Прерывание равновесия

Логика прерывания равновесия, установившегося в политических монополиях, такова:

— происходят изменения в имидже, поддерживающем конкретную политику. Допустим, медицинские исследования причин рака легких показали наличие связи рака с курением. «Болезненная смерть в молодом возрасте» — это новая черта, не вписывающаяся в имидж курения как расслабляющего времяпрепровождения. Она приводит к изменению имиджа, поддерживающего государственную политику в области здравоохранения;

прежде не участвовавшие в процессе принятия решений в политической монополии акторы осознают свою компетентность или иные ресурсы для участия в условиях изменения имиджа политики. Они требуют пересмотра правил в политической монополии. Например, при обнаружении связи между раком легких и курением, вопрос курения становится делом каждого активного и пассивного курильщика, а нс только ассоциации онкологов;

  • - рост давления на подсистему с политической монополией. Новые участники подвергают сомнению легитимность принятия решений в подсистеме, привлекая внимание СМИ и широкой общественности. Например, комитет солдатских матерей вынес в СМИ проблему смертей от дедовщины, традиционно игнорировавшуюся в политической монополии государственной оборонной политики;
  • — проблема перемещается из подсистемы на макроуровень. Заново определенную проблему (из-за изменения имиджа) или проблему из медиаповестки замечают ЛПР макроуровня;
  • — изменения в решении проблемы на макроуровне. Поскольку макроуровень решает проблемы поочередно, попавшие туда проблемы, получив позитивную обратную связь, так или иначе, решаются. Причем даже незначительные изменения, внесенные в проблему на этом уровне, могут привести к значительным подвижкам в существующей подсистеме, откуда проблема была «выдавлена» (по аналогии с «эффектом бабочки»);

эта цепочка изменении, запущенная на макроуровне, приводит к установлению нового равновесия в подсистеме. Негативная обратная связь снова обеспечивает доминирование отдельных интересов, но теперь уже других.

Теория «пузырей государственной политики» (policy bubbles)* пытается предсказать появление точек прерывистого равновесия в системах принятия государственных решений. Признаком надувания такого пузыря является продолжающееся чрезмерное инвестирование политического влияния, времени и финансовых ресурсов в неэффективные для достижения поставленных целей политические решения или инструменты их достижения (или их совокупность).

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >