Межбюджетные отношения и бюджетный федерализм

Межбюджетные отношения, как установлено в Бюджетном кодексе РФ, представляют собой взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.

В понятие межбюджетных отношений включаются взаимоотношения между различными уровнями власти по поводу:

  • - разграничения расходных полномочий и ответственности между органами власти и управления разных уровней;
  • - разграничения налоговых полномочий и доходных источников между органами власти и управления разных уровней;
  • - бюджетного выравнивания и распределения финансовой помощи.

Межбюджетные отношения не только связывают воедино бюджетную систему государства, но и обеспечивают ее эффективное функционирование за счет достижения равного для всех регионов уровня бюджетной обеспеченности и, соответственно, унифицированного объема бюджетных услуг, предоставляемых населению. Итак, межбюджетные отношения представляют собой взаимосвязанный единый и взаимообусловленный процесс - с одной стороны, распределение расходных полномочий между различными уровнями власти, а с другой - распределение доходных полномочий и финансовой помощи между звеньями бюджетной системы.

По мнению большинства ученых, основными принципами построения межбюджетных отношений являются:

  • o эффективное использование бюджетно-налогового потенциала территорий для обеспечения их устойчивого самостоятельного развития;
  • o финансовое обеспечение выполнения социальных обязательств в соответствии с едиными (государственными) стандартами предоставления социальных услуг всеми уровнями бюджетной системы;
  • o обеспечение сбалансированности бюджетов всех уровней за счет использования инструментов бюджетного регулирования;
  • o повышение эффективности распределения и использования различных видов финансовой помощи и обеспечение адресности ее предоставления.

В качестве оказания финансовой помощи выделяются межбюджетные трансферты, т. е. средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Согласно Бюджетному кодексу РФ межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме: дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации; субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации; субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации; иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации; межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.

Государственный кредит

Государственный кредит в современных условиях - это совокупность финансовых отношений между государством, с одной стороны, и физическими и юридическими лицами - с другой.

В сфере этих отношений государство, т. е. органы власти и управления всех уровней бюджетной системы, выступает в качестве заемщика, кредитора либо поручителя.

В первом случае органы власти привлекают на добровольной, платной и возвратной основах временно свободные денежные средства юридических и физических лиц на внутреннем и внешнем рынках для финансирования дефицитов бюджетной системы. Эти операции опосредуются эмиссией государственных и муниципальных ценных бумаги, организацией их обращения на фондовом рынке. Данная деятельность реализует фискальную функцию государственного кредита. Такой государственный кредит называется внутренним.

Во втором случае органы власти кредитуют нижестоящие уровни бюджетной системы, предоставляя им бюджетные ссуды на покрытие временных кассовых разрывов; юридических лиц, предоставляя им целевые бюджетные кредиты на реализацию программ социально-экономического развития территории; другие иностранные государства, предоставляя им внешние кредиты за счет федерального бюджета на платной и возвратной основах. Эта деятельность формирует возвратные финансовые потоки и служит регулированию экономического и социального развития страны. Такие отношения называются внешним государственным кредитом.

В третьем случае органы власти предоставляют государственные и муниципальные гарантии и поручительства нижестоящим уровням бюджетной системы и юридическим лицам под долгосрочные целевые кредиты, внешние займы и др.

Государственные кредиты предоставляются либо непосредственно Минфином России, либо через коммерческие банки.

Основным отличием государственного кредита от банковского является отсутствие инвестиционной направленности привлеченных ресурсов, т.е. средства, взятые взаймы государством, не направляются на обеспечение процесса расширенного воспроизводства и создание новой стоимости, а трансформируются в дополнительные финансовые ресурсы и используются на покрытие всей совокупности государственных расходов. Источником погашения государственных займов и выплаты процентов по ним служат бюджетные средства.

Государственный кредит совмещает функции финансов и функции кредита. Таким образом, к основным функциям государственного кредита относят следующие:

  • 1) образование денежных фондов;
  • 2) использования денежных фондов;
  • 3) контроль за использованием денежных фондов. Кроме того, государственный кредит играет важную роль:
  • 1) в перераспределении финансовых ресурсов в процессе перераспределения капитала между сферами производства и обращения;
  • 2) повышении эффективности использования средств, обеспечивая необходимость максимально эффективного использования государственных средств при наличии "кассового разрыва" между моментами их поступления и использования как при недостатке, так и избытке финансовых ресурсов;
  • 3) ускорении концентрации финансовых ресурсов, создавая возможность государству привлекать их значительные объемы, в том числе для финансирования чрезвычайных расходов, в самое короткое время.
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >