Бюджетная система Российской Федерации

Сущность, структура и принципы построения бюджетной системы РФ.

Концепция реформирования бюджетной системы в 2004–2006 гг.

Бюджетная классификация. Межбюджетные отношения. Бюджетный процесс в Российской Федерации

Сущность, структура и принципы построения бюджетной системы РФ

В Бюджетном кодексе Российской Федерации (БК РФ) дано следующее определение. Бюджет – это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций органов государства и местного самоуправления.

Бюджетное устройство – это структура и принципы построения бюджетной системы. Бюджетная система РФ – совокупность бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права. Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней:

I уровень – федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

II уровень – бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

III уровень – местные бюджеты.

Помимо вышеперечисленных видов бюджетов существует еще консолидированный бюджет, который представляет собой свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории. Например, консолидированный бюджет РФ включает в себя федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ.

Бюджетная система РФ построена на основе следующих принципов.

• 1. Принцип единства бюджетной системы. Обеспечивается единством бюджетного законодательства, денежной системы, бюджетной классификации, форм бюджетных документов и бюджетной отчетности, бюджетной политики и т.п.
• 2. Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ.
• 3. Самостоятельность бюджетов всех уровней. Выражается в наличии у каждого бюджета своих источников доходов, в праве каждого бюджета самостоятельно расходовать их по своему усмотрению, определять источники финансирования дефицита бюджета, в утверждении каждого бюджета соответствующими представительными органами, в исполнении каждого бюджета соответствующими исполнительными органами власти, в недопустимости компенсации за счет бюджетов других уровней потребности в доходах и дополнительных расходах.
• 4. Принцип равенства бюджетных нрав субъектов РФ, муниципальных образований.
• 5. Принцип сбалансированности бюджета. Означает, что объем расходов должен быть равен объему доходов плюс источники финансирования дефицита бюджета (размер дефицита бюджетов всех уровней ограничен БК РФ). Бюджеты всех уровней должны быть утверждены без профицита.

Профицит – это превышение доходов бюджета над расходами. Если при составлении бюджета обнаруживается превышение доходов над расходами, то до утверждения бюджета производится сокращение профицита бюджета в следующей последовательности:

• – сокращение доходов от продажи государственной и муниципальной собственности;
• – сокращение доходов от реализации государственных запасов и резервов;
• – направление бюджетных средств на дополнительное погашение долговых обязательств;
• – передача части доходов бюджетам других уровней.

Если эти меры осуществлять нецелесообразно, то следует сократить налоговые доходы бюджета. Первичный профицит бюджета – это превышение доходов бюджета над расходами, уменьшенными на величину затрат по обслуживанию государственного долга.

Если закон о бюджете принимается с дефицитом, то в нем утверждаются источники финансирования дефицита на очередной финансовый год по видам привлеченных средств. Кредиты Банка России, приобретенные Банком России долговые обязательства РФ, субъектов РФ, муниципальных образований при их первичном размещении не могут быть источниками финансирования дефицита бюджета.

• 6. Принцип эффективного и экономного использования бюджетных средств.
• 7. Принцип достоверности бюджета. Означает надежность всех показателей бюджетов, их адекватность существующему экономическому положению. Нарушение этого принципа ведет к серьезным финансовым последствиям. Примером тому может служить бюджетный кризис 1997 г. и секвестр бюджета (пропорциональное снижение государственных расходов по всем статьям бюджета, кроме защищенных).
• 8. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов. Требует отражения в бюджетах доходов и расходов в полном объеме и в обязательном порядке.
• 9. Принцип гласности. Означает необходимость публикации законов о бюджетах и отчетов об их исполнении в открытой печати.
• 10. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств. Заключается в том, что бюджетные средства выделяются в адрес конкретных получателей с обозначением цели их использования.