Программы поддержания уровня доходов

Программы поддержания уровня доходов населения, известные как программы помощи малообеспеченным и неимущим, имеют своей целью поднять уровень доходов беднейших слоев общества до минимально приемлемого. Именно этим они отличаются от программ возмещения потерянного дохода. Пособия, выплачиваемые в рамках различных программ поддержания уровня доходов, ориентированы на уровень реальных доходов малоимущих. Уровень мотивации к труду у получающих такие пособия обычно значительно ниже, чем у тех, кто таких пособий лишен. Рассмотрим основные пособия данного вида: гарантированный доход, гарантированный доход при условии частичной занятости, «отрицательный подоходный налог», социальная надбавка к заработной плате.

Гарантированный доход. Агент службы социальной помощи определяет необходимый размер пособия человеку или семье, исходя из размеров семьи, стоимости жилья, нормативов социальной помощи. Обычно величина гарантированного дохода равна величине прожиточного минимума. Фактические заработки вычитаются из необходимой суммы, предоставляемой семье. Обозначим эту сумму через /0. Если семья нс имеет доходов, то пособие выплачивается в размере /0. Если же ее совокупный доход не меньше /0, то пособие не выплачивается. Когда семья состоит из одного человека, пособие данного вида приводит к таким же изменениям кривой индивидуального предложения труда, что и компенсация реальных потерь в доходе (см. рис. 3.13). Принципиальное различие между этими случаями состоит в том, что в модели гарантированного дохода величина /0 является социальным нормативом, а в модели компенсации реальных потерь дохода — трудовым доходом работника до потери им трудоспособности.

Таким образом, меры по поддержанию дохода работника на уровне не ниже прожиточного минимума приводят к снижению до нуля предложения труда при ставках заработной платы, меньших некоторого значения wj (рис. 3.13). При больших ставках заработной платы работник способен достичь полезности, которая превышает полезность в случае, когда он отказывается от трудовой деятельности и живет на пособие. Поэтому при ставках заработной платы, больших н>,, меры по поддержанию уровня доходов населения не влияют на кривую индивидуального предложения труда.

Гарантированный доход при условии частичной занятости. Поскольку получение гарантированного дохода существенно снижает мотивацию работника, на практике применяют модифицированную систему поддержания доходов населения. Ее суть состоит в том, что обязательным условием получения помощи выдвигается требование отработать «нормативный» рабочий день (например, 4 ч вдень). Обозначим гарантированный доход (прожиточный минимум) через /0, нормативный рабочий день — через Iq, нормативную продолжительность досуга — через Я0.

Бюджетная линия работника при заданной ставке заработной платы представляет собой ломаную ABCDE, изображенную на рис. 3.14. Тангенс угла наклона отрезков А В и DE равен заданной ставке заработной платы. Отрезок АВ показывает, что, если длина рабочего дня меньше нормативной величины, доход работника формируется обычным способом и равняется произведению ставки заработной платы и продолжительности рабочего дня. Вертикальный отрезок ВС отражает следующее: при достижении нормативной продолжительности рабочего дня доход работника резко возрастает на величину, равную длине данного отрезка. Горизонтальный отрезок CD демонстрирует, что работник будет получать гарантированный доход, если продолжительность его рабочего дня больше нормативной величины, но меньше некоторой величины, отвечающей точке D. Наклонный отрезок DEпоказывает, что если длина рабочего дня больше нормативной величины, доход работника формируется обычным образом и равняется произведению ставки

заработной платы и продолжительности рабочего дня.

Бюджетная линия в случае нормативной занятости

Рис. 3.14. Бюджетная линия в случае нормативной занятости

Исследуем кривую предложения труда работника в условиях модифицированной системы поддержания доходов населения. Для этого определим ряд понятий. Полезность набора (//0; /0) назовем полезностью нормативной занятости, а полезность набора (24; 0) — полезностью ожидания работы. Через точку А на рис. 3.14 проведем кривую безразличия функции полезности работника /. Если точка С лежит слева отданной кривой, полезность ожидания работы больше полезности нормативной занятости. В этом случае описанные меры по поддержанию дохода не способны изменить кривую предложения труда работника. Такая ситуация может возникнуть по двум причинам. Во-первых, величина гарантированного дохода может оказаться недостаточной для стимулирования трудовой деятельности. Во-вторых, ценность досуга для работника может существенно превысить ценность дохода (кривые безразличия составляют большой угол с осью абсцисс).

Рассмотрим случай, когда полезность ожидания работы меньше полезности нормативной занятости, т.е. точка С расположена справа от кривой безразличия / (см. рис. 3.14). Тогда при низких ставках заработной платы работник предпочтет ожиданию работы нормативную (частичную) занятость и нормативный доход. Иными словами, объем предложения труда при низких ставках заработной платы неизменен и равен Lq, т.е. кривая индивидуального предложения труда имеет вертикальный участок (см. рис. 3.15). Обозначим через н>0цену предложения труда при рабочем дне Lq в ситуации, когда отсутствует система социальной зашиты. Обозначим через w, ставку заработной платы, при которой происходит касание бюджетной линии и некоторой кривой безразличия в точке, отличной от точки С. При ставках заработной платы, превышающих wt, рассматриваемые меры социальной зашиты уже не влияют на кривую предложения труда.

Рассмотрим два основных случая и соответствующие им типы кривых предложения труда в модели гарантированного дохода при условии частичной занятости.

Предложение труда в случае нормативной занятости

Рис. 3.15. Предложение труда в случае нормативной занятости

Случай 1. Если w,0, работник отказывается от пособия при достижении ставки заработной платы w-j и переходит из точки С в некоторую точку на отрезке АВ (рис. 3.14). При этом его доход и продолжительность рабочего дня сокращаются. При дальнейшем увеличении ставки заработной платы рассматриваемая мера социальной зашиты не влияет на объем индивидуального предложения труда (рис. 3.15а). Введение в действие модифицированной системы поддержания доходов населения приводит в данном случае к следующим последствиям:

  • а) при ставках заработной платы, меньших w,, предложение труда увеличивается до величины L0;
  • б) при ставках заработной платы, больших и>,, предложение труда не изменяется.

Случай 2. Если wj > w0, работник отказывается от пособия при достижении ставки заработной платы w] и переходит из точки С в некоторую точку на отрезке DE (рис. 3.14). При этом его доход и продолжительность рабочего дня увеличиваются. При дальнейшем увеличении ставки заработной платы рассматриваемая мера социальной защиты не влияет на объем индивидуального предложения труда (рис. 3.156). Таким образом, введение в действие модифицированной системы поддержания доходов населения приводит в данном случае к следующим последствиям:

  • а) при ставках заработной платы, меньших w0, предложение труда увеличивается до величины ?0;
  • б) при ставках заработной платы от н>0 до w, предложение труда уменьшается до величины 10;
  • в) при ставках заработной платы, больших wj, предложение труда не изменяется.

«Отрицательный подоходный налог». Гарантированный доход существенно снижает мотивацию к труду (см. рис. 3.13). Для того чтобы избежать негативных последствий этой меры социальной защиты, используют систему «отрицательного подоходного налога». Ее суть состоит в том, что работнику, получающему гарантированный доход, выплачивается некоторая часть его заработной платы вне зависимости от продолжительности рабочего дня и дохода. В этом случае прибавка к ставке заработной платы рассчитывается по формуле и>/, где / — доля, выплачиваемая работнику. Поскольку величина подоходного налога (отрицательной прибавки) рассчитывается по аналогичной формуле, данную систему социальной защиты характеризуют как «отрицательный подоходный налог». Ставка «отрицательного подоходного налога* /положительна и не превосходит единицы.

Модель «отрицательного подоходного налога»

Рис. 3.16. Модель «отрицательного подоходного налога»:

  • а) бюджетная линия и виды равновесия работника;
  • б) кривая предложения трупа

Бюджетная линия работника при некоторой ставке заработной платы w представляет собой ломаную ABCD, изображенную на рис. 3.16а. Тангенс угла наклона отрезка CD к оси абсцисс равен и а тангенс угла наклона отрезка ВС равен tw. Отрезок А В показывает, что, даже не работая, человек получит гарантированный доход /0. Отрезок Освидетельствует, что человек будет получать доход, превышающий гарантированный уровень на величину /и>, если длина его рабочего дня не превысит некоторой величины, отвечающей точке С. Отрезок CD отражает тот факт, что при относительно больших значениях рабочего дня работнику целесообразно отказаться от социальной помощи рассматриваемого вида и получать обычную заработную плату.

Построим кривую предложения труда работника в условиях действия «отрицательного подоходного налога», при этом ограничимся рассмотрением восходящего участка этой кривой. Исследуем три вида равновесия работника. Равновесие первого вида достигается в точке В (см. рис. 3.16а). Это случай углового равновесия: при увеличении ставки заработной платы от нуля до некоторого значения w0 работник предпочитает получать пособие и не работать. Равновесие второго вида достигается на участке ВС (точка М на рис. 3.16а). В этом случае объем предложения труда положителен. Вместе с тем он меньше объема предложения труда в отсутствие системы социальной защиты, поскольку в данном случае действуют два однонаправленных эффекта: эффект дохода и отрицательный эффект замещения (ставка заработной платы уменьшена с к> до Av). Равновесие третьего вида достигается на участке CD (точка N). В этом случае объем предложения труда совпадает со своим значением в отсутствие мер социальной защиты. Обозначим через Wj ставку заработной платы, при которой на смену равновесию второго вида приходит равновесие третьего вида, т.е. происходит «слияние» старой и новой кривых предложения труда.

Кривая предложения труда в случае «отрицательного подоходного налога» обозначена через S2 на рис. 3.166. Из рисунка следует, что при низких ставках заработной платы введение данной меры социальной защиты приводит к уменьшению предложения труда по сравнению со случаем, когда меры социальной защиты отсутствуют. Сравнивая рис. 3.166 и 3.136, мы приходим к выводу, что при некоторых ставках заработной платы введение «отрицательного подоходного налога» приводит к увеличению предложения труда по сравнению со случаем гарантированного дохода.

Социальная надбавка к заработной n.'iame. В случае, когда заработная плата трудоспособного человека меньше необходимого уровня (прожиточного минимума), государство может вместо выплаты гарантированного дохода устанавливать некоторую социальную надбавку к заработной плате. Базовый размер социальной надбавки рассчитывается как некая фиксированная доля заработной платы. Если сумма заработной платы и базовой надбавки меньше прожиточного минимума, то социальная надбавка выплачивается в полном (базовом) размере. Если же сумма заработной платы и базовой надбавки больше прожиточного минимума, социальная надбавка рассчитывается как разность прожиточного минимума и заработной платы. Таким образом, социальная надбавка к заработной плате не может обеспечить работнику доход, превышающий прожиточный минимум. Ставка социальной надбавки / положительна и не превосходит единицы.

Бюджетная линия работника при некоторой ставке заработной платы w представляет собой ломаную A BCD, изображенную на рис. 3.17а. Тангенс угла наклона отрезка CD равен и а тангенс угла наклона отрезка А В равен (1 + t)w. Отрезок Л/? показывает, что при относительно небольшой продолжительности рабочего дня труд работника оплачивается по повышенной ставке заработной платы. Отрезок ВС отражает тот факт, что при средней продолжительности рабочего дня доход работника равен прожиточному минимуму, т.е. он не зависит от затрат труда. Отрезок CD показывает, что при относительно большой продолжительности рабочего дня труд работника оплачивается по обычной (рыночной) ставке.

Модель социальной надбавки к заработной плате

Рис. 3.17. Модель социальной надбавки к заработной плате:

  • а) бюджетная линия и вилы равновесия работника:
  • б) кривая предложения труда

Построим кривую предложения труда работника в случае социальной надбавки к заработной плате, при этом ограничимся рассмотрением восходящего участка этой кривой. Исследуем три вида равновесия работника. Равновесие первого вида достигается в точке М (рис. 3.17а). В этом случае продолжительность рабочего дня больше, чем в случае отсутствия социальной надбавки, вследствие эффекта замещения.

Равновесие второго вида достигается в точке В. Это случай углового равновесия, он отличается от рассмотренных выше случаев углового равновесия тем, что при увеличении ставки заработной платы равновесная продолжительность рабочего дня сокращается, а не остается постоянной (точка В сдвигается вправо). Обозначим через w0 ставку заработной платы, при которой на смену равновесия первого вида приходит равновесие второго вида, т.е. работник начинает получать доход на уровне прожиточного минимума. При дальнейшем увеличении ставки заработной платы до определенной величины доход работника не изменяется, а продолжительность рабочего дня сокращается.

Равновесие третьего вида достигается в точке N. В этом случае объем предложения труда совпадает со своим значением в отсутствие системы социальной зашиты. Обозначим через н>, ставку заработной платы, при которой на смену равновесия второго вида приходит равновесие третьего вида, т.е. происходит «слияние» старой и новой кривых предложения труда.

Кривая предложения труда работника в случае социальной надбавки обозначена через 52 на рис. 3.176. Из рисунка следует, что:

  • а) введение данной меры социальной защиты снижает минимальную цену предложения труда:
  • б) при увеличении ставки заработной платы до величины н»0 объем предложения труда увеличивается, причем он превышает объем предложения труда в отсутствие социальной надбавки к заработной плате;
  • в) при увеличении ставки заработной платы от w0 до и>] объем предложения труда сокращается. Сначала объем предложения труда больше, а затем меньше объема предложения труда в отсутствие социальной надбавки к заработной плате;
  • г) при ставках заработной платы, превышающих w,, старая и новая кривые предложения труда совпадают.

При определении оптимальной величины ставки социальной надбавки к заработной плате необходимо учитывать две цели: поддержание мотивации к труду и обеспечение приемлемого уровня доходов. При нулевом значении данного показателя цели социальной защиты не достигаются. При бесконечно больших значениях данного показателя мы приходим к случаю гарантированного дохода (см. рис. 3.13), когда мотивация к труду существенно снижена.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >