Административный регламент

Административный регламент — это нормативно закрепленные для ОГВ правила с установленными сроками и последовательностью административных процедур и административных действий, определяющие порядок взаимодействия между структурными подразделениями и должностными лицами органа власти, а также взаимодействия органа власти с физическими или юридическими лицами, иными ОГВ и МСУ, а также учреждениями и организациями при исполнении государственной функции (или предоставлении государственной услуги). Иными словами, административный регламент — это правовой акт, устанавливающий административную процедуру.

Существуют два основных подхода к созданию административного регламента: дескриптивный и нормативный. Дескриптивный подход предполагает детализированное описание процесса (последовательности действий), а нормативный — только общих принципов реализации процедуры.

Среди принципов формирования работающих административных регламентов можно выделить следующие:

  • - системность, выражающуюся в отсутствии противоречий с другими административными регламентами и НПА;
  • - регламент регламентации, подразумевающий наличие общих требований к административному регламенту;
  • - четко определенный объект регламентации, которым может быть или только результат деятельности, или результат и процесс его достижения, или результат, процесс и требования к окружению;
  • - сочетание регламентированных рутинных продуктов и саморегулирования при производстве индивидуальных продуктов (например, при работе с обращениями граждан надо оставить чиновнику возможность проявить участие, если гражданин угрожает покончить с собой);
  • - репродуцирование (регламентацию продукта и продуцента, т.е. того, кто производит продукт).

Разработанный в соответствии с вышеперечисленными принципами, административный регламент призван выполнять две основные функции. консолидировать массив законодательства, относящийся к конкретной административной процедуре; и противодействовать коррупции, устанавливая стандарт предоставления государственных услуг и сокращая дискреционные полномочия исполнителей.

Различают несколько типов административных регламентов:

  • 1) типовой или конкретный административный регламент. К типовым относятся, например, порядок взаимодействия федеральных ОИВ между собой. Конкретные административные регламенты могут детализировать последовательность действий в специфических обстоятельствах, например, предоставления определенной государственной услуги1;
  • 2) нормативные и индивидуальные административные регламенты. Первый тип регламентов устанавливает процедуру для повторяющихся действий, второй — для единовременных;
  • 3) внутренние и внешние административные регламенты (по аналогии с административными процедурами);
  • 4) регулятивные и охранительные административные регламенты. К последнему относится, например, регламент, устанавливающий процедуру досудебного рассмотрения споров и правила доказывания.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >