Полная версия

Главная arrow Строительство arrow ОСНОВЫ ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА И ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>

Предисловие

Роль градостроительства в современном мире стремительно возрастает. Люди стремятся жить в удобных домах, перемещаться по просторным и хорошим дорогам, проводить досуг в чистых и больших зеленых зонах и пр. Развитие рыночных отношений усиливает эту потребность, поскольку качество проживания человека становится благом, за которое многие готовы платить, что способствует значительному перемещению в этот сектор экономики большого количества материальных и финансовых ресурсов. В мире накоплен огромный опыт в области градостроительства, сформировано множество научных направлений и интересных концепций, создано большое количество поселений, городов, ставших достойными образцами для подражания.

Однако, несмотря на широкий общественный интерес и желание людей проживать в комфортных условиях, градостроительная культура в России остается достаточно низкой. Как наука, градостроительство до сих пор остается уделом специализации архитекторов и слабо используется для реализации права граждан активно участвовать в формировании благоприятной и здоровой среды обитания.

В то же время градостроительная политика многих крупных российских городов вызывает много вопросов. Стремясь сократить затраты на содержание муниципальной сферы, органы местной власти стараются передать частным застройщикам все новые и новые участки общественных земель, закрывая глаза на уродующие образ города безвкусные новоделы. Нередко возведение строительных объектов осуществляется с грубым нарушением действующих правил, без получения разрешения на строительств и в противоречие с разработанными на местном уровне приоритетами. Подчас органы муниципальной власти не только не противодействуют негативным проявлениям градостроительной агрессии, но, напротив, стремятся убедить общественность в целесообразности того или иного решения, приносящего, как правило, пользу исключительно застройщику. Механизм принятия градостроительных решений обнаруживает серьезные сбои, следствием которых являются беспорядочность застройки общественных пространств и снижение качества среды проживания граждан. Сегодня во многих городах наблюдается беспрецедентная деградация городской среды, вызванная значительным сокращением расходов на градостроительную деятельность и слабостью гражданского контроля за принятием градостроительных решений. Среди наиболее характерных свидетельств такой деградации выступают вырубки скверов и парков, уплотнение застройки, возведение зданий, нарушающих экологические и эстетические требования и пр. Нередко органы местного самоуправления активно содействуют неправомерным действиям застройщиков, переводя земельные участки из одной категории в другую, даже вопреки принятым ими же правилам землепользования и застройки. Исполнительные органы муниципальной власти проявляют удивительную мягкотелость по отношению к очевидным нарушениям в области землепользования со стороны приобретателей и пользователей объектов муниципальной собственности. Ощущается явная необходимость более широкого вовлечения общественности в механизмы принятия градостроительных решений, которые позволили бы помочь органам муниципальной власти скорректировать градостроительную политику с ориентацией на учет образцов общественного восприятия в формировании архитектурного облика развивающегося города.

Таким образом, назрела необходимость в формировании научной и учебной дисциплины, способной создать целостное представление о закономерностях в развитии градостроительной сферы, привить гражданам навыки осознанно участвовать в разработке и реализации градостроительных проектов, обобщить накопленную как в России, так и за рубежом практику правового регулирования отношений в градостроительной сфере. Особенностью представленного в учебнике подхода является установка автора на создание интеллектуального продукта, который может послужить основой для оценки сложившейся практики застройки городской территории и принятия обоснованных градостроительных решений. Выстраивая материал пособия на основе обобщения мировой практики градостроительства, автор стремился показать город как сложный и сбалансированный но своим функциям организм, открытый изменениям и чувствительный к грубым нововведениям.

Предлагаемая вашему вниманию работа посвящена раскрытию механизмов осуществления градостроительной деятельности в условиях интенсивного освоения урбанизированных территорий. Сегодня напрямую или косвенно в реализации градостроительной деятельности занято не менее 14% трудоспособного населения. К этой сфере относятся представители органов государственной и муниципальной власти, строительные и проектные организации, предприятия бытового и коммунального обслуживания, предприятия и учреждения, находящиеся в арендных отношениях или выступающие заказчиками на строительство зданий и сооружений и пр. Существующая практика отвода и застройки земель требует высокой градостроительной культуры как от тех, кто является заказчиком спроектированного сооружения, кто его возводит, так и тех, кто выдает разрешение на его возведение и принимает готовый объект к эксплуатации. Знания в области градостроительства не должны оставаться сегодня прерогативой географов или архитекторов, а становятся обязательным условием экономического развития современного общества, повышения качества жизни на территории любого уровня.

Вступление в силу в 2004 г. Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ), а также тесно связанных с ним законодательных актов ознаменовало формирование в российской практике механизма, упорядочивающего взаимоотношения бизнеса, власти и населения в градостроительной области. Тем не менее оказалось, что этот механизм слабо связан с богатым и продуктивным наследием в области градостроительства, придающим законодательным нормам содержательный и социально ориентированный контекст.

В представленной работе градостроительство и территориальное планирование рассматриваются как звенья одной общей системы. Такой ракурс сегодня вызван самой жизнью, поскольку предусматривает тесную взаимосвязь знаний в области градостроительного проектирования и правового регулирования операций с землями поселений. В России преимущественно географами и архитекторами заложена мощная база в области градостроительства (В. Л. Глазычев, А. Э. Гутнов, 3. Н. Яргина и многие другие), которая в современных условиях слабо сочетается с предписаниями и механизмами правового регулирования градостроительных отношений.

Настоящее издание в первую очередь ориентировано на студентов, обучающихся на специальностях экономического и управленческого профиля, давая им возможность понять тенденции в области градостроительства и механизмы принятия градостроительных решений. Вместе с тем учебник может быть интересен и представителям смежных учебных направлений, связанных с изучением вопросов планировки и правового регулирования земельных отношений в поселениях России.

Большей частью данный учебник адресован как будущим, так и ныне действующим представителям государственной и муниципальной власти, т.е. тем, кто чаще всего принимает наиболее значимые для развития поселений административные решения. Его можно рассматривать также и как еще один элемент в системе подготовки специалистов в области государственного и муниципального управления, которым явно недостает знаний в области градостроительной деятельности, хотя реальная практика решительно требует соответствующих компетенций. Результатом недооценива- ния этого факта выступают негативные тенденции в области организации и качества среды в наших городах.

Автор пытался показать, что принятие градостроительных решений должно осуществляться на основе учета самых разнообразных критериев — архитектурных, правовых, эстетических, социальных, экологических и пр. Эффективными будут считаться те решения, которые принимают во внимание все эти критерии в комплексе и способствуют повышению качества жизни людей на данной территории. Важно, чтобы каждый человек, принимающий градостроительные решения, мог понять эту простую, но очень важную мысль.

Предостережением от ошибок в области градостроительного планирования могут послужить три приведенных ниже примера, негативные последствия которых (проявившиеся или проявившиеся еще не в полной мере) актуализируют предложенный автором подход, связанный с обязательной всесторонней экспертизой принимаемых градостроительных решений.

Пример 1. Проект «Прюит — Игоу», реализованный в Сент-Луисе, штат Миссури, в 1954 г.

Начиная с конца XIX в. в США стали активно разрабатываться социальные программы, призванные снизить остроту противоречий между богатыми и бедными слоями американского общества. Особенно активно эта работа стала проводиться в рамках Нового курса Франклина Рузвельта, выражаясь в стимулировании строительства социального жилья, ориентированного на низкодоходные категории американских граждан. Широкую известность в мире получил проект «Прюит — Игоу», который должен был стать символом социального благоденствия для лиц с низким материальным достатком. Автором был молодой архитектор Ямасаки Минору, выполнивший проект в соответствии с классическими принципами Ле Корбюзье, сочетающими функциональность возводимых строений и комфорт проживания. На первых этажах были спроектированы площади под совместные нужды жильцов. Широкие галереи на каждом этаже жилых зданий способствовали интенсивным коммуникациям жителей, налаживанию общественных связей. Законодательный запрет на сегрегацию, принятый незадолго до этого в Миссури, блокировал раздельное проживание белого и темнокожего населения, закладывая в основу проектируемого сообщества ценности интернационализма, терпимости и братства. А название «Прюит — Игоу» было дано в честь героя Второй мировой войны, чернокожего пилота Оливера Прюита и белого члена конгресса от штата Миссури Уильяма Игоу.

Строительный комплекс «Прюит — Игоу»

В тот год тысячи бедных семей из разных районов г. Сент-Луиса въехали в только что отстроенные квартиры. Низкий размер квартплаты не позволял обеспечить окупаемость проекта, для которого более значимыми и приоритетными были в первую очередь социальные ожидания. Жители несли только коммунальные расходы, да и то с существенной скидкой.

Однако концентрация людей одного уровня и общей культуры на ограниченной территории вызвала неожиданный эффект, проявившийся в том, что, оказавшись в новых условиях, многие новые жильцы стали демонстрировать ярко выраженное асоциальное поведение. Галереи становятся местом сбора подростковых банд и жестоких побоищ, большая часть осветительного оборудования поселения была выведена из строя, что позволяло местным авторитетам втемную творить все, что приходило в их непросветленные головы. Резко возросла преступность, пришла в негодность вся инженерная инфраструктура. А в лифтах, если они еще функционировали, отмечались групповые изнасилования. Полиция была бессильна что-либо сделать, официально отказываясь приезжать на вызовы в ночное время.

Следствием этого стал массовый отъезд значительной части населения, главным образом белого. И город в конце концов на 99,8% обжили исключительно темнокожие жильцы, настроенные весьма враждебно к своей новой родине. Уже в 1970 г. сент-луисский комплекс социального жилья «Прюит — Игоу» официально был признан зоной бедствия. Ни один из способов реконструкции комплекса и спасения его жителей, предложенных в качестве корректирующих проект, не был принят городской администрацией. В условиях фактической коммунальной катастрофы и стремительно ветшающего жилого фонда единственно возможной мерой решения всех сложившихся проблем стал снос всего комплекса. После расселения жильцов и ликвидации местных банд комплекс был взорван.

Ликвидация строительного комплекса «Прюит — Игоу»

Пример «Прюит — Игоу» показал, что проектирование городских сообществ является сложной многоуровневой проблемой, решение которой складывается из комплекса архитектурных, экономических и, конечно, социальных решений. Любая градостроительная задача имеет социальный контекст, который служит важным условием, сопровождающим проект на протяжении всего его жизненного цикла, начиная со стадии строительства зданий и кончая стадией эксплуатации всего жилищно-коммунального комплекса.

Пример 2. Строительство города Ордос в Китае.

Проблему можно увидеть с другого ракурса — при иллюстрации современных тенденций в сфере жилищного строительства в Китае, где в результате строительного бума последнего десятилетия были воздвигнуты крупные жилищные комплексы, так и не заселенные вследствие низкой платежеспособности потенциальных жильцов. Характерным примером служит строительство города Ордос в районе Внутренняя Монголия. К концу 2013 г. город, спроектированный на 1 млн жителей, был заселен всего на 2%. Главной причиной стало то, что главный инвестор-застройщик в 2008—2009 гг. установил цены на возведенное здесь жилье в размере 10—11 тыс. долл, за 1 кв. м. И, несмотря на то что через несколько лет цены на жилье упали почти в 2—3 раза — до 4—4,5 тыс. долл., они оказались неподъемными для подавляющего большинства жителей провинции Внутренняя Монголия, где средние зарплаты составляют 400—500 долл. Следовательно, миллионы квадратных метров возведенного жилья и инженерной инфраструктуры оказались невостребованными и грозят превратиться в мертвый город с туманными перспективами и незапланированными затратами.

Ордос — город без людей (КНР)

Пример 3. Особенности возведения жилищных комплексов в российских городах.

Довольно типичной для российских городов начала 2000 гг. стала ситуация, когда застройщик приступал к возведению отдаленного от центра города крупного жилищного комплекса, не согласовав проект с органами муниципальной власти на предмет интеграции комплекса в существующую социальную и транспортную инфраструктуру города. Поэтому въехавшие в новые дома горожане годами не могли добиться прокладки к своим домам линий общественного транспорта, возведения объектов бытового и медицинского обслуживания, строительства школ или детских садов.

Все эти примеры непродуманных подходов к градостроительной деятельности в разных странах и в разное время свидетельствуют об устойчивом спросе современного общества на формирование целостной и сбалансированной среды обитания людей, отвечающей их способности воспроизводить эту среду и повышать ее качество. Застройка территории является чрезвычайно ответственным мероприятием, оказывающим решающее влияние на развитие территории, ее привлекательность для населяющих ее жителей. Она не может быть уделом узкопрофессиональной группы людей, рассматривающих свой проект в качестве источника получения прибыли; каждый реализованный строительный проект выступает результатом компромисса, достигнутого между застройщиком, населением и местными властями по поводу использования возведенного объекта в интересах большинства населения. Поэтому и процедура принятия градостроительного решения должна предусматривать прозрачный порядок согласования всех деталей реализуемого проекта. Все принимаемые решения в области градостроительства должны быть максимально согласованы со всеми заинтересованными сторонами, выполняться в строгом соответствии с научно обоснованными нормативами и включать в себя анализ возможных последствий, к которым эти решения могут привести.

В настоящем учебнике мы попытались обобщить имеющиеся подходы к практике эффективного градостроительства, показать реальные проблемы, которые приходится решать в процессе формирования среды обитания человека. При подготовке книги автором обобщена реальная практика разработки мастер-плана развития г. Омска Институтом территориального планирования (ИТП) «Град», апробирована методика составления градостроительных проектов студентами Омского государственного университета им. Ф. М. Достоевского, часть которых была реализована в рамках подготовки к 300-летнему юбилею города в 2016 г. Автор надеется, что данное пособие послужит надежным подспорьем для повышения квалификации и качества работы государственных и муниципальных органов власти, ответственных за принятие градостроительных решений.

В главе 1 рассмотрена роль градостроительства в современном обществе, заданы цели градостроительной политики государства, сформулированы основные концептуальные направления (функциональное и социальное), представлены ведущие модели градостроительной деятельности.

В главе 2 представлены основные этапы градостроительной практики, обобщен опыт реконструкции ряда городов, сформулированы ведущие подходы к практике организации городского пространства.

В главе 3 на основе позиционирования города в иерархической структуре расселения сформулированы критерии качества градостроительной деятельности, обозначены экономические условия проектирования города, выделены уровни организации селитебной территории.

В главе 4 проводится анализ структуры городского пространства, вводятся ключевые для понимания динамики городских изменений термины (планировочный и экологический каркас, ткань, функциональное зонирование, урбанизационная сукцессия и мр.), выявлены закономерности его хозяйственного освоения, раскрыты эффекты, вызванные процессами естественной эволюции поселений.

В главе 5 обобщается российское законодательство в области градостроительного проектирования и территориального планирования. Определены основные стадии регулирования градостроительной деятельности, обозначенные ГрК РФ, представлены механизмы перевода земельных участков из одной категории в другую.

В главе 6 сформулированы основные требования к эстетическому образу застраиваемых территорий, дается характеристика современных архитектурных стилей, выделены базовые принципы видеоэкологии, обеспечивающие визуальную комфортность городской среды.

В главе 7 проводится анализ функциональных градостроительных систем — жилой, производственной, транспортной, экологической и коммунальной. На основе анализа СП 42.13330.2011 представлены базовые требования к формированию этих систем, их сочетаемости друг с другом.

В главе 8 раскрывается роль общественных пространств в развитии городов, подчеркнута необходимость учета свойств и функций общественных пространств и их воплощения в практике градостроительства. На основе актуализации мастер-планов предложен алгоритм реализации гражданских инициатив в реконстукции территорий общественного назначения.

Практикум в конце каждой главы призван закрепить изложенную в учебнике информацию, провести самопроверку по представленному материалу, акцентировать внимание на ключевых положениях и используемых понятиях.

Список использованной литературы позволит читателю привлечь дополнительные источники для уточнения отдельных тем и расширить представления о характере исследуемых на страницах учебника проблем.

Дополнительными разделами учебника являются глоссарий, представляющий содержание используемых в рамках учебного курса понятий, и приложения, включающие в себя рабочую программу дисциплины, а также методические указания по выполнению клаузур.

Соответствует актуальным требованиям Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования.

В результате освоения материала, представленного в учебнике, студенты должны:

знать

  • • основы законодательства в области градостроительства и территориального планирования в Российской Федерации;
  • • основные теоретические и методологические подходы к организации градостроительной деятельности;
  • • базовые модели градостроительного проектирования;
  • • типы градообразования и концепций развития городских территорий;
  • • основы эстетической и архитектурной градостроительной культуры;

уметь

  • • проводить анализ внутригородских изменений;
  • • выстраивать логику принятия градостроительных решений;
  • • составлять проекты обустройства общественных пространств;
  • • оценивать состояние и перспективы развития территории;
  • • использовать градостроительные нормативы и правила для обоснования градостроительных проектов;

владеть навыками

  • • проведения экспертиз градостроительных проектов;
  • • обеспечения координации различных служб и организаций в области принятия градостроительных решений;
  • • презентации и продвижения проектов обустройства общественных пространств.
 
<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>