Политический контроль над бюрократией

Политический контроль над бюрократией выражался в следующем. С одной стороны, было ослаблено бюрократическое присутствие в парламенте: профессиональные бюрократы лишились права на публичную защиту точки зрения Правительства в Парламенте, теперь они могли выступать там только с пояснениями для депутатов по частным вопросам. Кроме того, был устранен институт парламентских заместителей министров, признанный неэффективным. С другой стороны, было усилено присутствие нолитиков-парламентариев в бюрократическом аппарате. Для этого в каждом министерстве были созданы должности вице-минисгров и политических советников, занимавшиеся депутатами. Таким образом, влияние бюрократии на законодательный процесс ослабло, а ответственность публичных политиков возросла.

Реформирование системы государственной службы

Помимо политического контроля над бюрократией в ходе реформы сформировалась трехуровневая система административного самоконтроля бюрократии. Данная система официально закреплена в «Законе об оценке политики, проводимой административными органами» 2001 г. Первый уровень проверки своей деятельности организует само ведомство путем создания особой секции оценки политики; критериями оценивания являются нужность, эффективность и результативность1. Второй уровень оценивания возложен на Министерство общих дел, которое проверяет остальные министерства и Канцелярию Кабинета; помимо оценивания оно также формулирует рекомендации для органов власти. Наконец, на третьем уровне само Министерство общих дел проверяется по критериям честности и нейтральности Комиссией по оценке политики и публичных корпораций[1] [2].

Наиболее проблемным здесь остается вопрос об участии гражданского общества, гак как традиции японской государственной службы предполагают определенную лояльность бюрократов своим коллегам и общей системе администрирования. Формально оценивающие комиссии на втором и третьем этапах состоят из неправительственных экспертов, однако значительная часть этих экспертов — служащие крупных компаний, тесно связанных с государственным аппаратом[3].

Кроме контроля деятельности ведомств, предусмотрен контроль на уровне отдельных государственных служащих (Закон «Об этике государственных служащих» 2000 г.), осуществляющейся Комиссией по этике государственных служащих[4]. Кодекс регулирует запреты принятия подарков от «заинтересованных лиц», вопросы отчетности служащих перед начальством, правила перехода на работу в частный сектор. При этом особенностью японского этического регулирования является практически полное отсутствие ограничений механизма «вращающихся дверей» (так называемый феномен amakudari[5]).

  • [1] Анисшщев Н. В. Государственный и гражданский контроль за деятельностью исполнительной власти в Японии // Актуальные проблемы современной Японии. М.: Изд-во Ин-таДальнего Востока РАИ, 2007. Вып. XXIII. С. 59.
  • [2] Там же. С. 63.
  • [3] Стрельцов Д. В. Система государственного управления Японии. С. 260.
  • [4] Ирхии Ю. В. Роль этических кодексов государственной службы в управленческих парадигмах и практиках: сравнительный анализ // Проблемный анализ и государственно-управленческое проектирование. 2011. № 6. Т. 4. С. 100.
  • [5] См.: Colignon R. A., Usui Ch. Amakudari: The Hidden Fabric of Japan's Economy. Ithaca :Cornell University Press, 2003.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >