Система возмещения ущерба при чрезвычайных ситуациях

Все происходящее на Земле современным обществом рассматривается с позиций пользы или ущерба (в широком смысле) для человека. Поэтому следует признать ведущую роль социального и социально-экономического ущербов и их возмещения. При более широком рассмотрении вреда - с позиций устойчивого развития человечества - следует рассматривать также вред окружающей среде и возмещение экологического вреда, так как сохранение окружающей среды является условием устойчивого развития человечества.

Поскольку основным субъектом обеспечения безопасности в настоящее время является государство, то и правила в области возмещения ущерба устанавливает оно. В регулировании международных отношений в области возмещения экологического ущерба участвуют наднациональные органы.

Согласно Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека (в частности, занятие предпринимательской и иной экономической деятельностью) не должно нарушать права и свободы других лиц. Аварии и катастрофы на объектах промышленности наносят значительный вред жизни и здоровью населения, проживающего вокруг этих объектов. Вместе с тем наносится или может быть нанесен серьезный экономический ущерб как физическим, так и юридическим лицам, а также природной среде. Огромный ущерб наносят стихийные бедствия, происходящие в зонах возможных опасных природных явлений. Различные технические и организационные меры снижают риски чрезвычайных ситуаций, но не могут их исключить. С целью создания механизмов защиты от возможных техногенных ЧС в России в 1997 г. принят Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". Он определяет правовые, экономические, социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий, обеспечение готовности к ним эксплуатирующих организаций. Одним из механизмов смягчения последствий ЧС является возмещение материального и иного ущерба пострадавшим.

Классификация механизмов возмещения вреда

Рис. 12.3. Классификация механизмов возмещения вреда

Механизмы возмещения вреда физическим лицам можно разделить на две группы (рис. 12.3):

  • - возмещение наступившего материального и морального ущербов, ущерба для жизни и здоровья;
  • - социально-экономические компенсации конкретным лицам за имеющие место дополнительные факторы риска для их жизни и здоровья во время или после выполнения ими определенных социально значимых обязанностей.

К способам возмещения наступившего ущерба могут быть отнесены:

  • - безусловное возмещение ущерба причинителем вреда по иску пострадавшего или частичное возмещение ущерба государством (например, в случае стихийного бедствия) в форме оказания материальной помощи из специально создаваемых фондов;
  • - условное возмещение ущерба из страховых фондов при условии страхования.

Как оценка, так и возмещение вреда пострадавшим могут осуществляться в натуральном или в стоимостном выражении.

Основными экономическими и организационными механизмами возмещения (компенсации) материального и экономического ущербов в ЧС являются:

  • - создание резерва непредвиденных расходов на отдельном объекте экономики (объектовый фонд), который решает проблемы возмещения ущерба самому объекту и третьим лицам в тех случаях, когда ущерб невелик;
  • - компенсации последствий более редких чрезвычайных событий, но с более высоким ущербом за счет коллективных фондов, которые образуются по принципу отраслевой или территориачьной принадлежности. Данные фонды формируются из отчислений предприятий - потенциальных источников риска. Однако объектовые и коллективные фонды не эффективны с экономической точки зрения;
  • - компенсации за счет фондов обществ взаимного страхования, образуемых по отраслевому или территориальному принципу аналогично коллективным фондам, однако имеющих механизм формирования и функционирования близкий к страхованию, но не имеющий цели получения прибыли от использования средств фонда;
  • - использование страхового способа возмещения ущерба, основанного на перераспределении взносов от многих застрахованных объектов, который реализуется случайным образом для возмещения ущерба и только у небольшого числа пострадавших объектов. Страхование может успешно решать проблемы возмещения ущерба во многих его проявлениях (страхование собственности, ответственности, жизни и здоровья, финансовых рисков, инвестиций и пр.), существенно увеличивая размеры компенсируемого ущерба;
  • - погашение остатков непогашенного ущерба за счет механизма ретроактивной коллективной компенсации в случае, когда размеры ущерба превосходят возможности объектовых, коллективных фондов и пределы страхового возмещения. Этот способ имеет отношение прежде всего к возмещению ущерба у третьих лиц. Ретроактивное возмещение не использует специально создаваемых фондов, а имеет договорную основу между потенциально опасными объектами. При превышении ущербом некоторой величины его остаток равномерно распределяется между всеми участниками договора. Доля участия каждого объекта определяется числом объектов, размером возмещаемого ущерба, но обычно не превосходит некоторого предельного значения. Данный механизм используется в системе ядерного страхования США и ФРГ;
  • - возмещение крупномасштабных ущербов от катастроф с привлечением централизованных фондов, включая резервы федерального бюджета, например, при стихийных бедствиях или крупных техногенных катастрофах. Так, правовые нормы из области ядерной и радиационной безопасности ограничивают ответственность эксплуатирующих организаций и, следовательно, страховых компаний определенным пределом. Поэтому при тяжелых авариях возмещать ущерб дополнительно к страховым компаниям будет и государство. Постепенно по мере накопления страховых фондов пределы ответственности эксплуатирующих организаций будут возрастать;
  • - в последние годы, особенно в развитых странах, активно развиваются новые механизмы возмещения ущерба за счет использования продуктов финансовых рынков. Все большую популярность приобретают так называемые производные ценных бумаг (фьючерсы, свопы, опционы и др.), которые используют огромные возможности фондового рынка, на несколько порядков превосходящего возможности страхового рынка. Выпуск так называемых "катастрофических" облигаций и опционов позволяет создать финансовый резерв для возмещения ущерба в случае ЧС с масштабными последствиями.

Перечисленные механизмы возмещения являются не независимыми, а взаимосвязанными, поэтому можно говорить о системе возмещения экономического ущерба. Структура и свойства такой системы существенно зависят от свойств объектов риска и внешней организационно-экономической среды. Мировой опыт показывает, что компенсация ущерба от ЧС основана на соответствующих законодательных актах и сочетании различных экономических механизмов. Эффективным является взаимодействие государственных и рыночных (коммерческих) механизмов снижения масштабов последствий аварий и катастроф и возмещения ущерба. Задача выбора рационального механизма возмещения ущерба может быть сформулирована следующим образом - найти такую структуру системы возмещения экономического ущерба и параметры связи, которые бы максимально повышали экономическую устойчивость объектов экономики и были экономически приемлемы для всех уровней системы.

Механизмы возмещения ущерба строятся на следующих принципах:

  • - перераспределения риска, осуществляемого в рамках страхования между страхователями и страховыми и перестраховочными компаниями. Принцип перераспределения риска может использоваться не только в страховании, но применен при использовании других механизмов возмещения;
  • - организационном, когда в зависимости от вида техногенного или природного риска (вид функции распределения ущерба, наличие отдаленных последствий и др.) возможно сочетание различных механизмов возмещения;
  • - территориальном, когда кроме перераспределения риска между различными механизмами возмещения целесообразно также его перераспределение между субъектами Российской Федерации и федеральными структурами. Такая схема возмещения должна быть основана на законодательном закреплении максимальных размеров ущерба, возмещаемого за счет регионов, сверх которого возмещение осуществляется из федерального бюджета;
  • - совместного долевого участия, при реализации которого пределы ответственности регионов и центра должны определяться уровнями техногенной и природной безопасности, социально-экономического развития региона и другими факторами. Такое перераспределение пределов ответственности для централизованных способов возмещения ущерба прежде всего должно относиться к жизни и здоровью людей, а также к государственному имуществу. Пределы ответственности могут устанавливаться на основе критериев классификации ЧС по степени тяжести последствий.

Кроме общегосударственной целесообразно также создание региональных систем возмещения ущербов, включающих различные компенсационные механизмы, например, экологические внебюджетные фонды (республиканские, краевые, областные и местные).

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >