Франция после де Голля. Основные направления экономического и социально-политического развития

В 1969 г. на досрочных выборах президентом был избран ближайший сподвижник де Голля Жорж Помпиду (1969-1974).

Жорж Помпиду родился 5 июля 1911 г. в семье сельского учителя, получил филологическое образование в Высшей нормальной школе, в 1935-1944 гг. преподавал древнегреческий, латинский и французский языки в парижских лицеях. В 1945 г. он был одним из сотрудников кабинета де Голля, а в 1948 г. стал директором личного кабинета генерала. Такой же пост Помпиду занял и в 1958 г., когда де Голль вернулся к власти. Затем некоторое время он занимал должность генерального директора банка Ротшильда. В апреле 1962 г. де Голль назначил Помпиду премьер-министром.

Помпиду явился продолжателем прежней политической линии, однако осуществил некоторые коррективы, смягчив её. Было ослаблено государственное регулирование экономической жизни, расширено социальное законодательство. Несколько изменён был внешнеполитический курс, прежде всего в отношениях с США и Великобританией. Франция не возражала против принятия в 1973 г. Великобритании в ЕЭС.

Выборы 1973 г. продемонстрировали определённые изменения в расстановке политических сил. Произошло сближение левой оппозиции - коммунистов и социалистов, которые завоевали 45 % голосов избирателей. Заметно ослабла позиция правящей коалиции (ЮДР и независимые республиканцы), в первом туре им удалось набрать 35 % голосов. Только коалиция с «движением реформаторов» во втором туре позволила сохранить в парламенте большинство. Однако ЮДР утратила право самостоятельно формировать правительство.

В 70-е гг. разразился мировой экономический кризис, совпавший с энергетическим. Мир стоял на пороге новой эпохи. Для Франции ситуация усугубилась неожиданной смертью в апреле 1974 г. Жоржа Помпиду.

В стране были объявлены внеочередные президентские выборы. Президентом Франции на 7-летний срок был избран Жискар д’Эстен (1974-1981) - лидер группировки независимых республиканцев и ряда других мелких партий, которые получили общее название «Союз за Французскую демократию» (СФД).

Валери Жискар д’Эстен родился 2 февраля 1926 г. в семье влиятельного финансового чиновника. Он окончил два самых престижных высших учебных заведения Франции - Политехническую школу и Национальную школу администрации. Женитьба на наследнице знаменитой оружейной фирмы Шнейдеров ввела его в круг титулованной аристократии. В 1956 г. он был впервые избран в парламент, а в 1959 г., приобретя репутацию хорошего специалиста по финансовым вопросам, вошёл в состав правительства. С 1962 по 1974 г. (с перерывом в 1966-1969 гг.) он был министром экономики и финансов.

Правительство возглавил новый лидер послевоенного поколения голлистов - Жак Ширак. Но в 1976 г. из-за разногласий он подал в отставку и занялся реорганизацией ЮДР.

Новый президент провозгласил курс на построение «либерального общества». Приверженец неолиберализма д’Эстен полагал необходимым ограничить государственное планирование в экономике, акцент был смещён в сторону рыночных методов. При этом осознавалась необходимость смягчения социальных контрастов. Правительство повысило заработную плату, увеличило пособия по безработице, пенсии. Были выделены дополнительные ассигнования на строительство школ и детских учреждений, снижен с 20 до 18 лет возрастной ценз для участия в выборах.

Учитывая большие перемены в нравах и общественном мнении, правительство реформировало законодательство, касавшееся семьи и положения женщин.

Изменения наблюдались и во внешней политике. Франция стала активной сторонницей расширения европейского интеграционного процесса. В 1974 г. был учреждён Европейский совет, в который вошли главы государств и правительств западноевропейских стран. С 1979 г. депутатов Европейского парламента от всех стран, в том числе и от Франции, стали избирать всеобщим голосованием. Франция вошла в единую европейскую валютную систему.

Французское правительство пошло на укрепление экономических, политических и военных связей с США. Не вернувшись в военную организацию НАТО, французские войска стали принимать участие в манёврах НАТО. Было облегчено проникновение американских капиталов во французскую экономику.

Франция продолжала расширять сотрудничество с Советским Союзом. Были подписаны франко-советские соглашения в области промышленности, энергетики, туризма.

Смена внутриполитического курса страны естественным образом сказалась и на партийно-политической системе Франции.

Перестройку во французской партийно-политической системе отразили парламентские выборы 1978 г. На смену десятку парламентских групп, которые определяли в течение двух десятилетий парламентские блоки, пришло деление политических сил на две крупные противостоящие друг другу избирательные коалиции - левую и правую.

Многопартийность сменилась биполярной системой двух главных правых и двух левых партий. Левое крыло составил альянс коммунистов и социалистов. Генеральным секретарём Коммунистической партии в 1972 г. стал Жорж Марше. Социалистическая партия, в которую вошли мелкие радикальные группировки, избрала нового лидера - Франсуа Миттерана и закрепила за собой ведущие позиции. В 1972 г. Коммунистическая партия и Социалистическая партия перед лицом консолидации правых сил выработали и приняли совместную программу.

Серьёзные изменения происходили и в правом крыле. Голлист- ская партия ЮДР после смерти де Голля стала постепенно утрачивать влияние и в середине 70-х гг. вступила в полосу кризиса. В декабре 1976 г. на чрезвычайном съезде было принято решение о реорганизации её в новую партию - «Объединение в поддержку республики» (ОПР). Главой новой партии стал Жак Ширак. Независимые республиканцы в 1978 г. трансформировались в «Союз за французскую демократию» (СФД). Обе партии имели примерно равное влияние и общую цель - не допустить перехода власти в руки левого альянса.

В 70-е гг. на политической арене Франции возникла ультраправая партия «Национальный фронт», возглавил её бывший ультраколониалист Жан-Мари Ле Пен.

Таким образом, во Франции сложилась политическая система, фактически укрепившая деление французского общества на правых и левых, традиционное для Франции на бытовом уровне со времен Французской революции. Во втором туре президентских выборов избирателям предстояло определиться между правым и левым кандидатами.

С середины 70-х гг. Франция оказалась в условиях радикальных перемен. Начался мировой экономический структурный кризис, совпавший с энергетическим (1974-1975 и 1980-1982). Начался новый этап НТР с её компьютерами, мини-процессорами, генной инженерией, биотехнологиями, обострившимися условиями международной конкуренции и новыми социальными проблемами. Фактически наступила новая эпоха - эпоха постиндустриального технократического общества, которая требовала новых идей, инициатив и решений.

В мае 1981 г. состоялись очередные президентские выборы. Во втором туре друг другу противостояли Жискар д’Эстен и Франсуа Миттеран. В итоге избиратели отдали предпочтение кандидату левых сил. Впервые в истории Пятой республики президентом стал социалист.

Франсуа Миттеран родился 26 октября 1916 г. в семье государственного чиновника. Учился на юридическом и филологическом факультетах Сорбонны и в Высшей школе политических наук в Париже. Участвовал во Второй мировой войне, в 1940 г. попал в плен, бежал, вернулся во Францию и стал участником Сопротивления. В 1944 г. был назначен генеральным секретарём по делам военнопленных во Временном правительстве, возглавляемом де Голлем. В 1945 г. стал одним из основателей партии «Демократический и социалистический союз Сопротивления». Был избран депутатом Национального собрания и оставался им вплоть до 1958 г. После основания Пятой республики Миттеран стал одним из главных лидеров левой оппозиции. В 1971 г. выступил в качестве одного из основателей Французской социалистической партии (ФСП), был избран её первым генеральным секретарём и выдвинул идею союза партии с другими левыми объединениями.

Переход власти в руки левых сил означал изменение внутриполитического курса страны. Социалисты во главу угла поставили идею создания «социально ориентированной рыночной экономики», где главная роль принадлежала бы государству. Важнейшим мероприятием стало проведение крупной национализации. В 1986 г. были национализированы 36 частных банков и 5 финансово-промышленных групп. Под контроль государства перешло 84 % авиационной и ракетной, 63 % цветной и 54 % химической промышленности. В результате произошло увеличение государственного сектора вдвое. Франция стала самой крупной на Западе страной по масштабам государственного сектора в экономике.

Были проведены крупные реформы в сфере налогообложения, отменены налоги для лиц с минимальной заработной платой и введены дополнительные налоги на крупные состояния. Был снижен пенсионный возраст до 60 лет, а размер пенсий доведён до 75 % от зарплаты. С четырех до пяти недель возросла продолжительность оплачиваемого отпуска. Была сокращена рабочая неделя, увеличен минимум заработной платы.

Эти мероприятия имели неоднозначный отклик во французском обществе. Оживления экономики нс произошло, падал курс национальной валюты, начался отток капитала из страны (уже к концу первого года реформ было вывезено около 80 млрд франков).

Необходимо было вносить изменения во внутриполитический курс. Правительство социалистов вынуждено было принять меры консервативного характера. Это был именно тот путь, который в новых условиях избрали ведущие страны Запада. Было объявлено о переходе к политике жесткой экономии, что естественно вызвало недовольство в стране.

В такой обстановке в марте 1986 г. во Франции состоялись очередные парламентские выборы, которые завершились поражением левых сил. Поскольку большинством в Национальном собрании стали обладать правые, то правительство возглавил лидер ОПР Ж. Ширак. Во Франции впервые сложилась ситуация «сосуществования», когда глава государства и премьер-министр оказались из противоположных политических блоков.

Жак Ширак попытался решительно изменить положение в социально-экономической сфере. В стране началась форсированная денационализация бывшей государственной собственности. Уже к началу 1988 г. в частные руки было передано 50 % акционерного капитала государственного сектора. Были предприняты меры в области кредитной, налоговой системы. С 1987 г. правительство полностью отменило введенный социалистами налог на крупные состояния. Такие зигзаги в развитии страны не привели к каким-либо ощутимым положительным результатам. Доверие избирателей к правительству правых пошатнулось.

На президентских выборах 1988 г. Ф. Миттерану на волне недовольства удалось победить Ж. Ширака и затем добиться победы левых на парламентских выборах. Однако социалисты продолжили консервативную политику, признав, что не видят ей альтернативы. Миттеран отказался от идеи крупных социальных экспериментов. Однако этот «средний» курс не обеспечил Франции экономического подъёма. Очевидным становился факт, что успешное развитие в условиях постиндустриального общества возможно в рамках идей неоконсерватизма.

Каждый из сменяющих друг друга президентов Франции в последней четверти XX в. имел дело с одними и теми же глобальными и национальными проблемами. Они по-разному пытались найти им разрешение. Однако вектор эволюции французского общества неуклонно смещался вправо.

На парламентских выборах 1993 г. победу одержали правые силы. Правительство возглавил Эдуард Балладюр. Это было второе «сосуществование» левого президента и правого премьер-министра. Между Балладюром и Миттераном сложились корректные отношения. К этому времени президент был тяжело болен и практически не вмешивался в работу кабинета министров.

Четвертый президент Пятой республики Миттеран умер в Париже 8 января 1996 г. Он занимал самый высокий пост в стране 14 лет (дольше всех других президентов Пятой республики) и вошёл в историю Франции как самый выдающийся политик послеголлистской эпохи.

Важнейшей задачей правительство считало ускорение развития французской экономики. В рамках этого курса была проведена приватизация более 20 крупнейших финансово-промышленных групп и банков. Были повышены налоги, заморожена заработная плата государственных служащих, сокращены бюджетные расходы на социальные нужды. Таким образом, правительству Балладюра удалось в короткий срок добиться ощутимых результатов. Была приостановлена инфляция, возросли темпы роста промышленного производства, был ограничен въезд в страну иммигрантов, что позволило сократить безработицу.

Успехи правительства правых сил и ослабление в лагере социалистов (политика такого масштаба, как Ф. Миттеран, в лагере социалистов не было) предопределили победу на президентских выборах 1995 г. Ж. Ширака.

Жак Ширак родился 29 ноября 1932 г. в семье банковского служащего. Окончил Высшую школу политических наук и Национальную школу администрации. Начал политическую карьеру в 1962 г., когда был принят на должность технического секретаря в кабинет премьер-министра Жоржа Помпиду. В 1967 г. был избран депутатом Национального собрания. В 1969-1974 гг. занимал посты министров - по связи с парламентом, сельского хозяйства и внутренних дел. С 1976 по 1995 г. занимал пост председателя основанной им партии «Объединение в поддержку республики», с 1977 по 1995 г. был мэром Парижа.

В 1997 г. состоялись внеочередные парламентские выборы, которые принесли успех Социалистической партии. Правительство возглавил Лионель Жоспен. Его кабинетом были предприняты важные меры в социально-экономической области: до 35 часов сокращена рабочая неделя, повышен минимальный уровень оплаты труда; были сделаны уступки в вопросе прав меньшинств. Популярность социалистического правительства не вызывала сомнений. Быстро развивались электроника, информатика, связанные с ними отрасли промышленности. В 1997 г. объём промышленного производства на 55% превысил уровень 1974 г. и более чем в пять раз превзошёл довоенный.

Изменился облик Франции. Страну пересекли современные автострады и скоростные железные дороги. В 1994 г. начал действовать железнодорожный тоннель под Ла-Маншем — одно из величайших технических достижений XX в. В Париже и других крупных городах появились современные архитектурные сооружения.

Опросы, проведенные в конце 1998 г., показали, что население положительно относится к существованию левого правительства с правым президентом.

Тем не менее в сентябре 2000 г. по инициативе Ж. Ширака в стране был проведён референдум по вопросу о сроке полномочий президента, итогом которого стало решение сократить срок с 7 до 5 лет (и президент, и парламент стали избираться на один срок). Выравнивание сроков полномочий представителей различных ветвей власти должно было содействовать преодолению заложенных в Конституции противоречий между президентским и парламентским режимами. Особенно эти противоречия проявлялись в периоды «сосуществования» между президентом и премьером разной партийной принадлежности.

Во внешней политике в 90-е гг. продолжалось сближение Франции с США. Военные силы Франции, по существу, начали возврат в структуры НАТО. Франция приняла участие в военной операции государств НАТО в Косово в 1999 г. и поддержала военное присутствие США в Афганистане.

Основным партнёром Франции в Европе продолжала оставаться Германия. В 1996 г. обе стороны заключили соглашение о франко-германском сотрудничестве.

В президентство Ж. Ширака продолжилось укрепление франко-российских связей. Он семь раз посетил Москву, встречался с Б. Ельциным, а затем с В. Путиным и считал Францию и Россию «привилегированными партнёрами».

Франция оставалась активным участником процесса европейской интеграции. С 1 января 2002 г. 12 из 15 стран Европейского союза, среди них и Франция, перешли на единую европейскую валюту — евро. Вместе с тем специалисты отмечали специфику положения Франции в системе международных отношений. Она состояла в лавировании Франции между стремлением к гегемонии и ограниченностью собственного экономического и военного потенциалов.