и межмуниципальная кооперация Принцип субсидиарности ТИПЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ СВЯЗЕЙ Унитарные государства, конфедерации и федерации: особенности, типы Унитарные государства Признаки унитарного государства Типы унитарных государств Федерации Признаки федераций Типы федераций Конфедерации и иные виды территориального устройства государств Децентрализация как тип территориальной связи Особенности децентрализации как типа территориальной связи Логика децентрализации Типы и формы децентрализации Политическая децентрализация Административная децентрализация Финансовая децентрализация Новые типы территориальных связей КАК ИЗМЕРИТЬ ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЮ И ФЕДЕРАЛИЗМ? Показатели децентрализации Показатели финансовой децентрализации Показатели административной децентрализации Показатели федерализма Общие показатели федерализма Специальные показатели федерализма Показатели федерализма К. Кеарни Показатели федерализма Р. Ениколоиова и Е. Журавской РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА Понятие, цели и типы региональной политики Понятие и цели региональной политики Типы региональной политики Виды, структура и современные тренды региональной политики Виды региональной политики Структура региональной политики Современные тренды региональной политики Особенности регионального развития Теория кумулятивной причинности Теория циркулярной кумулятивной причинности Г. Мюрдаля Теория несбалансированного роста А. Хиршмана Теория опорных регионов Дж. Фридмана Теория агломераций П. Кругмана Неоклассические теории регионального роста Теории механизмов регионального развитияПрактикум ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ АСПЕКТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ И УПРАВЛЕНИЯ: ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА ЗАЧЕМ ИЗУЧАТЬ ГОСУДАРСТВЕННУЮ СЛУЖБУ? БЮРОКРАТИЯ И ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА Понятие и теории бюрократии Понятие «бюрократия» Основные теории бюрократии Социологические теории бюрократии Экономические теории бюрократии Экономический механизм работы бюрократии Дисфункции бюрократии Дисфункции бюрократии как организации Дисфункции бюрократии как социального слоя Понятие и модели государственной службы Понятие государственной службы Модели государственной службы СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ Принципы, система нормативных правовых актов, виды и уровни государственной службы Система нормативных правовых актов, регулирующих систему государственной службы Функции систем государственной службы Нормативные правовые акты, регулирующие систему государственной службы Особый статус государственного служащего Уровни системы государственной службы Виды государственной службы Система должностей государственной службы Понятия государственного служащего и должности государственной службы Категории и группы должностей государственной службы Механизмы, обеспечивающие работу системы государственной службы Кадровая политика: кто будет поступать на государственную службу? Механизм отбора: как будут поступать на государственную службу? Принцип меритократии и исключения из него (Де)централизация и открытость (закрытость) механизмов отбора Методы отбора Системы, ориентированные на карьеру, и системы, ориентированные на должность Механизмы улучшения качества государственной службы «Отзывчивая» государственная служба Использование бизнес-технологий для повышения качества государственной службы Использование внутренних резервов Системы вознаграждения государственных служащих Централизация и децентрализация систем вознаграждения Состав вознаграждения государственных служащих Конкурентоспособность оплаты государственных служащих Типология и тренды систем вознаграждения государственных служащих Регулирование конфликта интересов на государственной службе Определение конфликта интересов Нормативные правовые акты, регулирующие конфликт интересов Инфраструктура регулирования конфликта интересов Модели регулирования конфликта интересов на государственной службе Ответственность государственных служащих Виды ответственности государственных служащих Административная юстиция Увольнение государственных служащих Основные модели государственной службы и тренды развития систем государственной службы Некоторые особенности российской системы государственной службы АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС, АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРОЦЕДУРА И РЕГЛАМЕНТ Административная процедура и процесс Административный регламент Некоторые особенности административных процедур в Российской ФедерацииПрактикум ПРИНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ РЕШЕНИЙ ОСОБЕННОСТИ ПРИНЯТИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ РЕШЕНИЙ Зачем это изучать? Особенности принятия решений в государственной политике и управлении ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА КАК РЕЗУЛЬТАТ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ Управленческие решения Государственная политика как самостоятельный вид решений Эффект государственной политики Управленческие принципы и инструменты государственной политики Измерения государственной политики Виды результатов: policy outputs, policy outcomes и policy impacts Измерения содержания государственной политики Политические стили ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРОЦЕССА ПРИНЯТИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ РЕШЕНИЙ Специфика исследования процесса принятия государственных решений Ключевые концептуальные рамки, теории и модели принятия государственных решений Подходы к классификации теорий принятия государственных решений Уровень теоретических исследований принятия государственных решений Исследовательские вопросы теории принятия государственных решений Фокус исследований принятия государственных решений Рациональный выбор и инкрементализм как подходы к процессу принятия государственных решений Теория всеобщей рациональности Теория ограниченной рациональности Инкрементализм Модели политического цикла Теоретические основы модели политического цикла Этаны политического цикла Структурные подходы к процессу принятия государственных решений Иные структурные подходы к принятию государственных решений Институционализм как подход к процессу принятия государственных решений (institutional analysis and development, I AD) Логика использования концептуальной рамки IAD Арены взаимодействия (action arena) как независимые переменные Арены взаимодействия (action arena) как зависимые переменные Подход множественных потоков {multiple streams approach, MSA или MS) Предпосылки подхода множественных потоков: модель «мусорной корзины» Предпосылки подхода множественных потоков: принятие решений в условиях двусмысленности Предпосылки подхода множественных потоков: условия принятия решений Структура принятия государственных решений Процессы принятия государственных решений Коалиции поддержки {advocacy coalition framework) Предпосылки концептуальной рамки коалиций поддержки Структура процесса принятия государственных решений Функционирование коалиций поддержки Обучение государственной политике (policy oriented learning) Изменения в государственной политике (policy change) Теория прерывистого равновесия (punctuated equilibrium theory) Теоретические предпосылки теории прерывистого равновесия Политические монополии: принятие государственных решений в подсистемах в условиях статического равновесия Прерывание равновесия Имидж государственной политики ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ОГРАНИЧЕНИЯ ПРИНЯТИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ РЕШЕНИЙ Точки вето, вето-игроки и «бутылочные горлышки» Несостоявшаяся политика (failed policy) Противоречивость мер по повышению эффективности (технократизм i/s. эффективность) Структура политических возможностей (political opportunity structure)Практикум ВНЕШНЯЯ СРЕДА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ И УПРАВЛЕНИЯ ЗАЧЕМ ИЗУЧАТЬ ВНЕШНЮЮ СРЕДУ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ И УПРАВЛЕНИЯ? Понятие внешней среды государственной политики и управления Зачем изучать внешнюю среду? ОБЩЕСТВЕННЫЕ ИНТЕРЕСЫ И ПРОБЛЕМА КОЛЛЕКТИВНОГО ВЫБОРА Общественные интересы Коллективный выбор Теорема невозможности К. Эрроу Кто делает коллективный выбор? ГРУППЫ ИНТЕРЕСОВ И ИХ РОЛЬ В КОЛЛЕКТИВНОМ ВЫБОРЕ Определение и природа групп интересов Природа групп интересов в трудах А. Бентли и Д. Трумена Типологии групп интересов Типология Г. Алмонда Типология Дж. Уолкера Причины возникновения групп интересов Теория социальной стратификации Теория противодействия Д. Трумена (disturbance theory) Логика коллективных действий М. Олсона Теории обмена П. Блау и Р. Солсбери Патронаж в формировании групп интересов (Дж. Уолкер) ЛОББИЗМ Определение и типологии лоббизма Почему группы интересов прибегают к лоббизму? Институциональные факторы, определяющие выбор лоббистской стратегии Структура политических возможностей (political opportunity structure) Система функционального представительства интересов Подходы к регулированию лоббизмаПрактикум ЭТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ И УПРАВЛЕНИЯ ЗАЧЕМ ИЗУЧАТЬ ЭТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ И УПРАВЛЕНИЯ? ЭТИКА В ПУБЛИЧНОЙ СФЕРЕ Этика: понятие и подходы к классификации Этика, мораль и этикет Классификации этики Основные этические концепции Особенности этики в публичной сфере Особенности субъекта управления Этика нейтралитета и этика структуры Парадоксы Томпсона Иные идеи организационного подхода к публичной этике Особенности объекта управления Ценности в публичной сфере Общественное благосостояние Справедливость Верховенство закона Административная этика как профессиональная этика КОНФЛИКТ ИНТЕРЕСОВ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ Особенности этического регулирования государственной службы Этические кодексы как инструмент этического регулирования Модели регулирования конфликта интересов на государственной службе Конфликт интересов на государственной службе: эволюция регулирования Системы регулирования конфликта интересов: критерии сравнения Нормативные правовые акты, регулирующие конфликт интересов на государственной службе Политическая воля в борьбе с коррупцией Акценты регулирования конфликта интересов на государственной службе Вопросы лояльности Получение подарков Найм родственников Совместительство «Вращающиеся двери» Раскрытие интересов, включая финансовые {disclosure policy) Использование служебной информации в личных целях (insider information) Ответственность государственных служащих за нарушение законодательства, регулирующего конфликт интересов Виды ответственности Механизмы контроля наступления ответственности за конфликт интересов на государственной службе Институциональная структура регулирования конфликта интересов на государственной службе КОРРУПЦИЯ Определение и типология коррупции Почему коррупция - это проблема? Причины коррупции и борьба с ними Микроуровень исследований: причины коррупционных сделок Макроуровень исследований: институциональные причины коррупции Мезоуровень исследований: коррупционные рынки Основные инструменты антикоррупционных реформ Снижение предложения коррупции Снижение спроса на коррупциюПрактикум НАЦИОНАЛЬНЫЕ РЕФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ «ЭЛЕКТРОННОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО» АЛЬБЕРТА ГОРА В США (1993-2001 гг.) Этапы и механизм реформы Первый этап реформы (1993-1995 гг.): «Как должно работать государство?» Второй этап реформы (1995-1996 гг.): «Что государство должно делать?» Третий этап реформы (1997-2001 гг.): национальное партнерство по усовершенствованию правительственной структуры (National Partnership for Reinventing Government) МУЛЫИКУЛЬТУРАЛИЗМ В ГЕРМАНИИ (1980-2010 ГГ.) Понятие «мультикультурализм» Немецкий мультикультурализм как несостоявшаяся политика (failed policy) Условия политики мультикультурализма в Германии Формирование политики мультикультурализма в Германии Итоги политики мультикультурализма в Германии АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА Р. ХАСИМОТО, К. ОБУТИ И Ё. МОРИ В ЯПОНИИ (1996-2001 ГГ.) Японская система государственного управления до реформы Послевоенный период (1945—1960 гг.) Реформы государственной службы (1961—1980 гг.) Бюджетная рационализация (1981—1996 гг.) Условия административной реформы Внешняя среда Экономика Демография Природные катастрофы Проблемы политической системы Подготовка и реализация реформы Содержание реформы Усиление роли премьер-министра Реформа структуры Кабинета министров Система самостоятельных административных юридических лиц Политический контроль над бюрократией Реформирование системы государственной службы Открытость и прозрачность Реформа местного самоуправления Итоги реформыПрактикум
