Структура политических возможностей (political opportunity structure)

Четвертое институциональное ограничение процесса принятия государственных решений — это институты, определяющие доступ групп интересов к этому процесс}'. Это ограничение выражается в типе системы [1]

функционального представительства и в особенностях структуры политических возможностей {political opportunity stmcture, POS).

Определение групп интересов обычно происходит по критериям: нацеленность на оказание влияния на принятие государственных решений и ЛПР; организационные характеристики группы, позволяющие решить «проблему безбилетника»[2]. Группы интересов влияют на ЛПР и процесс принятия государственных решений на отдельных этапах путем лоббирования. Технологии и объекты лоббирования могут ограничиваться законами о лоббизме и регулированием конфликта интересов на государственной службе. Но в целом природа лоббизма универсальна: это обмен дефицитных для ЛПР ресурсов группы интересов на выгодное группе поведение регулятора (см. подпараграф 26.3.1).

Характер и количество групп интересов определяется типом системы функционального представительства. Например, (нео)корпоративные системы поддерживают привилегированный доступ к принятию решений немногих групп интересов в обмен на лояльность, контроль за повесткой дня и подбором лидеров; плюралистические действуют по принципу ножниц — спроса и предложения, обеспечивая равновесие в представлении общественных интересов; элитистские приводят к слиянию политических и экономических игроков.

Сила конкретной группы интересов определяется не столько количеством имеющихся у нее ресурсов, сколько их дефицитностью и доступом к структуре политических возможностей.

Структура политических возможностей изначально применялась для изучения социальных движений [3], а позже была адаптирована для исследований иных форм коллективного действия, например, лоббизма[4]. Существует несколько подходов к структуре политических возможностей (см. подпараграф 26.3.1). Их объединяет отношение к структуре политических возможностей как к «фильтру, между мобилизацией движений (усилий), их выбором стратегий и их возможностью изменять социальное окружение»[5]. Следовательно, структура политических возможностей определяет, какие стратегии коллективных действий будут успешными для воздействия на власть.

Ключевыми характеристиками любой структуры политических возможностей является открытость/закрытость к требованиям неорганизованных акторов (например, аномических групп интересов) и сила/слабость государства в эффективной реализации государственной политики в том виде, в котором она была принята[6].

Структура политических возможностей определяет реальные процессы принятия государственных решений за счет «точек доступа» для организованных (группы интересов) и неорганизованных интересов (социальные движения) в систему. В децентрализованных системах обычно много точек доступа, расположенных на нижних уровнях POS, что увеличивает вероятность принятия государственных политик, которые будут реализованы полностью. В централизованных системах — наоборот: точек доступа меньше и они находятся выше, поэтому меньше групп интересов могут повлиять на процесс принятия решений. Однако это не означает, что государственные решения будут представлять общественные интересы. Скорее, закрытые системы политических возможностей свидетельствуют о недемократических политических режимах с корпоративными или элитистскими (в том числе в виде клиентелы и непотизма) системами функционального представительства.

  • [1] Подробнее см.: McConnell A. Policy Success, Failure and Grey Areas In-Between //Journalof Public Policy. 2010. Vol. 30. Is. 3. P. 345-362. URL: http://web.pdx.edu/-nwallace/PATF/McConnell.pdf (дата обращения: 26.05.2017).
  • [2] 2 См.: Defining and Classifying Interest Groups / L. Baroni [et al.| // Interest Groups &Advocacy. 2014. Vol. 3. Is. 2. P. 143.
  • [3] Kitschelt H. Political Opportunity Structures and Political Protest: Anti-Nuclear Movementsin Four Democracies // British Journal of Political Science. 1986. Vol. 16. Is. 1. P. 57—85. URL:http://www.marcuse.org/harold/hmimages/seabrook/861KitscheltAntiNuclear4Democracies.pdf(дата обращения: 26.05.2017); Rootes С. Л. Political Opportunity Structures: promise, problemsand prospects // La Lettrc de la maison Franchise d’Oxford. 1999. № 10. P. 75—97 ; Meyer D.,Minkoff D. Conceptualizing Political Opportunity // Social Forces. 2004. Vol. 82. Is. 4. P. 1457—1492. URL: http://www.somuchthis.com/wp-content/uploads/2011/08/politicalOpportunity.pdf (дата обращения: 26.05.2017).
  • [4] Tresch A., Fischer M. In search of political influence: Outside lobbying behaviour and mediacoverage of social movements, interest groups and political parties in six Western Europeancountries // International Political Science Review. 2015. Vol. 36. № 4. P. 355—372.
  • [5] Kitschelt H. Political Opportunity Structures. P. 59.
  • [6] Rootes С. A. Political Opportunity Structures: promise, problems and prospects // La Lettrede la maison Frangaised'Oxford. 1999. № 10. P. 76. URL: http://www.ibrarian.net/navon/paper/Political_Opportunity_Structures_.pdf?paperid=15522019 (дата обращения: 16.06.2017).
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >