Экономические особенности оценки основных групп природных ресурсов

В зависимости от целей общие методы экономической оценки природных ресурсов применяются с учетом отраслевых и других особенностей их эксплуатации, использования и ценности.

Экономическая оценка природных ресурсов производится применительно к отдельным их видам или пространственно ограниченным объектам, имеющим фиксированную границу, площадь, местоположение, правовой статус и другие характеристики.

Наряду с основными денежными оценочными показателями в практике экономической оценки природных ресурсов используют и другие стоимостные показатели в качестве вспомогательных (частных). К ним относятся стоимость получаемой товарной продукции при использовании природного ресурса, рентабельность производства конечной продукции, нормативы продуктивности природных ресурсов и др.

Из рассмотренных подходов к экономической оценке природных ресурсов применительно к земельным ресурсам наиболее часто используются затратный и рыночные подходы.

Использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации (НК РФ), федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Рыночная стоимость земельного участка определяется в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость земельного участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости.

Экономическая оценка земель сельскохозяйственного назначения как элемента национального богатства производится на уровне субъекта РФ по следующей формуле:

где 5— площадь сельскохозяйственных угодий субъекта РФ, га; Ц0— средняя оценочная продуктивность сельскохозяйственных угодий субъекта РФ, руб/га; 30 — средние оценочные затраты на использование сельскохозяйственных угодий субъекта РФ, руб/га; г — нормативный коэффициент эффективности затрат.

Площадь земель сельскохозяйственного назначения принимается поданным земельного кадастра страны на 1 января расчетного года. Оценочная продуктивность одного гектара сельскохозяйственных угодий определяется как средневзвешенная величина оценочной продуктивности одного гектара пашни, сенокосов, пастбищ на их долю в площади сельскохозяйственных угодий. Продуктивность одною гектара и указанная выше доля сельскохозяйственных культур и сенокосов определяется в среднем за последние 5 лет. Цена сельскохозяйственных культур и сенокосов принимается в ценах на расчетный год оценки, сложившихся в соответствующем природно-экономическом районе и в переводе в кормовые единицы. Продукция кормовых культур в стоимостном выражении оценивается по цене одного центнера кормовых единиц фуражного зерна. Цена фуражного зерна принимается на уровне 75 % от средней реализационной цены всего объема товарного зерна.

Оценочные затраты могут определяться по аналогии с оценочной продуктивностью с предварительным пересчетом их в социально-экономические условия (цены) расчетного года. Кроме того, они корректируются на разницу в урожайности основных сельскохозяйственных культур и сенокосов за последние 5 лет. При этом корректируется только часть затрат, функционально связанных с уровнем урожайности. Оценочные затраты на один гектар пастбищ условно принимаются на уровне 20 % от оценочных затрат на один гектар сенокосов.

Оценка территории производится по экономико-планировочным зонам, которые характеризуются относительной однородностью внутри структурных единиц и отличием друг от друга в соответствии с критериями ценности территории, по качеству среды с точки зрения условий проживания населения, функционирования объектов различного назначения, возможностей размещения нового строительства.

Комплексная социально-экономическая оценка территории поселений включает около 40 компонентов, которые можно объединить в три категории показателей.

Первая категория показателей отражает общественно-необходимые затраты на освоение территорий под строительство. Сюда включаются:

  • • балансовая стоимость существующих систем инженерно-транспортного благоустройства, сохраняющая практическую ценность на проектный период;
  • • затраты на расширенное воспроизводство и развитие систем инженерной инфраструктуры районного и общегородского значения, включая и затраты на природоохранные мероприятия;
  • • стоимость социальной инфраструктуры районного и общегородского значения.

Затраты на инженерно-транспортное благоустройство территорий включают стоимость головных сооружений, прокладки магистральных коммуникаций, сетей местного и районного значения с сооружениями на них. Также должны быть оценены системы водоснабжения, канализации, теплоснабжения, электроснабжения, слаботочных устройств, газоснабжения, ливневой канализации, санитарной очистки, зеленых насаждений, улично-дорожной сети, путепроводов и др.

Оценке и учету подлежат и затраты, обеспечивающие природоохранные мероприятия и улучшение санитарно-гигиенического состояния окружающей среды.

Вторая категория показателей отражает экономические последствия от изменения характера использования территорий:

  • • при реконструкции сложившихся районов застройки оцениваются затраты по компенсации убыли с не амортизированных основных фондов, сноса, переноса объектов и т.п.;
  • • при освоении новых территорий — затраты и потери, связанные с отводом под строительство природно-ценных земель, в том числе сельскохозяйственных угодий.

Третья категория показателей отражает факторы ценности земель, вытекающие из удобств местоположения участков и других социальных аспектов.

Здесь в стоимостном выражении оцениваются:

  • • функциональные удобства территорий для проживания населения и размещения различных объектов строительства;
  • • природно-климатические особенности и рекреационная ценность территории;
  • • привлекательность (престижность) территорий;
  • • социально-культурный потенциал, развитость систем обслуживания и другие факторы качества и потребительной стоимости участков городских территорий.

Все три категории показателей комплексной экономической оценки территорий в совокупности формируют на рентной основе социально-экономическую ценность земель поселений.

Следует учитывать, что ценность земель поселений имеет устойчивую тенденцию к возрастанию, что обусловлено:

  • • ограниченностью площади земель поселений как ресурса;
  • • невоспроизводимостью указанного ресурса; ростом дефицитности на свободные земельные участки;
  • • увеличением капитала, присоединенного к земле за счет развития строительства и инженерной инфраструктуры;
  • • уникальностью способности земель поселений возрастать в цене и без вложений нового капитала;
  • • жесткой географической привязкой земель поселений;
  • • невозможностью их регионального перераспределения. Оценка земли поселений как элемента национального богатства страны определяется по формуле

где5п — площадь оцениваемого земельного участка поселений, м2; 30— затраты на освоение и обустройство территории, руб/м2; Еп — средняя норма прибыли на капитал; Кф — коэффициент, характеризующий функциональное использование земельного участка; Кч— коэффициент, характеризующий местоположение земельного участка в общегосударственной, региональной и местной системах расселения.

Затраты на обустройство территории поселений включают восстановительную стоимость инженерной подготовки территории, головных сооружений и магистральных сетей водоснабжения, теплоснабжения, электроснабжения, канализации, слаботочных устройств, газоснабжения, дождевой канализации, стоимость санитарной очистки, зеленых насаждений общего пользования, улично-дорожной сети, местного транспорта по состоянию на начало года проведения оценки. Указанные затраты определяются по каждому конкретному населенному пункту по данным государственной статистической отчетности соответствующих городских служб.

Общая оценка земель конкретного населенного пункта устанавливается путем суммирования оценок экономико-планировочных зон данного поселения, которые выделяются с учетом следующих факторов:

  • • неоднородность функционально-планировочных качеств территории, доступность центра населенного пункта, мест концентрации трудовой деятельности, центров общественного обслуживания, мест массового отдыха;
  • • уровень инженерного обеспечения и благоустройства территории, ее экологического качества, развития сферы обслуживания населения;
  • • привлекательность среды, разнообразие мест приложения труда, наличие историко-культурных и природных памятников.

Числовые значения коэффициентов, учитывающих перечисленные факторы, определяются на основе официальной нормативной и справочной информации по градостроительству и строительству, научных, проектно-изыскательских исследований в области градостроительства, материалов генпланов и проектов планировки и застройки населенных пунктов, других научных и проектных источников, методических рекомендаций по дифференциации ставок земельного налога на территории малых городов и поселков городского типа.

Информационной базой оценки земель поселений являются сведения государственных кадастров (земельного, градостроительного), градостроительной, землеустроительной и проектно-технической документации, инвентаризации земель, данные государственной статистической отчетности, научных публикаций.

В основу оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения может быть положена земельная рента.

Оценка земель промышленности, транспорта, связи, обороны и другого назначения за пределами границ поселений как элемента национального богатства страны определяется по формуле

где 5пр — площадь оцениваемых земель; Рпр — земельная рента, которая создается за счет обустройства земельного участка, руб/га; Кф — коэффициент, учитывающий функциональное использование земельного участка; Кч — коэффициент, учитывающий местоположение земельного участка.

В основу оценки этой группы земель может быть также положено определение упущенной выгоды при условии изъятия земель для указанных выше нужд.

Особенность оценки водных ресурсов заключается в учете многообразия их роли и областей использования (в коммунальном хозяйстве, промышленности, сельском хозяйстве, гидроэнергетике, судоходстве, сплаве древесины, рекреации и т.д.), связанных как с изъятием воды, так и не с изъятием ее из водного объекта.

Экономическая оценка водных ресурсов как национального богатства производится для каждого водного объекта по всей совокупности направлений их использования.

В качестве водных объектов, по которым производится их оценка на макроэкономическом уровне, принимаются: реки, болота, озера, ледники, наледи и снежники, месторождения подземных вод. При оценке водных ресурсов по указанным водным объектам учитывается:

  • — для болот и ледников — их способность содержать и аккумулировать вековые запасы воды, выравнивать сток рек, продлевать их полноводный период;
  • — для подземных вод — их ценность как стратегического ресурса;
  • — для основных крупных озер России — высокое качество их вод и запасы пресной воды.

Общая стоимость водных ресурсов водного объекта определяется как сумма оценок водных ресурсов по всем направлениям их использования:

где Эв— экономическая оценка ресурсов водного объекта; Э, — экономическая оценка водных ресурсов при использовании их по /-му направлению; п — количество направлений использования водных ресурсов.

Экономическая оценка водных ресурсов в постоянных ценах без приведения по фактору времени осуществляется в следующей последовательности. Первоначально производится потенциальная экономическая оценка водных ресурсов как основа всех форм жизни на планете и, прежде всего, существования человека и общества, флоры и фауны, включая ландшафтно-эстетическое воздействие на человека (Эжв) по формуле

где Аа — экологически допустимый объем использования водных ресурсов без ущерба для здоровья человека и окружающей среды, м3; Цв — оценка 1 м3 воды как основы жизни и существования человека, флоры и фауны, включая ландшафтно-эстетическое воздействие на человека.

Затем производится оценка водных ресурсов по отдельным направлениям их использования.

Экономическая оценка водных ресурсов при изъятии воды для хозяйственно-питьевых, производственных нужд и других целей (Э ) определяется по формуле

где Ат — среднегодовой объем изъятия из данного водного объекта, м3; Цви — стоимость 1 м3 изымаемой воды, определяемая на основе водной ренты или замыкающих затрат.

Замыкающие затраты на воду представляют собой допустимые общественно необходимые затраты на прирост располагаемых водных ресурсов в связи с изменением объемов их потребления в рассматриваемом районе для данного периода времени и отражают территориально-дифференцированную ограниченность запасов водных ресурсов. В качестве замыкающих водохозяйственных мероприятий и объектов могут приниматься водохранилища и гидроузлы для регулирования речного стока в целях целевых и комплексных пропусков, объекты территориального перераспределения речного стока, мероприятия по экономии водных ресурсов и т.д.

Используемая в расчете водная рента отражает дифференциацию объективных условий получения дополнительного дохода водопользователями, независящих от значительных финансовых и трудовых затрат в водоемких отраслях экономики.

Экономическая оценка водных ресурсов, используемых для хозяйственных и иных целей без изъятия воды (Эвб), определяется на основе водной ренты по формуле

где п— количество направлений использования воды без ее изъятия; А{ — объем используемой воды по /-му направлению без ее изъятия; Рвб, — годовая сумма волной ренты при использовании единицы водного ресурса по /-му направлению без ее изъятия.

Лесные ресурсы играют многофункциональную роль в национальном хозяйстве. Описываемое только для производства материальных благ, но и выполняют ряд полезных природных функций: средозащитные, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и многие другие. К наиболее важным особенностям лесных ресурсов относится большая длительность времени их производства (воспроизводства), достигающая 100 и более лет, сильная разбросанность на территории страны, сосредоточенность лесных массивов в малообжитых и удаленных от промышленных центров районах.

Эксплуатация лесных ресурсов характеризуется отрицательными экологическими последствиями, вызывая неблагоприятные изменения в окружающей среде и связанных с ней условиях жизнеобеспечения и производства материальных благ.

Натуральными и качественными показателями производства лесной продукции являются: выработка лесной продукции на 1 га лесопокрытой площадки или на 100 м3 заготовленной древесины, доля расхода древесины по различным направлениям ее потребления и переработки.

Экономическая оценка лесных ресурсов, используемых для производства материальных благ, определяется на основании суммарного рентного дохода, получаемого в результате использования лесных ресурсов на участке земель лесного фонда для заготовки древесины, побочного лесопользования, для нужд охотничьего хозяйства и других целей. К побочному лесопользованию относятся: заготовка древесных соков, живицы, дикорастущих плодов, ягод, грибов, лекарственных растений, технического сырья, сена, а также размещение пасек, пастбищ и др.

Экономическая оценка лесных ресурсов производится по следующим формулам:

а) оценка ресурсов как древесного сырья в рамках расчетной лесосеки:

где А — среднегодовой объем расчетной лесосеки за расчетный период, м3; Р— рентный доход, руб/.м3;

б) оценка побочного лесопользования, включая заготовку древесного сырья вне рамок расчетной лесосеки и других видов деятельности:

где 5— площадь лесного фонда, га; Р— годовой рентный доход от побочного лесопользования и заготовки древесного сырья вне рамок расчетной лесосеки и других видов деятельности, руб/га;

в) оценка воспроизводства лесных ресурсов:

где 5— среднегодовая плоишь воспроизведенного лесного фонда, га; А — среднегодовой выход деловой древесины из воспроизведенных лесных ресурсов, м3/га; Ц — цена реализации, руб/м3; 3„— удельные затраты на воспроизводство лесных ресурсов, руб/м3; Зэ — эксплуатационные затраты на производство древесины, руб/м3.

Укрупненную экономическую оценку средозащитных функций лесных ресурсов России (Эс) можно произвести по формуле

где п — годовое количество поглощенных (или разлагаемых) вредных веществ; А{— среднегодовой объем поглощаемого (или разлагаемого) /'-го вредного вещества; У, — удельные затраты на подавление /-го загрязняющего вещества в промышленности.

Экономическая оценка ресурсов животного мира производится по формуле

где Л|(— предельно допустимый объем добычи /-го вида ресурса животного мира (без подрыва его популяции); Дж, — годовой доход, получаемый от использования /-го вида ресурсов животного мира.

Величина ДЖ). может также определяться на основе стоимости квот на добычу /-го вида ресурса животного мира.

Экономическая оценка рекреационных ресурсов может осуществляться на основе готовности общества и групп населения платить за восстановление здоровья, трудоспособности путем отдыха на лоне природы или во время туристической поездки.

Экономическая оценка особо охраняемых природных территорий и объектов производится на основе упущенной выгоды в связи с запрещением хозяйственной и иной деятельности, противоречащей целям этих территорий, с повышающим коэффициентом. Экономическая оценка редких и исчезающих видов животных может производиться методом восстановительной стоимости на основе затрат, которые бы пришлось израсходовать обществу, чтобы полностью возместить исчезновение этих ресурсов.

Для гарантированного обеспечения государственных потребностей России в стратегических и дефицитных видах ресурсов недр отдельные участки недр, в том числе содержащие месторождения полезных ископаемых, могут получать статус объектов федерального значения на основании совместных решений федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ.

Часть месторождений федерального значения, в том числе освоенных и подготовленных к добыче полезных ископаемых, включается в федеральный фонд резервных месторождений.

Порядок отнесения участков недр к объектам федерального значения, в том числе к федеральному фонду резервных месторождений полезных ископаемых, условия пользования ими, а также порядок отнесения их к федеральной собственности устанавливаются федеральными законами.

Пользование недрами на территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи может быть частично или полностью запрещено в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей природной среде.

Пользование недрами на особо охраняемых территориях производится в соответствии со статусом этих территорий.

Количественной оценкой минеральных ресурсов являются показатели объемов их запасов в недрах, извлекаемых запасов, добычи и использования за год, измеряемых в натуральных единицах измерения: тонна (т), кубический метр (м3).

Для качественной оценки минеральных ресурсов служат показатели:

  • — потерь природных ресурсов в недрах в виде некондиционных запасов, охранных целиков и других технологических потерь в процессах добычи;
  • — технологических потерь природных ресурсов при их обогащении, обработке и переработке;
  • — потерь природных ресурсов за счет естественной убыли при транспортировке, хранении, погрузке, разгрузке и т.п.;
  • — извлечения полезного вещества и полезного компонента из недр;
  • — технологического извлечения полезного компонента на стадии переработки природного ресурса;
  • — выхода продукции по отношению к использованным природным ресурсам;
  • — сроков эксплуатации запасов природных ресурсов;
  • — нанесенного ущерба другим, попутно залегаемым и пограничным природным ресурсам.

Экономическими показателями являются:

  • — цены на товарную продукцию (основную и полученную из сопутствующих природных ресурсов): производства, внутреннего рынка, внешнего рынка;
  • — единовременные и текущие затраты на добычу, первичную обработку, транспортировку, переработку, использование и воспроизводство природных ресурсов;
  • — стоимость (экономическая оценка) природных ресурсов, подвергшихся негативному воздействию в результате природопользования.

Показателями экономической оценки природных ресурсов (общими и удельными) являются:

  • — денежная оценка в рыночных ценах;
  • — рентная оценка;
  • — воспроизводственная оценка возобновимых природных ресурсов;
  • — стоимостная оценка природного ресурса для потребителя природного ресурса;
  • — показатели, рассчитанные с применением метода дисконтирования;
  • — простые проектные и дисконтированные сроки окупаемости инвестиционных затрат.

Показателями стоимостных опенок минеральных ресурсов являются также инвестиции в освоение природного ресурса (общие и удельные), приведенные в сопоставимый виде себестоимостью продукции из природного минерального ресурса, альтернативные инвестиционные и текущие затраты.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >