Полная версия

Главная arrow Страховое дело arrow Социальное страхование. Здоровье, пенсии, профессиональные риски

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ   >>

6.2. Государственное стимулирование социальной ответственности бизнеса

Государственное стимулирование корпоративных социальных программ проводится во многих странах.

Зарубежный опыт

В начале 1990-х гг. Комиссия ООН по международным инвестициям разработала проект Кодекса поведения транснациональных корпораций, который включат материалы относительно социальных программ. В 1992 г. создается Всемирный бизнес-форум за устойчивое развитие, который включил 120 крупных европейских корпораций международного уровня. Данный форум оказал попытки стимулирования вопросов социальной отчетности организаций. Также следует выделить, что Международной организацией по стандартизации были разработаны стандарты ISO 14000. В 1990-х гг. распространилось социально ответственное инвестирование (США). Европейская комиссия в начале XXI в. приняла Зеленую книгу о корпоративной социальной ответственности. Некоторые положения книги являются обязательными для компаний.

В России Основными направлениями деятельности Правительства РФ на период до 2018 г., утвержденными Правительством РФ 31.01.2013, поставлена задача повышения качества и доступности услуг в социальной сфере, ориентируясь на эффективное удовлетворение запросов и потребностей людей. Для ее решения, в частности, предусматривается привлечение к оказанию услуг в социальной сфере негосударственных организаций, в том числе в рамках государственно-частного партнерства, с введением публичных рейтингов таких организаций и существенное увеличение объемов социальных услуг, оказываемых социально ориентированными некоммерческими организациями.

В прогнозе долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 г. Минэкономразвития сказано, что в 2012 г. российская экономика перешла к новой фазе роста, характеризующейся замедлением как инвестиционного, так и потребительского спроса на фоне ослабления внешнего спроса. Одним из ключевых факторов посткризисного роста в 2010–2011 гг. стало восстановление спроса на производственные и товарные запасы. По мере выхода на предкризисные объемы производства действие этого фактора к 2012 г. было полностью исчерпано. Одновременно 2012 г. характеризовался усилением негативных тенденций в мировой экономике и неблагоприятными погодными условиями, которые привели к потере части урожая и росту цен на продовольствие. Динамика большинства экономических показателей начала замедляться со второй половины 2012 г. Существенно замедлился рост промышленного производства, инвестиций, строительства, а также розничного товарооборота, что привело к замедлению общеэкономической динамики до 3,4% против 4,3% в 2011 г.

В долгосрочной перспективе развитие российской экономики будет определяться следующими основными тенденциями:

  • – адаптацией к замедлению роста мировой экономики и спроса на углеводороды;
  • – усилением зависимости платежного баланса и экономического роста от притока иностранного капитала и состояния инвестиционного климата;
  • – исчерпанием имеющихся технологических заделов в ряде высоко- и среднетехнологичных отраслей экономики при усилении потребности в активизации инновационно-инвестиционной компоненты роста;
  • – необходимостью преодоления ограничений в инфраструктурных отраслях (электроэнергетика, транспорт);
  • – начавшимся сокращением населения в трудоспособном возрасте в сочетании с усилением дефицита квалифицированных рабочих и инженерных кадров;
  • – усилением конкуренции как на внутренних, так и на внешних рынках при значительном сокращении ценовых конкурентных преимуществ из-за опережающего роста заработной платы, энергетических издержек.

С учетом этого основные варианты долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации определяются степенью реализации следующих ключевых факторов:

  • – степенью развития и реализации сравнительных преимуществ российской экономики в энергетике, науке и образовании, высоких технологиях и других сферах;
  • – интенсивностью инновационного обновления обрабатывающих производств и динамикой производительности труда;
  • – модернизацией транспортной и энергетической инфраструктуры;
  • – развитием институтов, определяющих предпринимательскую и инвестиционную активность, эффективностью государственных институтов;
  • – укреплением доверия в обществе и социальной справедливости, включая вопросы легитимности собственности;
  • – интенсивностью повышения качества человеческого капитала и формирования среднего класса;
  • – интеграцией евразийского экономического пространства.

В зависимости от степени реализации этих факторов выделяются три сценария социально-экономического развития в долгосрочной перспективе – консервативный, инновационный и целевой (форсированный) (табл. 6.1).

Различие сценариев вытекает из внутренних факторов, разной модели поведения бизнеса и государственной политики развития и обеспечения макроэкономической сбалансированности.

Консервативный сценарий отражает доминирующие в настоящее время интересы в российской экономике и не предполагает полномасштабного перехода к новой модели развития. Ресурсы и уровень организации бизнеса и занятых в инновационных секторах экономики значительно слабее, чем в энерго-сырьевых секторах: около трети занятых и 11% ВВП против 2% занятых и 21% ВВП в нефтегазовом комплексе.

Таблица 6.1

Основные характеристики сценариев долгосрочного экономического развития

Направления развития

Сценарии

консервативный

инновационный

форсированный

Социальное развитие

Частичная модернизация социальной сферы и частичная реализация целей социального развития к 2018 г.

Усиление дифференциации по доходам, низкая доступность социальных услуг.

Доля среднего класса около 1 /3 населения

Масштабная модернизация социальной сферы на федеральном и региональном уровнях.

Снижение дифференциации доходов.

Доля среднего класса приближается к 1/2 населения

Масштабная модернизация социальной сферы на федеральном и региональном уровнях.

Снижение дифференциации доходов.

Доля среднего класса превысит 1/2 населения

Дополнительные расходы на оплату труда (в бюджетной сфере)

Сдвиг основных мероприятий по увеличению расходов на оплату труда на период после 2015 г.

Сохранение достигнутого паритета по оплате труда после 2018 г.

Относительно равномерный рост оплаты труда.

Сохранение достигнутого паритета по оплате труда после 2018 г.

Увеличение расходов на оплату труда за счет концентрации бюджетных учреждений в регионах с развитой экономикой.

Приближение зарплаты в социальных отраслях экономики к средне-европейскому уровню после 2018 г.

Пенсионная реформа

Реализация пенсионной реформы с 2015 г. – модификация формулы начисления пенсий, учет динамики прожиточного минимума пенсионера и доходов ПФР.

При этом обеспечивается снижение нагрузки на федеральный бюджет в части обеспечения сбалансированности бюджета ПФР

Место в мировой экономике

Усиление зависимости от рынков углеводородов и сырья и импорта технологий

Специализация на рынках сырья с глубоким уровнем переработки и высокотехнологичной продукции.

Реализация потенциала многосторонней интеграции и создание сильного евразийского регионального объединения

Инновационный и форсированный сценарии предполагают значительно более сложную модель управления и для государства, и для бизнеса. Они связаны с инвестированием в проекты по развитию высоких технологий и человеческого капитала с параметрами окупаемости, далеко выходящими за сложившиеся на рынке среднесрочные пределы. Основные барьеры вызваны дефицитом конкурентоспособных по мировым критериям профессиональных кадров как на уровне корпораций, так и государственного управления, неэффективностью механизмов координации усилий.

Реализация инновационного сценария позволяет значительно сократить разрыв с развитыми странами по уровню благосостояния российских граждан и повысить статус России в мировой экономике. Уровень доходов на душу населения (ВВП на душу населения с учетом раунда сопоставлений покупательной способности 2008 г.) возрастет с 57% от уровня Е́врозоны до 75–77% в 2020 г. и 95–100% в 2030 г. Россия укрепит свои позиции как одного из лидеров научно-технологического и образовательного развития в мире.

Рост экономики будет опираться на активные социальные сдвиги. Доля среднего класса повысится с 22% в 2010 г. до 37% в 2020 и 48% в 2030 гг.

Сценарий форсированного роста соответствует ориентирам долгосрочной государственной экономической политики и характеризуется интенсификацией всех имеющихся факторов экономического роста. Это предполагает ускорение реформ для улучшения бизнес-климата и интенсификацию притока иностранного капитала, а также активизацию использования национальных сбережений и рост государственных расходов на развитие социальной, энергетической и транспортной инфраструктур.

Сценарием форсированного роста предусматривается реализация задач, поставленных в указах Президента РФ, по созданию и модернизации 25 млн высокопроизводительных рабочих мест к 2020 г., увеличению объема инвестиций не менее чем до 25% ВВП к 2015 г. и до 27% – к 2018 г., увеличению относительно 2011 г. доли продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в ВВП к 2018 г. в 1,3 раза относительно уровня 2011 г., производительности труда в 2018 г. – в 1,5 раза, а также мероприятий в рамках реализации государственной социальной политики, включая увеличение к 2018 г. размера реальной заработной платы в 1,6-1,7 раза, в том числе увеличение заработной платы работников бюджетной сферы и научных сотрудников к 2018 г. до 200% от средней заработной платы в соответствующем регионе.

Дополнительно этот сценарий предполагает более благоприятные демографические тренды. К 2030 г. численность населения достигнет 151,4 млн чел. против 141,8 млн чел. по консервативному сценарию. Численность трудоспособного населения сократится в меньшей степени.

Социально-экономическая политика Правительства РФ на период до 2020 г. будет определяться на основе приоритетов, сформулированных в Указе Президента РФ от 07.05.2012 № 596 "О долгосрочной государственной экономической политике". В ближайшие годы необходимо совершить прорыв в переходе к экономике нового типа, инновационной социально-ориентированной, конкурентоспособной на пространстве мировой экономики.

Сценарии консервативного и инновационного развития экономики не позволят достичь параметров, намеченных в указе Президента РФ. В консервативном варианте не удается решить в полной мере ни одной из стратегических задач. Так, слабая инвестиционная активность определит повышение доли валового накопления основного капитала в ВВП с 21% в 2011 г. максимально до 25% в 2018–2020 гг. Рост производительности труда к 2018 г. составит чуть более 30% относительно уровня 2011 г.

Сценарий инновационного развития обеспечивает значительное улучшение качественных характеристик экономического развития при поддержании сбалансированного устойчивого роста. Вместе с тем, целевые показатели указов Президента РФ в полной мере достичь не удается. В 2018– 2020 гг. доля инвестиций в основной капитал в ВВП будет находиться η пределах 25–26%, рост производительности труда к 2018 г. относительно 2011 г. составит 1,4 раза.

В форсированном сценарии инновационный импульс, реализуемый стратегиями развития высокотехнологичных отраслей и расходами на наукоемкие отрасли, обеспечивающие развитие человеческого капитала, позволит увеличить долю высокотехнологичных и наукоемких отраслей в ВВП с 7,7% в 2011 г. до 9,4% ВВП в 2015 г. и до 12% к 2020 г. Доля высокотехнологичного наукоемкого сектора в ВВП к 2018 г. возрастет в 1,4 раза. Это позволит достичь параметра указа Президента РФ о повышении доли этого сектора в ВВП в 1,3 раза к 2018 г. Экономическая политика, направленная на улучшение бизнес-климата и увеличение притока иностранного капитала, предполагает существенный рост доли валового накопления основного капитала в ВВП – до 25% к 2015 г., 29% к 2018 г. и до 32% к 2020 г. Форсированный сценарий развития характеризуется интенсификацией всех факторов экономического роста для достижения целевого параметра роста производительности труда к 2018 г. в 1,5 раза относительно уровня 2011 г. в условиях относительно стабильных мировых цен.

Инновационный характер развития экономики обеспечивается также за счет более высоких расходов на человеческий капитал, которые к 2030 г. вырастут до 13,6% ВВП (в 2011 г. 9,2% ВВП) – табл. 6.2.

Таблица 6.2

Расходы на человеческий капитал по годам, % к ВВП

Направление

расходов

2010 г.

2011–2015 гг.

2016–2020 гг.

2012–2025 гг.

2026–2030 гг.

Образование в том числе

5,2

4,9

5,6

6,2

6,5

Государственные

расходы

4,3

4,1

4,7

5,1

5,2

Частные расходы

0,9

0,8

0,9

1,1

1,3

Здравоохранение, в том числе

4,6

4,7

5,7

6,5

7,0

Государственные

расходы

3,6

3,8

4,5

4,9

5,0

Частные расходы

0,9

0,9

1,2

1,5

1.9

Рост будет происходить как за счет государственных, так и за счет расходов граждан и организаций. В целом повышение качества человеческого капитала определит дополнительно 1% (из планируемых 13,6%) экономического роста.

Предусматриваются также модернизация материально-технического обеспечения систем здравоохранения, дошкольного, общего и профессионального образования, обновление профессиональных компетенций, повышение уровня подготовки персонала.

Таким образом, все сценарии экономического развития России основаны на приоритетном развитии социальной сферы с активным участием бизнеса. Столкнувшись с финансовыми трудностями исполнения бездефицитного федерального бюджета и принятых в предвыборный период социальных обязательств, государство начинает передавать часть своих социальных обязательств бизнесу. Поэтому для реализации социальной политики Правительство РФ предпринимает меры по стимулированию бизнеса к участию в социальных программах, и меры порою достаточно жесткие.

Практический пример

Наиболее ярким примером стимулирования бизнеса к развитию социальных программ является введение Законом о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам обязательного пенсионного страхования с 2013 г. дополнительных пенсионных страховых взносов для страхователей, работники которых имеют права по условиям труда на досрочную трудовую пенсию. Как уже отмечалось в параграфе 3.4, такие страхователи освобождаются от уплаты дополнительных страховых взносов в ПФР по результатам специальной оценки условий труда, проводимой в порядке, устанавливаемом отдельным федеральным законом.

Решение о дополнительных взносах в ПФР можно рассматривать как меру стимулирования бизнеса к переоценке условий опасности и вредности труда и снижению, по ее результатам доли работников, имеющих право на досрочную трудовую пенсию. Предложенный в 2013 г. Правительством РФ законопроект о специальной оценке условий труда предусматривал за счет внесения изменений в пенсионное законодательство, выведение досрочной пенсии из обязательного пенсионного страхования и передачу ее в систему негосударственного (корпоративного) пенсионного страхования, однако в окончательную редакцию Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" эти нормы не вошли.

Важно!

В качестве реализованных мер стимулирования бизнеса к развитию корпоративных пенсионных программ можно привести примеры дополнительного социального обеспечения работников угольной промышленности и летного состава, сформированных на основе трехсторонних соглашений работников, работодателей (бизнеса) и государства и закрепленных федеральными законами.

Согласно Федеральному закону от 10.05.2010 № 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" лица, работавшие в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт не менее 25 лет либо не менее 20 лет в качестве работников ведущих профессий – горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин и получающие пенсии в соответствии с законодательством РФ, имеют право на ежемесячную доплату к пенсии за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности в бюджет ПФР на выплату доплаты к пенсии. В стаж работы, дающей право на доплату к пенсии, включаются периоды работы, засчитываемые в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Финансовое обеспечение расходов на выплату доплаты к пенсии, включая расходы на организацию работы по ее выплате и доставке, производится за счет взносов, поступивших от плательщиков взносов, сумм пеней, начисленных за несвоевременную уплату взносов, и штрафов за неправомерные действия, связанные с реализацией Федерального закона от 10.05.2010 № 84-ФЗ. Тариф страхового взноса равен 6,7% выплат и иных вознаграждений, начисленных в пользу указанных в вышеназванном Федеральном законе работников.

В Федеральном законе от 27.11.2001 № 155-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации" установлены условия, порядок назначения и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии, установленной в соответствии с законодательством РФ, членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации за счет средств, дополнительно поступающих в ПФР от организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, в качестве дополнительной гарантии в области социального обеспечения в связи с вредными, опасными, напряженными и тяжелыми условиями труда, имеющего особый характер, а также порядок финансового обеспечения расходов на выплату указанной доплаты.

Доплата к пенсии назначается при наличии выслуги в должности члена летного экипажа не менее 25 лет у мужчин и не менее 20 лет у женщин, а при оставлении по состоянию здоровья летной работы в должности, дающей право на назначение доплаты к пенсии, – не менее 20 лет у мужчин и не менее 15 лет у женщин. Страховой тариф установлен в размере 14% выплат и иных вознаграждений, начисленных ими в пользу членов летных экипажей.

Размер дополнительной пенсии указанным работникам угольной промышленности и гражданской авиации зависит от отношения зарплаты указанных работников в должности, дающей право на пенсию по действующему пенсионному законодательству, к средней зарплате по стране и отношения фактически уплаченных дополнительных страховых взносов страхователя к величине страховых взносов, необходимых для финансового обеспечения расходов на выплату доплаты к пенсии на начало выплатного периода.

Следует отметить, что при указанных тарифах расходы на уплату дополнительных страховых взносов составляют заметную часть корпоративных расходов бизнеса на дополнительное пенсионное страхование своих работников.

В качестве стимулов для подобных расходов, помимо необходимости исполнения требований федерального законодательства, используются возможности "доступа к льготному финансированию со стороны государства" и "публичное признание высокой репутации социально ответственных компаний со стороны государства".

Вместе с тем государство предпринимает меры для обеспечения возможности бизнесу передать социальные расходы на своих работников далее – потребителю, т.е. всему обществу. Это достигается за счет предусмотренных ст. 264 НК РФ возможностей для предприятий и организаций уменьшать налогооблагаемую базу но налогу на прибыль (т.е. увеличить стоимость производимой продукции, работ и услуг) на величину их собственных расходов в социальной сфере – личное страхование (пенсионное, медицинское, от несчастного случая) работников. Мы рассматривали такие программы в гл. 3–5. При этом уменьшение налогооблагаемой базы по налогу на прибыль разрешается на всю величину расходов по обязательному социальному страхованию и часть (12% ФОТ по пенсионному и 6% ФОТ по медицинскому страхованию) по добровольному страхованию.

Таким образом, действующая практика государственного стимулирования бизнеса к развитию корпоративных социальных программ допускает переложение значительной части этих корпоративных расходов на все общество.

Для полноты описания отметим, что еще одной формой стимулирования бизнеса к социальной деятельности являются налоговые льготы и льготы по обязательным страховым взносам для предприятий, в которых работники-инвалиды составляют не менее половины персонала.

 
<<   СОДЕРЖАНИЕ   >>