АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ КАК ФЕНОМЕН АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ

Административный регламент ГОСУДАРСТВЕННОГО ОРГАНА

Понятие «административный регламент государственного органа» впервые упоминается в ст. 47 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Рос- [1] [2]

сийской Федерации» (далее — Закон № 79-ФЗ), где установлено, что «профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа». В этой норме законодатель как бы «по умолчанию» полагает, что административный регламент государственной органа — понятие уже известное и нс требует отдельного самостоятельного установления. Законодателем не даны ответы на ряд вопросов, имеющих существенное влияние на возможность практического применения административных регламентов государственных органов: каков статус этого акта, каков круг субъектов, обязанных в силу указанного правила иметь административные регламенты данного типа.

Понятие «государственный орган» имеет конституционное установление (ст. 33) и широко применяется в российском законодательстве. Юридическое определение данного понятия содержится в ст. 1 Федерального закона от 02.09.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», где установлено, что государственные органы — это 1) органы федеральной государственной власти, 2) органы государственной власти субъектов Российской Федерации и 3) иные государственные органы, образуемые в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации.

К органам федеральной государственной власти относятся органы, установленные в ст. 11 Конституции Российской Федерации: Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. Данная система органов является постоянно действующей.

К «иным федеральным государственным органам» традиционно относят Администрацию Президента Российской Федерации, Счетную палату Российской Федерации, Центральный банк Рос1

сийской Федерации, Центральную избирательную комиссию Российской Федерации. Они тоже относятся к органам постоянным.

Следовательно, можно допустить, что все федеральные государственные органы, в которых создаются должности федеральной государственной гражданской службы, должны иметь:

1) административные регламенты собственно федеральных государственных органов и 2) должностные регламенты гражданских служащих федеральных государственных органов.

Государственная гражданская служба РФ является предметом совместного ведения РФ и субъектов РФ. Правило ст. 47 Закона № 79-ФЗ распространяется и на государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации. Законы субъектов РФ, регулирующие государственную гражданскую службу субъектов РФ, содержат нормы об административных регламентах, аналогичные федеральной норме. Например, ст. 13 Закона Тюменской области от 28.12.2004 № 327 «О государственной гражданской службе Тюменской области»[3] устанавливает, что «профессиональная служебная деятельность государственного гражданского служащего Тюменской области осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа Тюменской области».

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации представлены органами законодательной и исполнительной власти, а также иными государственными органами субъектов Российской Федерации, которые образуются субъектами Российской Федерации самостоятельно.

Следовательно, можно аналогично допустить, что все государственные органы субъектов Российской Федерации, в которых осуществляется государственная гражданская служба, должны иметь:

1) административные регламенты собственно государственных органов субъектов Российской Федерации и 2) должностные регламенты гражданских служащих государственных органов субъектов Российской Федерации.

Государственные органы являются частью государственного аппарата, характеризуются определенной, нормативно установленной для каждого органа компетенцией, наличием властных полномочий, юридической обособленностью, определенной хозяйственной и экономической самостоятельностью. Государственные органы принадлежат различным ветвям власти, имеют различный порядок формирования и могут быть постоянными или временными. Система государственных органов Российской Федерации отражает структуру государственной власти и построена по иерархическому принципу. Каждый уровень иерархии обладает присущими ему особенностями, что отражается в компетенции соответствующих государственных органов. Столь разнообразные субъекты, очевидно, требуют видового разнообразия регламентации их деятельности.

Анализ регламентных актов федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации, позволил установить следующее. Регламенты собственно законодательных (на федеральном и на региональном уровне), судебных органов, органов государственной исполнительной власти (на федеральном и региональном уровне), а также большинство регламентов иных федеральных государственных органов были приняты до вступления в силу Закона № 79-ФЗ и нс содержат в своем названии слова «административный». Это, на наш взгляд, не является препятствием отнесения их к понятию «административный регламент государственного органа».

Самыми многочисленными государственными органами являются государственные органы исполнительной власти. Их деятельность составляет приблизительно 87% всей государственной деятельности, и это прежде всего деятельность государственных гражданских служащих.

  • [1] СЗ РФ. 1998. №2. Ст. 223.
  • [2] СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.
  • [3] Тюменские известия. 2004. 29. № 280-281.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >