«Ghost voting» — передача права голоса

Ghost voting, или «кнопкодавство», — это передача права голоса отсутствующими депутатами другому депутату, представителю фракции или специально выделенному для этих целей лицу. В целом, страны с регулярно обновляющимся депутатским корпусом парламентов можно условно разделить на три группы.

  • 1. В регламенте ОЗВ явно запрещена передача голоса депутата, вне зависимости от обстоятельств.
  • 2. В регламенте ОЗВ явно разрешена передача голоса.
  • 3. В регламенте ОЗВ передача голосов либо косвенно запрещена, но нет уточнений и прямых на то указаний, либо есть «уважительные причины», при которых передача голоса разрешается.

Первые две группы стран относительно немногочисленны, в то время как третья — довольна обширна.

К первой группе стран, в парламентах которых явно запрещена передача голоса, относятся: США1, Израиль[1] [2], Словения[3], ФРГ[4].

Вторая группа — страны, в парламентах которых разрешена передача голоса, — малочисленна. Наиболее яркими ее представителями являются парламенты Новой Зеландии[5] и Венгрии[6], регламентами которых депутатам прямо разрешено передавать свой голос в случае отсутствия на заседании.

Третья группа стран, в которых передача права голоса разрешена «по уважительным причинам» или неявно запрещена регламентом деятельности парламента, больше первых двух. К ней относятся, например, Франция[7], Канада[8], Великобритания[9], Италия[10] [11], Швеция11.

При этом в британском парламенте палата общин использует крайне интересную практику передачи голоса — «pairing». Это парное воздержание от голосования членов обеих партий в случае отсутствия одного из членов. Требуется регистрация «пар» депутатов от лейбористов и консерваторов у парламентских партийных организаторов (whips) своей партии. Если в палате общин есть явное преимущество одной из партий (как в 1997 г. — лейбористов), то практика не используется[12].

К третьей группе также относятся почти все республики СНГ, за исключением Казахстана и России, установивших прямой запрет на передачу голосов в парламенте[13].

В целом, общая логика передачи голосов депутатами такова: чем выше роль парламента и чем меньше там членов, тем важнее возможность передачи голоса в случае отсутствия кого-то из депутатского корпуса на заседании.

Если же небольшое количество депутатов относительно пропорционально разделено между двумя партиями, то может эффективно использоваться процедура парного воздержания от голосования. Если же парламент (или его отдельная палата) насчитывает относительно большое количество депутатов, то процедуры передачи голоса, особенно не четко сформулированные или без закрытого списка уважительных причин отсутствия (а также без санкций за нарушение), приводят не к увеличению сознательности среди депутатов, а к нарушениям процесса голосования.

В случаях же, когда парламент уступает в силе исполнительной власти или в парламенте присутствует доминирующая партия, нечетко прописанная процедура передачи права голоса приводит к злоупотреблениям и «вымыванию» законотворческой функции (так называемое «кнопкодав- ство»). Для таких случаев к лучшим результатам приводит запрет на передачу права голоса.

  • [1] Rule III. Rules of House of Representatives, 115th Congress, 2017. URL: https://rules.house.gov/sites/republicans.rules.house.gov/files/115/PDF/House-Rules-l 15.pdf. (дата обращения: 07.08.2016); Proxy voting // US Senate : [site]. URL: http://www.senate.gov/reference/glossary_term/proxy_voting.htm (дата обращения: 31.05.2017).
  • [2] Knesset Rules of Procedure // Knesset: [site]. URL: https://www.kncsset.gov.il/rules/eng/contents.htm (дата обращения: 31.05.2017).
  • [3] Rokovaci poriadok narodnej rady Slovenskej Republiky // Narodna Rada SlovenskejRepubliky. URL: http://www.nrsr.sk/web/Static/sk-SK/NRSR/Doc/zd_rokovaci-poriadok.pdf(дата обращения: 07.08.2016).
  • [4] Rules of Procedure of the German Bundestag and Rules of Procedure of the MediationCommittee. URL: https://www.btg-bestellservice.de/pdf/80060000.pdf (дата обращения:31.05.2017).
  • [5] Standing Orders of the House of Representatives // New Zealand Parliament: [site]. URL:https://www.parliament.nz/resource/en-NZ/OOHOHPBReferenceStOrders4/eb7c8b9e4a6c7aa88a47dl4dc4100513b2557e60 (дата обращения: 31.05.2017).
  • [6] Resolution 46/1994 (Ix.30.) Ogy on The Standing Orders of The Parliament of The Republicof Hungary // The Parliament of The Republic of Hungary. URL: http://www.parlament.hu/documents/l25505/l38476/Standing+orders+of+the+Parliamcnt/e9l81e0b-7lfa-4l4b-a2df-e89b35098183?version=1.0&inheritRedirect=true (дата обращения: 31.05.2017).
  • [7] Standing Orders of The Senate. URL: http://www.senat.fr/lng/en/reglement_anglais/reglement_anglais.pdf (дата обращения: 31.05.2017).
  • [8] Chapter II: Members // Parliament of Canada : [site]. URL: http://www.parl.gc.ca/About/IIouse/ASOII/06_ASOII_Chap02-e.html (дата обращения: 07.08.2016).
  • [9] Companion to the Standing Orders and Guide to the Proceedings of the House of Lords. URL:http://www.publications.parliament.uk/pa/ld/ldcomp/compso.pdf (дата обращения: 31.05.2017).
  • [10] Rules of the Senate // Senato della Reppublica : [site], URL: http://www.senato.it/3807(дата обращения: 31.05.2017).
  • [11] The Riksdag Act. URL: http://host.uniroma3.it/progetti/cedir/cedir/Lex-doc/Sv_riks-act.PDF (дата обращения: 31.05.2017).
  • [12] The Whip’s Office. URL: http://researchbriefings.files.parliament.uk/documents/SN02829/SN02829.pdf (дата обращения: 31.05.2017).
  • [13] Конституция Республики Казахстан // Официальный сайт Президента РеспубликиКазахстан. URL: http://onlinc.zakon.kz/Document/?doc_id=1005029&corr=1005029&sub_ids=520200&status=0#pos=547;-7 (дата обращения: 31.05.2017) ; Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 21.10.2016 № 68-7 ГД «О внесении изменений в Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >