Влияние институтов на государственную политику

Первое направление институциональных исследований государственной политики — это попытка определить влияние конфигураций институтов на процесс выработки и формирования государственной политики. Фундаментальной работой является груд К. Уивера и Б. Рок- мана «Do institutions matter? Government Capabilities in the United States and Abroad» (1993 г.). Авторы выделяют три уровня влияния институтов на процесс принятия решений: 1) система сдержек и противовесов; 2) электоральная система, создающая разные типы правительств; 3) конституционная «архитектура» (федерализм, бикамерализм и т.д.).

Институты влияют на государственные возможности (governmental capabilities) принимать решения и придерживаться заданного курса, реализовывать государственные функции, представлять интересы, разрешать конфликты и поддерживать разнообразие (cleavage management)[1] [2]. Влияние институтов может различаться в разных областях государственной политики и для разных типов государственных возможностей.

Степень влияния институтов на государственные возможности по принятию и реализации решений зависит от различных обстоятельств. Например, при разделенном правительстве (когда разные партии контролируют разделенные исполнительную и законодательную власти) возрастает риск нечетких политических приоритетов и бюджетных дефицитов. Любая конфигурация институтов создает как возможности, так и риски, эффективность управления которыми зависит от встроенных в политическую систему механизмов выравнивания (countervailing mechanisms).

Также институты создают «точки вето» (Э. Иммергут) в политических системах, которые используются группами интересов для оказания влияния на процесс принятия государственных решений. Точка вето — это «политическая арена (площадка), на которой существует высокая вероятность наложения обладающего юридической силой вето на правительственный законопроект»1. Иными словами, точка вето — это «слабое звено» цепочки принятия решений. Судьба законопроектов зависит в том числе от количества и расположения точек вето, которые необходимо преодолеть, чтобы стать законами; а также от возможностей групп интересов лоббировать политических представителей в этих точках[3] [4].

Сами же институты меняются под воздействием политической культуры и экономического развития, и, меняясь, изменяют политическую систему. Лучше всего это изучено на примере институтов федерализма[5], конституционного суда и государственной службы.

  • [1] ThoenigJ. С. Institutional theories and public institutions: traditions and appropriateness //Handbook of public administration. London : Sage Publications, 2003. P. 127—136.
  • [2] Do institutions matter? Government capabilities in the United States and abroad / ed. byR. K. Weaver, B. A. Rockman. Washington, DC : Brookings Institution Press. 2010. P. 454.
  • [3] Goodin R. Е. The Oxford handbook of public policy. Oxford : Oxford University Press, 2006.Vol. 6. P. 567 ; Immergut E. M. Institutions, veto points, and policy results: A comparative analysisof health care //Journal of Public policy. 1990. Vol. 10. № 4. P. 391—416.
  • [4] Goodin R. E. The Oxford handbook of public policy. P. 396.
  • [5] Weingast B. R. The economic role of political institutions: Market-preserving federalismand economic development // Journal of Law, Economics, & Organization. 1995. Vol. 11. Is. 1.P. 1-31.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >