Реформы государственной службы (1961—1980 гг.)

Поскольку государственный аппарат увеличивался, требуя все больше ресурсов для своего содержания, возникла необходимость в структурных реформах системы управления. Они были проведены под эгидой Первого временного комитета по исследованию административной системы при премьер-министрах X. Икэда (Hayato Ikeda) и Э. Сато (Eisaku Sato). Выделяют два основных направления этих реформ[1] [2]:

  • 1) сокращение фактической численности государственных служащих. Для минимизации рисков Кабинет министров ие стал прибегать к массовым увольнениям. Вместо этого те должности, которые освобождались естественным путем, «замораживались», т.е. на них не набирались новые служащие без специального разрешения Кабинета министров. Кроме того, был зафиксирован лимит общей численности государственного аппарата, который, по Закону 1969 г., составил чуть более полумиллиона человек[3];
  • 2) сокращение структурных единиц аппарата управления. Для начала каждое ведомство должно было сократить у себя по одному департаменту на свое усмотрение. После этого в действие были введены система «разрушить, а потом строить» («scrap-and-build»)[4] и система «начисления очков». Смысл первой: ведомство имело право создать новую структурную единицу только после расформирования какой-либо из существующих. Смысл второй: очки начислялись ведомству Контрольно-ревизионным управлением, исходя из оценки реальной потребности в новом департаменте; на основании суммы очков принималось решение о разрешении или отказе в создании департамента.

Сильной стороной механизма реформы стало делегирование принятия решений об изменении своей структуры самим ведомствам, благодаря чему они не так сильно сопротивлялись ограничению своего штата. Слабой стороной стало то, что благодаря особенностям принятия решений в Парламенте, меньшинство блокировало множество проектов качественных изменений (например, создание Канцелярии кабинета-министров, усиление экспертной поддержки премьер-министра, делегирование его Канцелярии бюджетных функций1). В итоге, реформа имела успех в количественном плане сокращения людей и ведомств, но практически не принесла качественных изменений.

  • [1] Илышев А. В. О некоторых подходах к анализу государственной службы Японии каксоциального института // Япония 2003—2004: ежегодник. М.: МАКС Пресс, 2004. С. 31.
  • [2] Стрельцов Д. В. Система государственного управления Японии в послевоенный период.М.: МАКС Пресс, 2002. С. 74.
  • [3] Public Administration in Japa / ed. by Kiyoaki Tsuji. Tokyo: University Tokyo Press, 1984.P. 78.
  • [4] Administrative reforms: Country profiles of five Asian countries. N. Y., 1997. P. 43.URL: https://publicadministration.un.org/publications/content/PDFs/E-Library%20Archives/1997%20Administrative%20Reforms_Country%20Profiles%20of%20Five%20Asian%20Countries.pdf (дата обращения: 30.05.2017).
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >