Влияние политической философии

Исследование государственной политики и управления можно условно разделить на период «до Вудро Вильсона» и после него. Второй относится к решению вопросов политико-административной дихотомии (параграф 2.6). Ключевые работы первого периода выполнены в рамках политической философии и представлены в табл. 2.1.

Таблица 2.1

Ключевые исследования государственной политики и управления в рамках политической философии

Автор

Название, год(-ы) создания/издания

Релевантные идеи

Конфуций2

Лунь Юй (после 479 г. до н.э.)

Главный принцип государственного управления — моральность государственных служащих. Обладая патерналистским контролем над подданными, они должны показывать пример. Цель администрирования — хорошие манеры

Платон

Законы (около 354 г. до н.э.)

Шестая книга содержит идею разделения властей: надзиратель за городом, надзиратель за агорой, надзиратель за храмами. Дополняется пространным списком средних и мелких административных постов, вплоть до присматривающих за животными. Подробное описание механизма назначений по жребию или в ходе выборов; обязанностей должностных лиц и наказаний за проступки

Аристотель

Политика (335— 332 гг. до н.э.), Афинская поли- тия (320-е гг. до н.э.)

Книги 4 и 6 Политики и гл. 54 Афинской политии. Добавил категорию надзирателей за сельской местностью. Метод назначения — жребий (чтобы дать Богу возможность участвовать в процессе)

  • 1 См.: Martin D. The Guide to the foundation of public administration. N. Y.: Marcel Dckker, Inc. 1989.
  • 2 Составлено после смерти Конфуция его учениками и последователями.

Автор

Название, год(-ы) создан ия/издан ия

Релевантные идеи

Книга Страшного суда (малая и большая), 1085-1086 гг.

Продукт администрирования Вильгельма Завоевателя, затребовавшего список всех владельцев налогооблагаемой собственности в новом королевстве

Н. Макиавелли

Государь, около 1513 г.

Акцент на роли политических королевских советников, способных повлиять на государя. Необходимо признавать их заслуги, чтобы они оставались честными, независимыми и результативными

Т. Гоббс

Левиафан, 1651 г.

Глава 23 — разделение полномочий: различия между министрами общего и специального значения. Значение определяется степенью представления государя. У низших чиновников нет никакого значения, за исключением случаев связи с государем

Ш. де Монтескьё

О духе законов, 1748 г.

Идея разделения властей. Полиция должна быть отделена от судей; полиция занимается рутинными вопросами и руководствуется не столько законами, сколько регуляторными постановлениям и

Ж.-Ж.Руссо

Об общественном договоре, или принципы политического права, 1762 г.

Книга 2, гл. 9. Влияние государственного управления на политическую единицу: по мере расширения государства ноша государственного управления также растет в силу необходимости сбора налогов с населения для поддержания постоянно растущего государственного аппарата. Возникает проблема отделения центральных ОГВ от местных проблем

Publius (Дж. Джей,

А. Гамильтон, Дж. Мэдисон)

«Федералист», 1787-1788 гг.

В № 72 и 77 Гамильтон предполагал, что государственные служащие нижних уровней не должны автоматически ротироваться при появлении новых руководителей (т.е. критикуется «система добычи» — spoils system).

В № 17 и 36 утверждается принцип субсидиарности: правительства штатов находятся в лучшем положении для регулирования местных дел, чем федеральные административные структуры

Ш. Боннен

Принципы публичного управления, 1812 г.

Французы считают Боннена «отцом государственного управления». Его труд —черновик административного кодекса: три тома,

708 секций, 68 общих принципов, основанных на административном законодательстве, политике и социальных обязательствах государства. Рекомендовал использовать статистику в государственном управлении и создать школу для обучения государственных служащих

Автор

Название, год(-ы) создания/издания

Релевантные идеи

Г. В. Ф. Гегель

Философия права, 1821 г.

Государственное управление рассматривается как подвид политической науки. На примерах революций в США и Европе утверждается, что бюрократия может служить буфером против тирании. Параграфы 287—297 посвящены исполнительной власти. Разделенные функции исполнительной власти объединяются в одну наверху (государь) и внизу («уличная бюрократия») (параграф 290). Плюрализм — защита от политических злоупотреблений.

В странах с большим средним классом эта социальная группа может заполнить государственную службу и держать под контролем правителей-коррупционеров (параграф 297)

Отчет Сената США № 88

  • 19 конгресс, 2-я сессия,
  • 4 мая 1826 г.

Исследование управления государственной службой. Рекомендация: сократить президентский патронаж (систему добычи) до определенных сфер и наладить систему сдержек и противовесов

Э. Джексон

Первое ежегодное послание, 1829 г.

Пожизненные назначения государственных служащих приводят к безразличию. Ротация разрушит растущую привязанность к должности

Журнал La revue administrative, 1839-1849 гг., Франция

Четкое отделение государственного управления от политики, промышленности и торговли. Государственное управление — это применение законов

Э. Лабуле (Edouard Laboulaye)

Образование и административная система испытательных сроков в Германии, 1843 г.

Равнозначность государственного управления и политики. Необходимость образования в обеих сферах

С. Норткогг, Ч. Тревельян

Доклад Норт- котта — Тревельяна, 1854 г.

Классово-ориентированная меритократиче- ская система. Система добычи неэффективна и негативно оценивается обществом. Разделение должностей государственной службы на клерков (рутинная работа) и администраторов (интеллектуальная работа). Требование к администраторам — наличие университетского образования. Меритократическая система повышений и ежегодная индексация заработной платы. Авторы создали комиссию по гражданской службе (май 1855 г.), которая предложила стандартизированные экзамены при найме на государственную службу (июнь 1855 г.)

Автор

Название, год(-ы) создан ия/издан ия

Релевантные идеи

Дж. С. Милль

О свободе (1859 г.); Размышления о представительном правлении (1861 г.)

Опасался бюрократической экспансии и требовал ограничить вмешательство государства в местные и личные дела. Новая система экзаменов на государственную службу создаст столь талантливую бюрократию, что население окажется бессильным перед ней. Предлагал решить проблему с помощью децентрализации. В работе 1861 г. предлагалась система контроля исполнительной власти законодательной — с помощью выборов на посты честных и уважаемых людей. Мониторинг административного управления невозможен

Т. Джен- кис (Thomas Jenckes)

Гражданская служба в США (доклад № 8, 39-й конгресс, вторая сессия,

1867 г.; доклад № 47, 40-й конгресс, 1868 г.)

Система добычи — это проблема морали государственных служащих; ее необходимо заменить системой заслуг

Д. Итон (Оолпап В. Eaton),

Дж. Кёртис (George William Curtis)

Гражданская служба в Великобритании: история злоупотреблений и реформ, и их отношения к Американской политике (1880 г.)

История государственной службы Великобритании с нормандского завоевания и до 1879 г.

Ч. Артур

Первое ежегодное послание (1881 г.)1

Выступал за систему заслуг. Необходимо внедрять хорошие бизнес-принципы в государственное управление, проводить тесты на грамотность и повышать моральную ответственность государственных служащих

Дополнительное чтение

Система добычи

Система добычи (spoils system) — это вид патронажной системы распределения должностей государственной службы, действовавший в США до принятия закона Пэндлтона в 1883 г. Система добычи заключалась в том, что победивший на выборах президент или партия раздавали должности государственной службы своим сторонникам. Реликт этой модели остался в так называемой Сливовой книге (Plum Book), перечисляющей список должностей, на которые избранный президент США имеет право назначать с одобрения Сената или без него[1] [2]. Впервые список был составлен при президенте Д. Эйзенхауэре (1952 г.). С 1960 г. книга публикуется каждые четыре года, с 2012 г. — в электронном виде. В настоящее время включает более 7000 позиций.

  • [1] Arthur Ch. First Annual Message // The American Presidency Project: [site]. URL: http://www.presidency.ucsb.edu/ws/?pid=29522 (дата обращения: 14.07.2017).
  • [2] Plum Book, 2016. URL: https://rn.gpo.gov/plumbook (дата обращения: 15.06.2017).
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >