«Вращающиеся двери»

Вращающиеся двери (revolving door) — термин, описывающий переход сотрудников с государственной службы (как из законодательной власти, так и из ОИВ) в компании частного сектора, регулированием которых они занимались, будучи должностными лицами. В регулирование «вращающихся дверей» входит регулирование трудоустройства государственных служащих после увольнения (post-employment), а также законы о лоббизме (например, в США, Канаде). Регулирование трудоустройства после увольнения может:

  • - отсутствовать (в Японии существуют длительные традиции «ата- kudari» (сошествия из рая) среди высшей категории государственных служащих1);
  • — носить уведомительный характер (в Германии бывший государственный служащий должен в течение пяти лет после увольнения (при достижении 65 лет — трех лет) подавать ежегодно заявления в прежнее место работы о новом месте работы)[1] [2];

включать обязательный «период охлаждения» или «период ожидания» — временное ограничение на занятие определенными видами деятельности (в Южной Корее нет ограничений для трудоустройства в исследовательские учреждения и бизнес-ассоциации, но обязательны два года «периода ожидания» для бизнес-компаний; во Франции — три года «периода охлаждения» (или два года лишения свободы и штраф до 30 000 евро) для работы в компаниях, попадавших в сферу контроля, переговоров, заключения контрактов или прямого и непрямого регулирования государственного служащего до увольнения/отставки; а также компаний, где указанные компании имеют долю акций 30% и более; специальные разрешения могут выдаваться в исключительных случаях этической комиссией[3]; в Турции — три года не заниматься деятельностью, связанной с предыдущим местом работы и должностными обязанностями; в США — два года или пожизненно (для некоторых политических назначенцев) не заниматься деятельностью, связанной с предыдущим местом работы и должностными обязанностями; в Китае — три года для тех, кто контролировал бизнес на государственной службе и для «ведущих кадров»; два года — для всех остальных[4]; в Канаде — один год ожидания или специальное разрешение руководителя ОГВ или этического комиссионера[5]; в Казахстане — один год «периода охлаждения» для трудоустройства в коммерческие организации, если определенное лицо «в силу своих должностных полномочий непосредственно осуществляло контроль в форме проверок деятельности данной коммерческой организации либо деятельность данной коммерческой организации была непосредственно связана с указанным лицом в соответствии с его компетенцией»[6]);

включать индивидуальные ограничения, которые обычно прописаны в трудовом контракте (Норвегия — в Этических рекомендаций 2005 г.)1; Финляндия — в зависимости от трудового договора, максимум на один год, в который выплачивается компенсация[7] [8]).

  • [1] The civil service serves itself // The Economist: [site]. URL: http://www.economist.com/blogs/banyan/2010/08/japans_revolving-door_problem (дата обращения: 28.05.2017).
  • [2] Outline of the Civil Service Systems in Foreign Countries // NAtional Personnel Authority.URL: http://www.jinji.go.jp/cn/rccomme/outline.pdf (дата обращения: 25.09.2016).
  • [3] Soccoja P. C. Prevention of Corruption in State Administration: France // Conference onPublic Integrity and Anticorruption in the Public Service. Bucarest: OCDE. 2007. P. 4 ; Reporton Review of Post-Service Outside Work for Directorate Civil Servants. URL: http://www.gov.hk/en/residents/government/policy/government_reports/reports/docs/RPOWDCS.pdf (датаобращения: 28.05.2017).
  • [4] China’s Efforts to Prevent Conflicts of Interest. URL: https://www.unodc.org/documents/treaties/UNCAC/WorkingGroups/workinggroup4/2012-August-27-29/Responses_NVs_2012/20120508_China_English_2.pdf (дата обращения: 28.05.2017).
  • [5] э Policy on Conflict of Interest and Post-Employment; Conflict of Interest Act.
  • [6] О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РеспубликиКазахстан по вопросам государственной службы и борьбы с коррупцией см.: Закон Республики Казахстан от 29.12.2010 № 371 -IV // Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан. URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1000000371(дата обращения: 20.09.2016).
  • [7] Ethical Guidelines for the Public Service.
  • [8] BeitokJ. Post-public employment: good practices for preventing conflict of interest. Organisation for Economic Cooperation and Development, 2010.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >