Основные принципы New public management

Теоретическое обоснование практик NPM имеет довольно противоречивый характер: с одной стороны, заметно влияние неоинституционализма рационального выбора (см. разд. 2); с другой — «менеджерализма научного толка» (business type managerialism)[1]. Соотношение их может меняться в зависимости от набора практик конкретной реформы NPM.

Основные принципы NPM были суммированы в классической работе Д. Осборна и Т. Геблера «Реорганизация управления: как дух предпринимательства преобразует государственный сектор»[2].

  • Правительство, готовое к изменениям. Главный принцип NPM«Steer more than row» (Управляй, а не греби) — заключается в изменении подхода к государственному управлению. Традиционная модель неизбежно сталкивается с проблемой, когда падающие доходы не позволяют финансировать растущие потребности в предоставлении государственных услуг.
  • • Государство, работающее для сообществ {Community-Owned Government). Э го реализация принципа субсидиарности: в целях экономии реализация бывших государственных программ (в первую очередь социальных) передается местным сообществам.
  • Конкуренция. Государство отказывается от монополии в предоставлении государственных услуг, что позволяет повысить их качество и снизить цены.
  • Миссия важнее правил {Mission-driven government). Сокращение размеров и количества ОГВ. Оставшиеся органы власти реформируются по бизнес-образцу, где миссия важнее регламента и процедур, а цели определяют средства. Больше дискреционных полномочий предоставлено государственным служащим.
  • Ориентация па клиента {Customer-driven Government). Граждане рассматриваются как клиенты, покупающие государственные услуги на ваучеры. Какие услуги и у кого покупать — решают сами граждане.
  • Децентрализованное государство, которое лучше реализует принцип субсидиарности.
  • Стимулировать, а не контролировать. Государственное вмешательство в экономику гораздо эффективнее не в виде создания госсектора (который заведомо не конкурентоспособен по сравнению с частным), а в виде стимулов для бизнеса1.

  • [1] Ibid. P. 6.
  • [2] Osborne D., Gaebler T. Reinventing government. N. Y.: Plume Book, 1993.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >