Модель бюрократической политики

Модель бюрократической политики предполагает, что политическое решение является результатом конкуренции коалиций и компромисса между представителями государства, большинство из которых фокусируется на отдельных, причем разных, аспектах проблемы.

  • • Актор, принимающий решение, — совокупность индивидуальных игроков, чьи интересы и возможности определяются занимаемой должностью: «Твоя позиция зависит от занимаемой должности» {«Whereyou stand depends on where you sit»).
  • • Решаемая проблема также не является стратегической; это набор отдельных проблем и точек зрения на проблему, которая в условиях жестких дедлайнов решается игроками.
  • • Акторы редко решают одновременно только одну проблему: проблемы появляются по частям и одновременно с другими проблемами, решаются также частями.
  • • На выбор альтернативы решения влияют ведомственные установки.
  • • Ставки и сила. При решении проблемы все игроки руководствуются совокупностью интересов: организационных, групповых и личных. Возможность реализовать интересы в игре зависит от силы игрока. Сила складывается из трех взаимосвязанных элементов: переговорных преимуществ (формальные полномочия, экспертиза, статус, союзники, институциональная поддержка); навыков и желания использовать эти преимущества;

восприятия другими игроками первых двух элементов. Успешный игрок приобретает репутацию эффективного управленца. В случае же неудачного применения силы, игрок несет финансовые и репутационные потери. Поэтому ставки, т.с. выбор решаемых проблем, очень важны. Каждый актор стремится избегать игр, где он нс может выиграть, т.с. не решать проблемы, которые не соответствуют его сильным сторонам и интересам.

  • • Порядок действий. Регламент действий определяет структурные преимущества игроков.
  • • Действия как политика. Решение зависит от темпа игры, структуры игры (разделение властей и т.д.), правил игры и награды (ставок) в игре (чем выше, тем жестче игра).
  • • Потоки результатов. Результат — принятое решение — не является единственным, оптимальным рациональным выбором из всех возможных альтернатив, а представляет собой совокупность случайных результатов решения отдельных аспектов проблемы разными игроками1.

В модели бюрократической политики Аллисона процесс принятия решений похож на лоскутное одеяло, к которому по мере необходимости (наступления дедлайнов) пришиваются новые отдельные куски решений проблемы, часто не связанные между собой.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >