Российская бюрократия

Механизм российского государства также находится в состоянии реформ. В 90-е годы XX в. демократически сформированные органы государственной власти только осваивали принципы, присущие правовому государству: демократизм, разделение властей, федерализм, верховенство закона, профессионализм. Поэтому эффективность государственного аппарата не слишком высока, он с большим опозданием реагировал на нужды населения, был не способен обуздать рост инфляции, нищеты, преступности, захлестнувшей страну.

Для молодого российского государственного аппарата характерны дилетантизм его работников и тотальная коррупция чиновников. Медленно изменяется психология управленческих кадров: они по-прежнему считают себя хозяевами страны, а не слугами народа. Достаточно обратить внимание па результаты приватизации, когда государственные чиновники стали собственниками некогда государственных предприятий и учреждений, превратившись в одночасье в миллионеров и миллиардеров.

Административная реформа 1996 г. ставила цель взять бюрократию под контроль. Для этого был принят Федеральный закон "Об основах государственной службы Российской Федерации" от 31 июля 1995 г. (в ред. от 7 ноября 2000 г.).

В ст. 5 Закона были названы основные принципы организации государственного управления:

  • o верховенство Конституции РФ и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими своих обязанностей;
  • o обязанность государственных служащих признавать и защищать права и свободы человека и гражданина;
  • o государственная служба должна функционировать па основе принципов разделения властей и единства системы государственной власти;
  • o равный доступ граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой.

К самим государственным служащим предъявляются следующие требования:

  • o профессионализм и компетентность:
  • o гласность в осуществлении государственной службы;
  • o ответственность за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
  • o внепартийность государственной службы и т.п.

Согласно принципам и требованиям, отраженным в Законе, страна стремится перейти к рациональной модели бюрократии, поставить ее деятельность под контроль. Осуществление этих принципов наталкивается на устойчивые традиции партийности, келейности, преобладания личных связей при назначении на государственные должности, господствующие в России до сих пор.

Однако реализация данного Закона привела не к установлению контроля над ней, а к легализации бюрократии как правящего класса. Закон выделял три категории служащих:

  • o категорию "А" (Президент РФ, Председатель Правительства РФ, председатели палат Федерального Собрания РФ, руководители органов законодательной, исполнительной власти РФ. депутаты, министры, судьи и пр.);
  • o категорию "Б" (должности, обеспечивающие исполнение полномочий лиц категории "А");
  • o категорию "С" (ведомственные государственные служащие). Административная реформа, начатая Президентом РФ в 2001 г. была направлена на искоренение коррупции и неэффективности в деятельности правительственных органов. Однако она также провалилась.

В основу реформы был положен новый Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации" № 58-ФЗ от 27 мая 2003 г. В нем были сформулированы новые подходы к организации государственной службы. Теперь понятие "государственная служба" распространяется не только на деятельность государственных органов, но и па любую служебную деятельность граждан РФ. направленную на обеспечение полномочий РФ и ее субъектов.

В законе выделяются три вида государственной службы:

  • 1) гражданская;
  • 2) военная;
  • 3) правоохранительная.

В Федеральном законе "О гражданской государственной службе Российской Федерации" № 79-ФЗ от 27 июля 2004 г. (ст. 9) должности гражданской службы подразделяются на категории и группы:

  • 1) руководители - должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов, замещаемые на определенный срок или без ограничений срока:
  • 2) помощники (советники) - должности, учреждаемые дня содействия лицам, замещающим должности руководителей, на срок полномочий руководителей;
  • 3) специалисты - должности, учреждаемые для профессионального выполнения государственными органами своих функций, замещаемые без ограничения срока:
  • 4) обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документального, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов, замещаемые без ограничения срока.

Согласно ст. 9 выделяются пять групп должностей:

  • 1) высшие:
  • 2) главные;
  • 3) ведущие;
  • 4) старшие;
  • 5) младшие.

Государственным служащим присваиваются классные чипы гражданской службы (всего их 15) в соответствии с замещаемой должностью:

  • 1) действительные государственные советники РФ 1, 2, 3-го классов, замещающие высшие государственные должности (присваивается Президентом РФ);
  • 2) государственные советники РФ 1, 2, 3-го классов, замещающие главные государственные должности (присваивается правительством РФ);
  • 3) советники государственной гражданской службы РФ 1. 2, 3-го классов, замещающие ведущие государственные должности (присваивается руководителем федерального государственного органа);
  • 4) референты государственной гражданской службы РФ 1, 2, 3-го классов, замещающие старшие государственные должности (присваивается представителем нанимателя);
  • 5) секретари государственной гражданской службы РФ 1, 2, 3-го классов, замещающие младшие государственные должности (присваивается представителем нанимателя).
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >