Этапы и механизм реформы

Датой официального начала реформы считается 3 марта 1993 г., когда президент объявил о полугодовой экспертизе функций федерального правительства, возглавляемой Гором. Реформа состояла из трех этапов:

  • 1. 1993—1995 гг. — «Обзор деятельности федерального правительства» (National Performance Review), включавший экспертизу государственных функций, выработку и внедрение рекомендаций по повышению эффективности;
  • 2. 1995—1996 гг. — также в рамках «Обзора» включал оценку результатов внедрения рекомендаций;
  • 3. 1997—2001 гг. — переименование программы реформы в «Национальное партнерство по усовершенствованию правительственной структуры»
  • (далее — Партнерство; National Partnership for Reinventing Government), переориентация миссии на культурные изменения внутри государственного управления.

Реформа Аля Гора была воплощена в 55 директивах президента и трех федеральных законах:

  • 1) Federal Acquisition Streamlining Act, 1994 г.;
  • 2) Federal Acquisition Reform Act, 1995 r.;
  • 3) Clinger-Coher Act, 1996 r. (Information Technology Management Reform Act of 1996, ITMRA).

Вехи реформы отмечали отчеты:

  • — «От волокиты к результатам: создавая правительство, которое работает эффективнее и стоит дешевле» (From Red Таре to Results: Creating a Government That Works Better and Costs Less, сентябрь 1993 г.);
  • — «Отчет о состоянии: Создавая правительство, которое работает эффективнее и стоит дешевле» (Status Report: Creating a Government That Works Better and Costs Less, сентябрь 1994 г.);
  • — «Правительство Здравого Смысла» (Common Sense Government, сентябрь 1995 г.);
  • — «Самые охраняемые секреты правительства» (The Best Kept Secrets in Government, сентябрь 1996 г.);
  • — «Правительство, действующее как бизнес: Уроки лучших американских компаний» (Businesslike Government: Lessons Learned From America’s Best Companies, октябрь 1997 г.).

Сначала реформа проводилась силами 250 человек, объединенных в команды. Первая команда занималась анализом общих для всех органов власти процедур (закупки, бюджетирование, найм служащих). Второй тип команд — «команды по усовершенствованию» (Reinvention Team), созданные вокруг профильного министра, и Лаборатории — занимались анализом специфических для конкретного органа власти процедур и проблем и запускали демонстрационные программы {waivers). За полгода эти команды проанализировали в общей сложности 10 агентств и все департаменты (министерства) и выработали порядка 2000 предложений.

Работа команд реформаторов проходила в соответствии со следующими принципами.

Во-первых, «двигаться быстро». Предложения «для дальнейшего изучения» недопустимы и шесть месяцев на выработку предложений — окончательный срок, по истечении которого они реализовывались.

Во-вторых, реформа изначально была сосредоточена вокруг того, «как правительство (государственное управление) работает», а не «что правительство должно делать». Затем, поэтапно, повестка расширялась.

В-третьих, сочетание централизованных усилий по созданию единых основ системы государственного управления (основные процедуры, такие как государственные закупки) и вовлечению «уличной бюрократии» (см. гл. 15) {frontline employees) для совершенствования конкретных ведомственных процедур (в рамках Лабораторий).

В-четвертых, предложенные рекомендации внедряются в основном в пределах полномочий исполнительной власти (55 директив президента и всего три федеральных закона).

В-пятых, успех реализации зависит от глав агентств, поэтому до публикации Отчета необходимо заручиться их поддержкой.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >