Модели регулирования конфликта интересов на государственной службе

ОЭСР выделяет две основные модели регулирования конфликта интересов на государственной службе: ориентированную на правила {compliance-based model) и ориентированную на профессиональную культуру {integrity-based model). Они различаются акцентами регулирования, преобладающими видами ответственности, основами этического регулирования, инфраструктурой регулирования. Также каждая из моделей требует проведения различных реформ государственного управления. В конечном итоге, эти модели имеют разные цели регулирования конфликта интересов.

Модель, ориентированная на правила, предполагает создание детально регламентированных общеобязательных стандартов поведения, централизованно внедряемых и поддерживаемых суровыми уголовными наказаниями. Она снижает спрос на коррупцию со стороны граждан благодаря сокращению волокиты, административных барьеров и повышению цены предложения из-за ужесточения наказаний и сужения дискреционных полномочий государственных служащих.

Модель, ориентированная на профессиональную культуру, предполагает реализацию субъективного подхода к определению и регулированию конфликта интересов. Все ее меры должны привести к сокращению предложения коррупции за счет формирования профессиональной культуры «нулевой терпимости» к коррупции среди государственных служащих.

Основные различия моделей суммированы в табл. 17.7.

Сравнение моделей регулирования конфликта интересов на государственной службе

Таблица 17.7

Критерий

сравнения

Модель, ориентированная на правила

Модель ориентированная на профессиональную культуру

Акценты регулирования

Найм родственников, подарки, совместительство, патронаж; служебная информация

Трудоустройство после увольнения, «вопросы лояльности» (политическая деятельность), «служебные разоблачения»

Ответственность

Уголовная + обязательное отстранение при конфликте интересов

Административная + гражданско- правовая

Этическое регулирование

Кодекс правил[1]

Кодекс этики + трудовой контракт или Кодекс поведения + + рекомендации от ведомств

И нфрастру кту ра

Централ изован нос управление; непубличные декларации

Дсцснтрализованное/централи- зованное управление (на всех уровнях); публичные декларации

Вместе с реформами

Снижение административных барьеров; дебюрократизация

Электронное и открытое правительство, регулирование лоббизма, повышение прозрачности госуправления, гражданская вовлеченность (citizen engagement)

Критерий

сравнения

Модель, ориентированная на правила

Модель ориентированная на профессиональную культуру

Смысл регулирования

Снижение спроса на коррупцию, повышение цены предложения коррупции

Создание корпоративной культуры государственной службы, препятствующей предложению коррупции

  • [1] Существуют три типа этических кодексов (в порядке усиления обязательности и дета-лизированности регулирования): кодекс этики (code of ethics), кодекс поведения (code ofconduct) и кодекс правил (code of rules and regulations). Кодекс этики обычно представляетсобой небольшой свод принципов государственной службы («честность», «открытость» и т.д.),без разъяснений их применения на практике. Носит рекомендательный характер. Внедряетсяпутем либо детализации до Кодекса Поведения (Франция), либо путем включения в трудовой контракт государственного служащего (Австралия). Кодекс поведения является развернутым описанием применения этических принципов в практике государственной службы.Носит обязательный характер, может различаться по категориям государственной службы(Бразилия) и отдельным ОГВ (США). Кодекс правил представляет собой закон, содержащийнедвусмысленные и обязательные для всех государственных служащих правила поведенияв ситуациях конфликта интересов (Япония, Южная Корея, Финляндия). См. о типологиикодексов: Van Watt М. Codes of Ethics as Living Documents // Public Integrity. 2003. Vol. 5.№4. P. 331-346.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >