Ответственность государственных служащих за нарушение законодательства, регулирующего конфликт интересов

Регулирование конфликта интересов государственных служащих реализует один из двух сценариев. Первый опирается на дисциплинарную и административную ответственность (иногда с гражданско-правовой ответственностью — для возмещения убытков); целью является пресечение карьерного роста правонарушителя и финансовые санкции (Австралия). Второй сценарий сосредоточен на уголовной ответственности (также с финансовыми санкциями) (Китай).

Виды ответственности

Дисциплинарная ответственность выносится руководителем ОГВ и (или) решением специализированной этической комиссии. Спектр видов дисциплинарной ответственности очень широк. Наиболее распространенные виды:

  • — предупреждение (warning);
  • — выговор (reprimand);
  • — выговор со штрафом {reprimand plus financial penalty)]
  • — строгий выговор (severe reprimand)]
  • — строгий выговор со штрафом {severe reprimand plus financial penalty)]
  • — понижение в должности {reduction in rank)]
  • — сокращение в заработной плате {reduction in salary), в том числе лишение надбавок и премий;
  • — временное отстранение от должности {suspension)]

обязательный выход на пенсию (compulsory retirement)',

  • — увольнение (dismissal)1;
  • — обязательный досрочный выход на пенсию с сокращением размера пенсии (compulsory early retirement) или лишением пенсии (в случае повторного трудоустройства)[1] [2];
  • — увольнение в кадровый резерв (освобождение с занимаемой должности).

Дисциплинарная ответственность различается:

  • 1) по наличию мер «наказания рублем». Такие меры, предусматривающие увольнение/отставку с сокращением или лишением пенсионного пособия, существуют в Великобритании, Бразилии и США;
  • 2) по процедуре привлечения:

одновременно с другими мерами ответственности (если таковые имеются) (Турция);

— предварительное привлечение (до привлечения к иным мерам ответственности) (в Бразилии государственный служащий, уличенный в преступлениях, связанных с отмыванием денег или неподачей декларации о доходах, подлежит автоматическому увольнению с государственной службы).

Административная ответственность выносится судом. Виды административной и дисциплинарной ответственности устанавливаются национальном законодательством. К популярным видам административной ответственности относятся: предупреждение, штраф, дисквалификация (запрет или временное ограничение занятия выборных должностей и (или) должностей государственной службы).

Уголовная ответственность регулируется национальным уголовным кодексом. Может осуществляться:

в виде штрафов и (или) ограничения свободы на определенный срок;

  • - пожизненного запрета занятия определенных категорий должностей;
  • — конфискации имущества, собственности и доходов от их использования (asset recovery), нажитых в результате незаконного обогащения (illicit enrichment).

Основные тенденции установления уголовной ответственности за коррупционные преступления, связанные с ратификацией основных конвенций, сводятся:

1) к введению уголовной ответственности за коррупционные действия в отношении иностранных должностных лиц (США[3]; Бразилия[4]; Южная

Корея1) — обычно это лишение свободы или штраф (Южная Корея — пять лет или штраф до 20 млн вон); оборотные штрафы для юридических лиц (США, Бразилия — до 20% годового оборота в год до правонарушения);

  • 2) введению или усилению мер ответственности за пассивную и активную коррупцию;
  • 3) установлению уголовной ответственности за коррупционные преступления, совершенные юридическими лицами (как лишение свободы для лиц, ответственных за активную коррупцию, так и оборотные штрафы для компаний). Также в качестве мер ответственности используется: приостановление действия лицензии, принудительное разделение компаний, лишение государственных субсидий и кредитов, запрет или ограничение участия в государственных закупках;
  • 4) введению ответственности за незаконное обогащение:
    • — конфискация в пользу государственного бюджета как незаконно нажитого имущества и доходов в полном размере, так и доходов, полученных от использования незаконно нажитого имущества с момента совершения коррупционного преступления;
    • — штрафы (дополнительно к конфискации), размеры которых могут достигать годового дохода государственного служащего или исчисляться процентами от сбережений;
    • — конфискация суммы незаконного нажитого имущества, если оно было продано;
    • — конфискация незаконного нажитых активов, переведенных на третьих лиц, и доходов от их использования;
  • 5) введению или ужесточению мер по борьбе с отмыванием денег и преступлениями, связанными с ним. Это предполагает:
    • - снятие банковской тайны с лиц, подозревающихся в таких преступлениях;
    • — досудебный арест активов подозреваемых;
    • - отмывание денег является отягчающим обстоятельством для оценки меры ответственности но иным совершенным преступлениям (подсудимый получает меру наказания по верхнему пределу);
  • 6) дополнению большинства мер лишения свободы за преступления против государственной службы штрафами заранее установленного размера (например, французский Ордонанс 2000-916 от 2000 г.[5] [6]).

Гражданско-правовая ответственность регулируется нормами трудовых контрактов и подразумевает материальную ответственность государственных служащих в случае реального конфликта интересов, повлиявшего на добросовестность исполнения служебных обязанностей. Например, в США распространение на государственные закупки False Claims Act (2009, 2010 гг.) позволяет налагать штрафы для возмещения убытков в размере от 5 до 10 тыс. долл, и трехкратного возмещения убытков, причиненных государству (Federal Civil Penalties Inflation Adjustment Act, 1990) (28 U. S. C. 2461 note; Public Law 104—410, 31 U. S. Code § 3729 — False claims1). В случае гражданско-правовых исков к офицерам по государственным закупкам (contracting officers), ОГВ страхуют ущерб на сумму от 1 до 2 млн долл. Штрафы выше этой суммы выплачивает сам офицер по государственным закупкам[7] [8].

Сингапурские государственные служащие обязаны возместить размер взятки лицам, у которых они ее вымогали. В Германии установлена возможность применения регрессных требований при халатности государственного служащего[9].

  • [1] Например, о мерах, применяемые для государственных служащих Гонконга см.:URL: http://www.csb.gov.hk/english/admin/conduct/files/11052004e.pdf (дата обращения: 20.05.2017).
  • [2] Например, о мерах, применяемые для государственных служащих Великобритании см.:URL: http://www.civilservice.gov.uk/wp-content/uploads/2011/09/Early-Retirement-Section-l-combined_tcmG-1533.pdf (дата обращения: 20.05.2017).
  • [3] См.: The Foreign Corrupt Practices Act of 1977.
  • [4] См.: Уголовный кодекс Республики Бразилия 2002 г. Раздел IX: «Преступления против государственного управления». Подраздел П-а.
  • [5] См.: Foreign Bribery Prevention Act, FBPA, 1999 г. URL: http://www.occd.org/daf/anti-bribery/anti-briberyconvention/2378002.pdf (лата обращения: 29.05.2017) ; URL: http://www.inhousecoininunity.com/wp-content/uploads/2016/07/vl lil0_jur_SK.pdf (дата обращения: 29.05.2017).
  • [6] URL: http://www.legifrance.gouv.fr/content/download/1957/13715/version/4/file/Code_33.pdf (дата обращения: 29.05.2017).
  • [7] 31 U. S. Code § 3729 — False claims // Cornell University Law School: [site]. URL: http://www.law.cornell.edu/uscode/text/31/3729 (дата обращения: 29.05.2017).
  • [8] 41 U. S. С. § 115 — Personal financial liability of contracting officers. URL: http://openjurist.org/title-41/us-code/$ection-115/personal-financial-liability-of-contracting-officers; http://www.fedsprotection.com/newsstory/1165 (дата обращения: 15.06.2017).
  • [9] Koh Teck Hin. National anti-corruption strategy: the Singapore experience. URL: http://www.unafei.or.jp/english/pdf/RS_No86/No86_14VE_Hinl.pdf (дата обращения: 29.05.2017).
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >