Полная версия

Главная arrow Агропромышленность arrow ОСНОВЫ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>

Субъекты и объекты правоотношений в сфере природопользования

Любое правоотношение характеризуется объектом, т.е. явлением или явлениями окружающего мира, по поводу которых участники этих правоотношений, т.е. субъекты, вступают в общественные отношения. Главная цель субъектов правоотношения — удовлетворить свои потребности, что и происходит за счет использования объекта правоотношений. При этом под объектом правоотношений в широком смысле теория государства и права понимает материальные и нематериальные блага, поведение участников правоотношения и его результаты.

Правоотношения в сфере природопользования характеризуются особыми объектами — природными ресурсами. Российское законодательство выделяет следующие объекты различных подотраслей права природопользования (табл. 4.2).

Таблица 42

Структура отрасли экологического права

Подотрасль

экологического

Объекты правоотношений

права

Земельное

• Земля как природный объект и природный ресурс;

право

  • • земельный участок, т.е. часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами;
  • • части земельного участка;
  • • почвы;
  • • искусственный земельный участок, т.е. объект капитального строительства, создаваемый на водном объекте путем намыва грунта или использования иных технологий

Право недропользования

  • • Недра, т.е. часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения;
  • • участки недр;
  • • подземные воды

Право эксплуатации особо охраняемых территорий

  • • Государственные природные заповедники;
  • • национальные парки;
  • • природные парки;
  • • государственные природные заказники;
  • • памятники природы;
  • • дендрологические парки и ботанические сады;
  • • лечебно-оздоровительные местности;
  • • охранные зоны;
  • • округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности

Право водопользования

  • • Водные ресурсы, т.е. поверхностные и подземные воды, которые находятся в водных объектах и используются или могут быть использованы;
  • • водный объект, т.е. природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима

Лесное право

  • • Леса как экологическая система или как природный ресурс;
  • • лесной участок, т.е. земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного и лесного законодательства;
  • • иная растительность, т.е. дикорастущие вне лесов растительные организмы, которые могут быть объектами охраны и использования в ходе хозяйственной и иной деятельности

Право эксплуатации и охраны животных ресурсов (фау- нистическое право)

  • • Животный мир, т.е. совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы;
  • • генетические ресурсы животного мира, т.е. часть биологических ресурсов, включая генетический материал животного происхождения, содержащий функциональные единицы наследственности

Окончание табл. 4.2

Подотрасль

экологического

права

Объекты правоотношений

Право охраны атмосферного воздуха

• Атмосферный воздух, т.е. естественная смесь газов атмосферы, находящаяся за пределами жилых, производственных и иных помещений (в том числе и озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство)

Правовое регулирование эксплуатации природных ресурсов основано на законодательно закрепленном разделении каждого вида ресурса на ряд специфических групп, хозяйственное использование каждой из которых имеет ряд ограничений. Например, отнесение земельного участка к определенной категории определяет вид разрешенного использования земельных участков в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 г. № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков». Категория земель указывается в кадастровой документации, актах государственных и муниципальных органов, договорах сделок с данными участками. Таким образом, законодательное закрепление типологии объектов природопользования позволяет учесть их особенности, экономическое значение и другие факторы, что является важнейшим условием рационального природопользования.

В правоотношениях в сфере природопользования обычно выделяют следующих участников: физические лица (граждане и иностранцы), юридические лица, Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования. Правовой статус субъектов природопользования характеризуется правами и обязанностями. Наиболее широкими правами по отношению к объекту природопользования обладает его собственник, наделенный правомочиями по владению, пользованию и распоряжению природными ресурсами. Принципиальным отличием современного российского законодательства от советского является установление для физических и юридических лиц равного доступа к приобретению земельных участков в частную собственность.

Согласно ЗК РФ к правам собственника земельного участка относят:

  • • право использовать для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством РФ;
  • • право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка;
  • • право проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водные объекты;
  • • право собственности на посевы и посадки сельскохозяйственных культур, полученную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации.

Однако правовой статус собственника состоит не только из прав, но и из обязанностей. Традиционно теория права ограничивает волю собственника требованиями закона и интересами других лиц. Применительно к природопользованию следует подчеркнуть обязанность соблюдения правил охраны окружающей среды.

Так, к обязанностям собственника земельного участка относятся:

  • • использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;
  • • сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;
  • • осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;
  • • своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;
  • • своевременно производить платежи за землю;
  • • соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;
  • • не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Следует отметить, что перечень прав и обязанностей собственника земельного участка содержит важнейшее условие — соответствие целевому назначению земельного участка. Регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков из одной категории в другую, осуществляется на основании Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Решение вопроса о переводе земель из одной категории в другую уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления осуществляется по ходатайству заинтересованного лица.

Что касается права собственности на другие природные ресурсы, то в российском законодательстве преобладает государственная и муниципальная собственность на большинство природных ресурсов.

Согласно ст. 1.2 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» все недра в границах Российской Федерации являются государственной собственностью, отдельные участки недр не могут выступать предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Однако сами природные ресурсы, добытые при эксплуатации недр, могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной, частной и в иных формах собственности по условиям лицензии.

Положения ЛК РФ связывают решение вопроса о праве собственности на лес с категорией земельного участка, на котором расположен лес. Так, леса могут располагаться на землях различных категорий, но если земельный участок относится к землям лесного фонда, то собственность на такой лес может быть только федеральная. В иных случаях субъектом собственности на лесной участок является собственник соответствующего земельного участка.

Все водоемы, за исключением прудов и обводненных карьеров, относятся к федеральной собственности. Право собственности на пруды и обводненные карьеры принадлежит собственникам земельных участков, в границах которых эти водоемы расположены. Эти искусственные водоемы разделяют юридическую судьбу с земельными участками: их отчуждение происходит только вместе с земельным участком, в границах которого они расположены, а раздел земельного участка, который невозможен без раздела пруда или обводненного карьера, запрещен.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» животный мир является достоянием народов Российской Федерации, неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия Земли, возобновляющимся природным ресурсом, важным регулирующим и стабилизирующим компонентом биосферы, всемерно охраняемым и рационально используемым для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан Российской Федерации. Следовательно, законодатель устанавливает государственную собственность на фауну Российской Федерации. Отдельные объекты животного мира, на законных основаниях изъятые из среды обитания, могут находиться в частной, государственной, муниципальной или иных формах собственности. Правовое регулирование владения, пользования и распоряжения такими животными регулируются большей частью гражданским законодательством РФ.

 
<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>