Бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования

Формирование проекта бюджета ФФ ОМС проходит в рамках законотворческой деятельности в форме проекта федерального закона[1], в соответствии с основными целями и задачами бюджетной политики, определяемыми в ежегодных бюджетных посланиях Президента РФ о бюджетной политике.

Порядок составления, представления и утверждения бюджета ФФ ОМС регулируется законодательно и определен следующими законами и нормативно правовыми документами:

  • — ст. 169 и 184 БК РФ;
  • — положениями Закона № 326-ФЗ;
  • — положениями о составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период, утвержденными постановлениями Правительства РФ;
  • — положениями ряда других нормативных правовых актов.

Правовая процедура разработки и рассмотрения проекта бюджета ФФ ОМС включает его составление правлением ФФ ОМС, представление для согласования в Минздрав России, являющийся координатором деятельности ОМС, который представляет документ в Правительство РФ. После рассмотрения проекта бюджета на своем заседании, Правительство РФ представляет документ в форме проекта федерального закона в Государственную Думу, где происходит его рассмотрение и принятие в соответствии с процедурой рассмотрения и принятия проектов федеральных законов.

В соответствии с п. 2 ст. 145 БК РФ бюджет ФФ ОМС должен рассматриваться и утверждаться Федеральным Собранием РФ (Государственной Думой и Советом Федерации) одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

В соответствии с нормами ст. 149 БК РФ отчет об исполнении бюджета составляется правлением ФФ ОМС и проходит аналогичную процедуру, как и при рассмотрении проекта бюджета на плановый год.

В ст. 13 Закона № 165-ФЗ определено, что средства ОСС (включая средства ОМС) являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат. Кроме того, в данной статье нормативно закреплено положение, согласно которому при разработке проекта бюджета ФФ ОМС на очередной финансовый год требуется обеспечивать сбалансированность доходов и расходов бюджета — т.е. достигать сбалансированности доходной и расходной частей бюджета.

Данная норма отражает принцип сбалансированности бюджетов, закрепленный ст. 33 БК РФ, который означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита (важнейшим из которых выступает федеральный бюджет).

Составление проекта бюджета ФФ ОМС основывается на параметрических характеристиках прогнозов социально-экономического развития страны на прогнозные периоды, разрабатываемых Минэкономразвития России.

В представленном Минэкономразвития России Прогнозе социально- экономического развития Российской Федерации на 2017 год и плановый период 2018— 2019 годов приведены следующие важнейшие параметры рынка труда и доходов населения:

  • — численность застрахованных граждан по состоянию на 1 апреля 2016 г. — 146,5 млн человек; в том числе:
  • — численность занятых — 61,2 млн человек;
  • — численность неработающего населения — 85,3 млн человек;
  • — фонд заработной платы, млрд руб.: на 2017 г. — 20 627; 2018 г. — 21 908; 2019 г. — 23 044.

Доходы бюджета ФОМС.

Доходная часть бюджета ФФ ОМС на 2017 г. и на плановый период 2018 и 2019 гг. спрогнозирована в соответствии с БК РФ, НК РФ, Законами № 165-ФЗ, № 354-ФЗ и № 326-ФЗ.

Поступления страховых взносов на ОМС от плательщиков, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам по полному тарифу (5,1% от заработной платы), и при коэффициенте сбора в 2017 и 2018 г. в размере 0,98, в 2019 г. — 0,99 планируется в сумме, млрд руб.: на 2017 г. — 1664,5; 2018 г. — 1731,5; 2019 г. — 1815,8.

Общий объем доходов бюджета ФФ ОМС планируется в сумме, млрд руб.: на 2017 г. — 1692,0; 2018 г. — 1758,4; 2019 г. — 1817,3.

Общий размер страховых взносов на ОМС работающего населения оценивается на 2017 г. в сумме 1045,8 млрд руб., на 2018 г. —1197,1 млрд руб.

Для основной категории плательщиков объем поступления страховых взносов на ОМС работающего населения рассчитан по тарифу 5,1% без ограничения предельной величины базы для начисления страховых взносов, при коэффициенте сбора в размере 0,982 с учетом передачи администрирования страховых взносов ФНС России и коэффициенте корректировки фонда заработной платы в размере 1,021, рассчитанном на основании фактических данных администрирования, сложившихся по итогам 2016 г.

По данным плательщикам, производящим выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, по полному тарифу (5,1%) планируется собрать страховых взносов, млрд руб.: в 2017 г. — 1019,4; 2018 г. — 1093,3; 2019 г. — 1176,8.

Поступления страховых взносов на ОМС от плательщиков, применяющих в соответствии с законодательством РФ о страховых взносах пониженные тарифы страховых взносов (сельскохозяйственные товаропроизводители; организации и индивидуальные предприниматели, заключившие с органами управления особыми экономическими зонами соглашения об осуществлении технико-внедренческой деятельности или об осуществлении туристско-рекреационной деятельности; организации, использующие труд инвалидов; организации средств массовой информации; хозяйственные общества, созданные бюджетными научными и образовательными учреждениями и др.) планируется в сумме, млрд руб.: на 2017 г. — 0,7; 2018 г. — 0,7; 2019 г. — 0,8.

Поступления страховых взносов от плательщиков, не производящих выплаты физическим лицам, рассчитаны исходя из фиксированного размера страхового взноса по ОМС, определенного как произведение минимального размера оплаты труда (2017 г. — 7500 руб., в 2018 г. — 7860 руб., в 2019 г. — 8182 руб.)[2], установленного федеральным законом на начало финансового года, за который уплачиваются страховые взносы, тарифа страховых взносов в ФФ ОМС в размере 5,1%, увеличенное в 12 раз, и численности данной категории плательщиков (4,1 млн человек). По данной категории поступления планируются в сумме, млрд руб.: на 2017 г. — 18,6; 2018 г. — 19,5; 2019 г. — 20,3.

Учитывая напряженность бюджетов субъектов РФ, размер поступления страховых взносов на ОМС неработающего населения на период 2017—2019 гг. не индексируется и определен в размере 618,7 млрд руб. ежегодно.

  • [1] Например, в октябре 2017 г. в Государственную Думу был внесен проект федерального закона «О проекте Федерального фонда обязательного медицинского страхованияна 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов».
  • [2] Согласно Федеральному закону от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ «О минимальномразмере оплаты труда» (в ред. от 28 декабря 2017 г.) установлен минимальный размероплаты труда с 1 января 2018 г. в сумме 9489 руб. в месяц. Начиная с 1 января 2019 г.и далее ежегодно с 1 января соответствующего года минимальный размер оплаты трудаустанавливается федеральным законом в размере величины прожиточного минимуматрудоспособного населения в целом по Российской Федерации за второй квартал предыдущего года. В случае, если величина прожиточного минимума трудоспособногонаселения в целом по Российской Федерации за второй квартал предыдущего года нижевеличины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по РоссийскойФедерации за второй квартал года, предшествующего предыдущему году, минимальныйразмер оплаты труда устанавливается федеральным законом в размере, установленномс 1 января предыдущего года.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >