Полная версия

Главная arrow Политология arrow МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ. РОССИЙСКО-КИТАЙСКИЕ ОТНОШЕНИЯ В КОНЦЕ XX — НАЧАЛЕ XXI ВЕКОВ

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>

ПОГРАНИЧНЫЕ ПЕРЕГОВОРЫ МЕЖДУ РФ И КНР

Ключевые слова: пограничные переговоры, вопрос об уточнении линии границы между РФ и КНР.

В текстах трех основных документов, принятых РФ и КНР, — Советско-Китайского коммюнике 1989 г., Декларации об основах взаимоотношений 1992 г. и Договора о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве 2001 г., а также более поздних, сохраняется приводимый китайской стороной тезис об отсутствии между двумя государствами доверия и о «необходимости его укрепления в военной области» (и. 4 Коммюнике, п. 13, 14 Декларации, ст. 7 Договора). Наша сторона никогда не считала, что между странами есть «пограничные проблемы», и вела речь лишь об уточнении или согласовании линии границы на отдельных участках. Китайские партнеры представляли проблему шире, вплоть до необходимости пересмотра всех заключенных в течение почти 400 лет договоренностей. И в Декларации 1992 г., вероятно, по их настоянию, в п. 2 употреблена формулировка о продолжении переговоров на основе «взаимной уступчивости с тем, чтобы справедливо и рационально разрешить пограничные вопросы». «Разрешать» предполагалось не на отдельных участках, а повсеместно — именно так следует понимать эту формулировку.

Российской стороной была проделана огромная работа. В 1991, 1994 и 2004 гг. были подписаны соглашения', касающиеся согласования пограничной линии на нескольких участках российско-китайской границы. После подписания всех упомянутых соглашений российская сторона констатировала, что «определено прохождение линии общей границы на всем ее протяжении в 4300 км». МИД РФ

‘Сборник российско-китайских договоров. 1949-1999. М„ 1999. С. 117-125, 275-277; Сборник российско-китайских документов. 1999-2007. М., 2007. С. 318-323.

отметил, что «решение пограничного вопроса между Россией и Китаем имеет огромное, поистине историческое значение»[1]. В совместном российско-китайском коммюнике по итогам визита в Москву председателя КНР Ху Цзиньтао в июле 2005 г. было отмечено, что стороны тем самым «создали надежную гарантию добрососедства, сотрудничества и дружбы из поколения в поколения между народами двух стран, внесли надежный вклад в дело поддержания безопасности и стабильности в АТР и мире в целом»[2]. «Завершение в 2008 г. демаркации российско-китайской границы на всем ее протяжении» стороны констатировали в Совместном заявлении 2009 г.[3]

Однако в Китае продолжают говорить о нерешенности «вопроса о границе». В коллективном труде китайских историков «Сто лет отношений Китая и России» отмечается, что эти соглашения «в основном (курсив наш. — К. М.) разрешили территориальные споры, связанные с вопросом о границе. Обе стороны, идя на взаимные уступки и имея в виду реальную ситуацию на границе, на основе уже имеющихся двусторонних исторических договоров (а эти договоры по большей части являются неравноправными), определили прохождение границы в тех районах, где территория является спорной»[4]. Этот нюанс — «в основном разрешили территориальные споры» — обращает на себя внимание и в связи с событиями, произошедшими уже спустя четыре года после завершения демаркации границы. В августе 2012 г. прошла совместная проверка линии границы в Горном Алтае. Как сообщила затем пресс-служба администрации Республики Алтай, «между сторонами возникли разногласия. Китайская делегация настаивала на смещении линии прохождения границы в глубь России.

Площадь отторжения российской территории — 17 га»[5]. МИД РФ отметил, что «для уточнения мест установки пограничных знаков российские и китайские специалисты проведут необходимые измерения»[6]. Обсуждение с китайской стороной ее претензий началось сразу, в августе 2012 г. В марте 2013 г. в Пекине на сессии российско-китайской комиссии по проведению первой совместной проверки линии границы российская сторона отстаивала тезис, что целью проверки границы является не пересмотр линии границы, а «выявление произошедших после демаркации изменений местности». Было подчеркнуто, что «неизменность местоположения границы независимо от изменений природного и техногенного характера является важнейшей базовой предпосылкой» и условием договоренностей[7]. И только в конце октября 2013 г. МИД РФ сообщил, что на заседании Рабочей группы по первой совместной проверке прохождения линии границы «в конструктивной и дружеской атмосфере» было отмечено «отсутствие отклонения от линии границы, определенной и обозначенной действующими демаркационными документами». «По согласованию Сторон были установлены два пограничных знака в дополнение к имеющимся с целью более точного визуального обозначения линии границы»[8]. Мы можем отметить, что на этот раз проблема с претензиями КНР была разрешена в конструктивном ключе, Россия четко дата понять, что будет отстаивать свою территориальную целостность и соблюдать принятые договоренности. В то же время трудно высказать уверенность в исходе новых возможных подобных проверок линии российско-китайской границы и в том, что КНР впредь будет ответственно придерживаться договоренностей.

Заметим: Россия — СССР — РФ никогда не оспаривала линию границы с Китаем, не считала, что есть какие-либо «спорные территории»; Россия полагала, что нет оснований считать имеющиеся договоры неравноправными, потому что они заключены с соблюдением всех норм международного права и юридических процедур своего времени. Само понятие «неравноправный договор» — не международно-правовое, а историческое. Международное право выделяет четкую категорию — «условия действительности международных договоров», которые и придают договору правомерность. Эти условия включают соблюдение основных международноправовых принципов, участие в заключении договора обладающих правосубъектностью сторон, их компетентность и действительность их волеизъявления, действительность полномочий представителей сторон, отсутствие применения силы, угрозы силы, обмана или подкупа[9].

Условия заключения российско-китайских договоров, насколько известно из истории, не содержали ни угроз, ни обмана, ни подкупа. Что касается «взаимных уступок» — формулировки, включенной уже в Декларацию 1992 г. по настоянию китайской стороны, то сегодня можно воспринимать ее как заранее поставленную КНР стратегическую задачу. Нам трудно объяснить безоговорочное принятие такого подхода российской стороной. Возможно, имелось в виду, что обе стороны будут определять линию границы так, чтобы не разрушать сложившиеся условия хозяйствования своих граждан, но при этом будет соблюден принцип равенства: если в одном районе одна сторона уступила другой, то на следующем участке другая сторона компенсирует уступленное. На практике же все свелось к уступкам России части своей территории. В 2008 г. Китай получил 337 км2 российской территории, которые, по архивным данным, «юридически бесспорно входили в состав территории нашей страны», но, как посчитали исследователи, это явилось

«итогом сорокалетних переговоров и разумным компромиссом»[10]. Исследователь из Института истории Дальневосточного отделения РАН Б. И. Ткаченко приводит иные цифры «взаимных уступок»: «Утраченные Россией в ходе выполнения Соглашения 1991 г. территории островов на реках, переданных Китаю, составляют 851 км2... В соответствии с Дополнительным соглашением между РФ и КНР... 2004 г. о. Большой в верховьях реки Аргунь (58 км2) отдан Китаю практически полностью (за исключением района водозабора), а также 337 км2 островов Тарабаров и Б. Уссурийский в районе Хабаровска... В итоге получаем не менее 1246 км2. По современным меркам, это большая территория»[11]. Итак, мы вынуждены отметить, что появление в 2012 г. новых территориальных претензий — на упомянутом выше алтайском участке границы — означает, что китайская сторона, исходя из своих интересов, способна на практике отступить от юридически утвержденных документов.

Контрольные вопросы

  • 1. Какие основные документы содержат данные об уточнении линии границы между РФ и КНР?
  • 2. В чем принципиальные особенности терминологии в вопросе о пограничных переговорах?
  • 3. Какие выводы можно сделать из алтайского инцидента?

Источники

Договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой (2001 г.) (см. Приложение).

Сборник российско-китайских договоров. 1949-1999. М.: Терра-Спорт, 1999.

Сборник российско-китайских документов. 1999-2007. М.: Олма Медиа Групп, 2007.

Совместная декларация об основах взаимоотношений между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой (1992 г.) (см. Приложение).

Список рекомендуемой литературы

Обязательная

История Китая с древнейших времен до начала XXI века: в 10 т. / гл. ред. С. Л. Тихвинский. М.: Наука : Воет, лит., 2013.

Мясников В. С. Кастальский ключ китаеведа / В. С. Мясников // Соч.: в 7 т. М.: Наука, 2014.

Дополнительная

Галенович 10. М. Россия и Китай в XX веке: граница / Ю. М. Галенович. М.: Изограф, 2001.

Галенович 10. М. Россия — Китай: шесть договоров / Ю. М. Галенович. М.: Муравей, 2003.

Галенович К). М. Четыреста лет соседства России с Китаем / К). М. Гале- иович. М.: Воет, книга, 2011.

Гельбрас В. Г. Россия в условиях глобальной китайской миграции / В. Г. Гельбрас. М.: Муравей, 2004.

Мясников В. С. Договорными статьями утвердили: дипломатическая история русско-китайской границы, XVII-XX вв. / В. С. Мясников. М.: ИДВ РАН, 1996. 482 с.

Мясников В. С. Квадратура китайского круга : в 2 кн. / В. С. Мясников. М.: Воет. лит. РАН, 2006.

Ткаченко Б. И. Итоги и уроки изменения государственной границы между Россией и Китаем / Б. И. Ткаченко // Вековой путь Китая к прогрессу и модернизации : тез. докл. XIX Междупар. пауч. конф. «Китай, китайская цивилизация и мир: история, современность, перспективы». М.: ИДВ РАН, 2011. С. 56-58.

  • [1] Визит В. В. Путина в Китай. Официальные материалы [Электронный ресурс] //Дипломат, вести. МИД РФ. 2004. Нояб. URL: http://www.micl.ru/dip_vest.nsf/99b2ddc4f717c733c32567370042ee43/3ba5dd3b9f2b0fl9c3256f87002ead65?OpenDocument (дата обращения: 25.04.2010).
  • [2] Сборник российско-китайских документов. С. 339-348.
  • [3] Совместное российско-китайское заявление по итогам встречи на высшемуровне в Москве 18 июня 2009 г.: [офиц. сайт МИД КНР]. URL: http://www.fmprc.gov.cn/rus/wjdt/gb/t568465.htm (дата обращения: 25.01.2011).
  • [4] ‘Ян Чуан, Гао Фэй, Фон Юйцзюнъ. Бай нянь чжун э гуаньси (Сто лет отношенийКитая и России). Бэйцзин, 2006. С. 45.
  • [5] fi Китай предъявил России территориальные претензии [Электронный ресурс].U RL: http://www.krn.ru/world/2012/08/15/pogranichno-vizovye-voprosy-za-rubezhom/kitai-predyavil-rossii-territorialnye-prete (дата обращения: 10.01.2013).
  • [6] О ходе первой совместной проверки линии российско-китайской государственной границы [Электронный ресурс]. URL: http://www.ln.mid.ru/bdomp/ns-rasia.nsf/1083b7937ae580ae432569e7004199c2/c32577ca0017458644257aca0045de34!0penDocument (дата обращения: 10.12.2012).
  • [7] s Власти: в Горном Алтае Россия не потеряет ни одного метра своей территориина границе с Китаем [Электронный ресурс]. URL: http://www.gorno-altaisk.info/news/22496 (дата обращения: 21.11.2013).
  • [8] Сообщение МИД РФ для СМИ: О завершении проверки прохождения линиигосударственной границы между Россией и Китаем на ее Западной части [Электронный ресурс]. URL:http://mid.ru/brp_4.nsf/newsline/C09AlB05CDC5028144257С10003С2239 (дата обращения: 21.11.2013).
  • [9] юКураков Л. П. Экономика и право: словарь-справочник // Национальнаяюридическая энциклопедия [Электронный ресурс]. URL: http://determiner.ru/dictionary/222/word/uslovija-deistvitelnosti-mezhdunarodnyh-dogovorov (дата обращения: 15.11.2013).
  • [10] "Галенович Ю. М. Китайские сюжеты. М., 2010. С. 408.
  • [11] Ткаченко Б. И. Итоги и уроки изменения государственной границы междуРоссией и Китаем // Вековой путь Китая к прогрессу и модернизации. М., 2011.С. 56-58.
 
<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>